安陽(yáng)縣位于河南省北部，西部為山區(qū)，東部為平原，中部環(huán)繞安陽(yáng)市區(qū)。全縣面積1 201 km2，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，608個(gè)行政村，人口94萬(wàn)。全縣林業(yè)用地面積2.3萬(wàn)hm2，其中集體林地面積2.2萬(wàn)hm2，國(guó)有林地面積146.7 hm2。安陽(yáng)縣集體林權(quán)制度改革目標(biāo)面積為2.2萬(wàn)hm2。其中，均分到戶(hù)林地面積為8 746.7 hm2，均股均利林地面積為1.3萬(wàn)hm2，仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地面積為53.3 hm2；解決林地糾紛5起，解決糾紛林地面積82.3 hm2；全縣共辦理林權(quán)證4 244本，涉及宗地?cái)?shù)4 540宗，平均宗地面積4.9 hm2；簽訂各種經(jīng)營(yíng)承包合同2萬(wàn)余份，合同簽訂面積2.2萬(wàn)hm2。

1集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況

1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

安陽(yáng)縣高度重視集體林權(quán)制度改革工作，成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)林改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安陽(yáng)縣林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣林改工作進(jìn)行指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專(zhuān)職林改辦，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作。全縣形成了“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)組織、村實(shí)施、部門(mén)服務(wù)”的工作機(jī)制，有序地開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。同時(shí)，縣政府把林改工作作為重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)管理，明確鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

1.2層層動(dòng)員，強(qiáng)化宣傳

安陽(yáng)縣先后多次召開(kāi)林權(quán)制度改革會(huì)議，對(duì)林改工作進(jìn)行層層宣傳。投入10多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)林改書(shū)籍200本、指導(dǎo)手冊(cè)270本、專(zhuān)用檔案袋5 500個(gè)，印制林改工作附件、附表27萬(wàn)份，分發(fā)到所有林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。同時(shí)，舉辦了林權(quán)制度改革培訓(xùn)班，詳細(xì)講解林改工作流程及有關(guān)政策，特別加強(qiáng)了政策宣傳工作。在全面調(diào)查集體林地狀況、認(rèn)真制定林改方案的同時(shí)，安陽(yáng)縣堅(jiān)持試點(diǎn)先行，選擇了群眾基礎(chǔ)較好、涵蓋類(lèi)型較全的磊口鄉(xiāng)北磊口村作為林權(quán)改革的試點(diǎn)村，探索林改方法，積累工作經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)工作。目前，該試點(diǎn)村111 hm2集體林地，通過(guò)村民自主選擇“分股不分山、分利不分林”的均股方式，將集體林地使用權(quán)平均分到603戶(hù)、1 959名村民手中。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，加快了全縣林改工作進(jìn)程，截至目前，涉及安陽(yáng)縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個(gè)行政村、1.36萬(wàn)hm2的林改任務(wù)，通過(guò)拍賣(mài)、承包等形式，發(fā)生使用權(quán)流轉(zhuǎn)林地5 533.3 hm2（其中確權(quán)發(fā)證2 933.3 hm2，需完善合同確權(quán)2 600hm2），8066.7hm2的林地仍由集體經(jīng)營(yíng)。

1.3以分為主，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策

在改革過(guò)程中，安陽(yáng)縣認(rèn)真執(zhí)行“以分為主”原則，由村組操作，由村民民主表決；在技術(shù)服務(wù)上，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、嚴(yán)把程序關(guān)、審核林權(quán)登記材料、發(fā)放林權(quán)證等。

1.4加大投入，規(guī)范檔案管理

安陽(yáng)縣投資20余萬(wàn)元，用于購(gòu)置縣、鄉(xiāng)林改辦公設(shè)備和用品，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也積極籌措經(jīng)費(fèi)，用于工作人員辦公、燃油等開(kāi)支；為加強(qiáng)檔案管理，安陽(yáng)縣林業(yè)局統(tǒng)一印制林改表格，建立林改專(zhuān)用檔案室，購(gòu)置了密集檔案柜、檔案盒等設(shè)備，并配備專(zhuān)職檔案員。鄉(xiāng)、村也有專(zhuān)門(mén)的檔案室、檔案柜，有效保證了林改檔案的長(zhǎng)期性和安全性。

1.5加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)林改進(jìn)程

安陽(yáng)縣成立林改專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)組，不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)于措施不力、工作后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)。在深化林改過(guò)程中，要繼續(xù)做好林改政策宣傳工作，讓群眾了解林改政策，積極參與、支持林改工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2林權(quán)制度改革工作成效

