覃森林

（廣西融水縣林業(yè)局，廣西 融水 545300）

1 引言

融水縣林改總?cè)蝿?wù)為33.54萬hm2，是廣西林改任務(wù)第2大縣，2009年7月，融水縣正式啟動集體林權(quán)制度改革工作。經(jīng)過3年多的努力，集體林權(quán)改革工作現(xiàn)已基本完成。林改工作啟動以來，程序符合政策規(guī)定和要求，林改方案體現(xiàn)廣大村情民意，操作環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量，實(shí)施過程依法依規(guī)，政策宣傳家喻戶曉、深入人心。林改工作群眾滿意度很高，到目前為止，沒有因林改工作發(fā)生集體上訪和群體性事件，也沒有嚴(yán)重亂砍濫伐或破壞森林資源的案件發(fā)生。

2 集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

2.1 基本情況

融水縣地處廣西北部，轄16鄉(xiāng)4鎮(zhèn)205個村，總?cè)丝?0.59萬人，居住著苗、瑤、侗、壯、漢等13個民族，土地總面積46.87萬hm2，其中林業(yè)用地面積37.6萬hm2，有林地面積34.33萬hm2，森林覆蓋率為78.5%；涉及林改的村民小組1446 個，農(nóng)民108950 戶435800 人，素有“毛竹之鄉(xiāng)”和“杉木王國”之稱。“十一五”期間活立木總蓄積量2189 .68萬m3，年均產(chǎn)商品材35萬m3，毛竹450萬根。2010年該縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值165252 萬元，同比增長2.33%。境內(nèi)設(shè)有九萬山國家級自然保護(hù)區(qū)、元寶山國家森林公園，泗澗山和滾貝老山縣級自然保護(hù)區(qū)，有貝江河和思英兩個國營林場。

2.2 林權(quán)制度改革新貌

（1）確權(quán)發(fā)證情況。該縣集體林地總面積33.54萬hm2，完成確權(quán)發(fā)證面積31.03萬hm2，確權(quán)發(fā)證率為92.5%。

（2）確權(quán)到戶情況。該縣完成確權(quán)到戶林地面積28.78萬hm2，確權(quán)到戶率為85.8%。

（3）均山到戶情況。該縣商品林均山到戶面積21.29萬hm2，均山到戶率81.1%，生態(tài)公益林均山到戶面積3.05萬hm2，均山到戶率為63.9%。

（4）林權(quán)證核查準(zhǔn)確情況。該縣林權(quán)證核查準(zhǔn)確率為98.9%。

（5）糾紛調(diào)處情況。自林改工作啟動以來，該縣累計發(fā)生山林糾紛案件1274 宗，已調(diào)結(jié)1161 宗，調(diào)結(jié)率為91.1%。

（6）檔案歸檔情況。該縣累計完成了583個村組的林改檔案歸檔工作，占總?cè)蝿?wù)1446 個村組的40%。

2.3 存在的問題

（1）隨著林改工作的不斷深入，山林糾紛集中凸顯出來，一些歷史遺留問題也隨之突顯，且調(diào)解的難度大。

（2）配套改革滯后，林業(yè)生產(chǎn)的潛力還沒有充分釋放出來。

3 林改工作的主要內(nèi)容

（1）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保林改工作健康開展。林改工作頭緒多、問題難，技術(shù)要求高，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保證了參與林改工作人員的數(shù)量和質(zhì)量，有一支懂業(yè)務(wù)、肯吃苦、愛崗敬業(yè)的工作隊伍；積極研究林權(quán)制度改革中林地糾紛的處理辦法和機(jī)制，形成了以縣級為主體、相關(guān)單位參與的聯(lián)合工作機(jī)制；采取有力措施，一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任，有力地推進(jìn)了林改工作。各級部門多次召開林改分析會、現(xiàn)場會和督查匯報會等，采取了非常辦法、非常措施，全力推進(jìn)林改工作，形成了全縣上下全力推進(jìn)林改、合力推進(jìn)林改、高位推進(jìn)林改的工作格局。