由于各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共同努力，加上林業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)到位，安陽(yáng)縣林改工作取得了較好的成績(jī)。納入林改的集體林地面積共計(jì)1.6萬(wàn)hm2，實(shí)際完成確權(quán)林地面積1.5萬(wàn)hm2，其中集體股份經(jīng)營(yíng)面積1.1萬(wàn)hm2，大戶(hù)承包面積2 400 hm2，其他經(jīng)營(yíng)面積933.3hm2，實(shí)際發(fā)證面積2266.7hm2，發(fā)證本數(shù)4 387份，擁有林權(quán)證農(nóng)戶(hù)數(shù)4 369戶(hù)，完成了全縣林權(quán)制度改革的既定目標(biāo)，順利通過(guò)了檢查驗(yàn)收。

3針對(duì)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感

2009年實(shí)施全國(guó)集體林權(quán)制度改革以來(lái)，在集體林地、林木確權(quán)到戶(hù)后，廣大農(nóng)民已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體，社會(huì)資本投資的林業(yè)面積日益增多，推動(dòng)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)已成為實(shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化資源配置、進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的必然要求。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益、鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果、實(shí)現(xiàn)興林富民，都具有十分重要的意義[1-2]。

3.2規(guī)范林權(quán)登記管理，提高登記質(zhì)量

地上森林、林木所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地）申請(qǐng)其他不動(dòng)產(chǎn)登記的，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行；國(guó)有林地使用權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件，地上森林、林木一并登記；國(guó)有林場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記，應(yīng)根據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》和《森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查，并依據(jù)權(quán)籍調(diào)查成果，由國(guó)有林場(chǎng)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)的土地權(quán)利登記為國(guó)有林地使用權(quán)或國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)森林、林木權(quán)利依照國(guó)有林場(chǎng)取得的權(quán)利進(jìn)行登記；農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)森林林木所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)提供記載集體土地所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和森林、林木所有權(quán)歸其所有的具結(jié)書(shū)。對(duì)于宗地界址情況簡(jiǎn)單的，可以按照《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，全部實(shí)測(cè)權(quán)屬調(diào)查確定的界址點(diǎn)，按照界址點(diǎn)成果計(jì)算宗地面積；對(duì)于宗地情況復(fù)雜的，可將權(quán)屬調(diào)查成果，結(jié)合實(shí)地的地物狀況，參照土地資源調(diào)查的影像圖顯示的內(nèi)容，轉(zhuǎn)繪至集體土地所有權(quán)地籍圖上，并將相關(guān)結(jié)果錄入集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過(guò)檢核等程序后，由數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算宗地面積。

3.3整合林權(quán)抵押與登記支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效銜接

登記部門(mén)與林業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化合作，積極搭建林權(quán)登記與流轉(zhuǎn)抵押共享平臺(tái)，提供林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款及登記等服務(wù)，逐步形成規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)林權(quán)評(píng)估行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。從事森林資源資產(chǎn)實(shí)物量調(diào)查和價(jià)值評(píng)估的森林調(diào)查設(shè)計(jì)單位與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)資質(zhì)。積極鼓勵(lì)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)與林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位合作，開(kāi)展流轉(zhuǎn)林權(quán)的評(píng)估工作，評(píng)估費(fèi)用應(yīng)低于一般標(biāo)準(zhǔn)。為完善林業(yè)融資環(huán)境，改變林權(quán)抵押貸款難的問(wèn)題，登記部門(mén)要配合林業(yè)部門(mén)采取有效措施，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)降低因林權(quán)抵押貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。積極探索建立林權(quán)收儲(chǔ)中心、林業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村林業(yè)銀行等，化解林權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展[3]。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，保障林農(nóng)權(quán)益責(zé)無(wú)旁貸，林權(quán)登記工作人員要切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，高質(zhì)量完成林權(quán)登記工作。政府要重視和加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和支持林業(yè)技術(shù)人員深入林業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要把科技人員深入基層開(kāi)展林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)情況作為年度目標(biāo)考核重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)財(cái)政投入、基建投資、信貸扶持、扶貧開(kāi)發(fā)、業(yè)主投資等多渠道籌集林業(yè)建設(shè)資金。金融部門(mén)應(yīng)為林業(yè)建設(shè)提供信貸支持。解放思想，實(shí)事求是，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，通過(guò)合理規(guī)劃、明確權(quán)責(zé)、政策扶持和加強(qiáng)管理，放活林地使用權(quán)和林木生產(chǎn)自主權(quán)，明確林地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)生產(chǎn)和管理工作中的積極性，更好地體現(xiàn)出林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，共同建設(shè)宜居的居民生存環(huán)境，打造和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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（河南省安陽(yáng)市殷都區(qū)自然資源局郭文軍）