（2）加大宣傳力度，保證林改工作做到家喻戶曉。思想是行動的先導(dǎo)，群眾是林改的主體。為了調(diào)動廣大林農(nóng)參與林改的積極性和營造良好的輿論氛圍，先后組織文藝隊、蘆笙隊、業(yè)余劇團(tuán)深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組開展林改政策宣傳巡回演出220余場次，利用廣播、電視、新聞媒體、板報、簡訊等形式宣傳林改。不僅發(fā)放致農(nóng)民一封信，贈送宣傳掛歷和林改工作漫畫、工作流程等宣傳資料，還與廣西林業(yè)、廣西畫報、新苗山等媒體聯(lián)辦林改專欄；通過林改短信平臺，群發(fā)林改宣傳短信，建固定宣傳牌，書寫臨時標(biāo)語，以及山歌、苗歌、侗歌比賽等形式宣傳林改。通過多層次、多形式和多渠道地廣泛宣傳林改政策法規(guī)，做到了家喻戶曉、婦孺皆知，為該縣林改營造了良好的輿論氛圍，提高了群眾參與林改的主動性和積極性。

（3）嚴(yán)把政策法律關(guān)，確保林改又好又快。一是在村組方案制定上，堅持做到“三上三下”，內(nèi)容齊全，村民議定事項明確，分配方案實(shí)際、詳實(shí)、有效，力求充分體現(xiàn)廣大村情民意。二是在林改審核上，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。縣林改辦成立了4支林改巡回督查隊，圍繞“三公示一公告”、“四簽兩不準(zhǔn)”和兩個2／3的政策規(guī)定，分片對全縣林改工作巡回檢查指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對林改各項工作步驟的督促檢查。三是在均山到戶上，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于集體林地以均山到戶為主的政策。目前在已完成的林改面積中，均山到戶率按照政策要求，均達(dá)到和超過上級規(guī)定指標(biāo)。四是在檔案歸檔工作上，采取“專家指導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)”模式。為了加強(qiáng)和規(guī)范林改檔案管理工作，及時下發(fā)了《融水縣林改檔案管理制度》，采取集中、分片、單獨(dú)培訓(xùn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)等多種方式開展檔案管理培訓(xùn)。為加強(qiáng)林改檔案管理暨材料審核歸檔的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特安排縣檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓此項工作；縣林改辦成立林改檔案管理組，認(rèn)真收集、整理和完善林改檔案，并按時歸檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也安排專職林改檔案管理員和林改檔案柜，做到林改檔案有人抓、有人管、有地方放。

（4）抓好林改資料收集整理工作，保證檔案質(zhì)量。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，對林權(quán)確認(rèn)的范圍、內(nèi)容、順序進(jìn)行整理歸檔，認(rèn)真細(xì)致地按要求標(biāo)準(zhǔn)審核、整理、裝訂檔案資料，保證林改資料的審核和錄入工作，做到歸檔資料準(zhǔn)確無誤。在林權(quán)證發(fā)放以后，村集體保留林地的林權(quán)證也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，以防止林地非法流轉(zhuǎn)以及濫伐林木、亂占林地的現(xiàn)象發(fā)生。

4 林改工作的主要成效

通過實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（1）穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實(shí)了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林、大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面，激發(fā)了林農(nóng)植樹造林的積極性，2011年全縣完成造林0.51萬hm2，是造林最多的年份之一。

（2）提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長期以來存在的護(hù)林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。實(shí)行集體林權(quán)制度改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。全縣山林火警火災(zāi)和亂砍濫伐等毀林案件明顯減少。

（3）盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。①通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。②通過改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。③通過改革，林農(nóng)可以用林權(quán)證抵押貸款并投資入股，增大了融資能力，發(fā)展林業(yè)的后勁明顯增強(qiáng)。過去許多村民委員會沒有集體經(jīng)費(fèi)來源，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，村民收入普遍提高，“空殼”村現(xiàn)象明顯減少，林下特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。

（4）緩解了農(nóng)村矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在整個林改實(shí)施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地緩解或化解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

5 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革是把農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到林地，其核心就是以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以興林富民為目標(biāo)，通過“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”，把林地的使用權(quán)交給林農(nóng)，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利、利有其責(zé)。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是“三農(nóng)”工作的一件大事，是一場調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。

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