王周放

摘 要 林改后，在生態(tài)公益林的建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)公益林保護(hù)管理存在較多問(wèn)題，導(dǎo)致林業(yè)管理難度增加，生態(tài)公益林面積越來(lái)越小。針對(duì)這一情況，建議在林改后強(qiáng)化生態(tài)公益林管理，加大宣傳力度，保證生態(tài)公益林管理效果?；诖?，對(duì)林改后生態(tài)公益林管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 林改;生態(tài)公益林;管理措施

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.039

生態(tài)公益林是指位于生態(tài)地位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護(hù)區(qū)域的森林、林木、林地。生態(tài)公益林建設(shè)完成后需要進(jìn)行有效管理，保護(hù)珍稀物種資源，進(jìn)而改善人類生存環(huán)境。集體林權(quán)制度改革工作落實(shí)后，國(guó)有林的保護(hù)與管理取得了一定的成效，但是，從整體上來(lái)講，公益林的保護(hù)與管理仍然存在許多問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)與管理，體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而為社會(huì)的進(jìn)步注入動(dòng)力源泉。

1 生態(tài)公益林管理過(guò)程中的存在的問(wèn)題

1.1 生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益較低

林改制度落實(shí)后，越來(lái)越多的林業(yè)管理人員意識(shí)到管理并保護(hù)生態(tài)公益林的重要性，同時(shí)也明確了林改的最終目的是管好生態(tài)公益林，發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。對(duì)部分生態(tài)公益林的建設(shè)與管理進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的公益林處于土質(zhì)肥沃、地勢(shì)平坦以及利于灌溉的區(qū)域，在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，部分地區(qū)生態(tài)公益林栽植區(qū)域的水澇災(zāi)害較為嚴(yán)重，不僅給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了許多困難，同時(shí)也使生態(tài)公益林的發(fā)展受到威脅，無(wú)法穩(wěn)健發(fā)展。而現(xiàn)階段實(shí)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，若出現(xiàn)各類自然災(zāi)害，將會(huì)削弱生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。為提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益，相關(guān)管理人員會(huì)在一定程度上加強(qiáng)管理，導(dǎo)致生態(tài)公益林保護(hù)管理與林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益之間出現(xiàn)矛盾，且隨著時(shí)間的推移，矛盾越來(lái)越深[1-3]。

1.2 生態(tài)公益林面積逐年減小

林改的落實(shí)使得生態(tài)公益林的管理與維護(hù)方向更加明確，但是，部分管理人員在生態(tài)公益林的管理與維護(hù)過(guò)程中未能使其產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。這樣的情況降低了管護(hù)人員的工作積極性，同時(shí)也導(dǎo)致部分管理人員的管理行為出現(xiàn)偏頗，將生態(tài)公益林作為商品林進(jìn)行管理，為獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)效益。此外，部分生態(tài)公益林附近出現(xiàn)了許多毛竹林，毛竹林增長(zhǎng)速度較快，給生態(tài)公益林的生長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重威脅，使得生態(tài)公益林面積逐年縮小，這樣的發(fā)展形勢(shì)對(duì)于生態(tài)公益林的發(fā)展極其不利。

1.3 生態(tài)公益林管理與維護(hù)工作難度較大

林改制度的落實(shí)使得林地劃分入戶、林業(yè)資源的使用與管理偏向私人化，這就要求林業(yè)管理人員積極肩負(fù)自身職責(zé)，提高管護(hù)意識(shí)，使得生態(tài)公益林管理行為更加嚴(yán)格化、嚴(yán)謹(jǐn)化。但是，需要注意的是，大部分生態(tài)公益林都處于偏僻區(qū)域，管理難度較大，加之區(qū)域范圍內(nèi)民眾缺乏生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)，亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，給生態(tài)公益林的生長(zhǎng)造成了破壞，使得生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。

2 加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的措施

2.1 增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)

生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展直接影響區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然環(huán)境的改善，同時(shí)也關(guān)乎廣大農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體的切身利益。因此，地方政府要做好自我定位，提高生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度入手，加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理。除此之外，還要加大生態(tài)公益林管護(hù)力度，重點(diǎn)宣傳，使越來(lái)越多的農(nóng)戶以及經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)到生態(tài)公益林管護(hù)的重要性與必要性，在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)，制定適宜的生態(tài)公益林管護(hù)方案，為生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展提供保障[4-6]。

2.2 優(yōu)化生態(tài)公益林管護(hù)模式

在生態(tài)公益林管護(hù)過(guò)程中，可從以下5各方面對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)模式進(jìn)行優(yōu)化。1）要嚴(yán)格參照生態(tài)公益林的分布范圍以及周邊區(qū)域的氣候條件、地形條件與交通條件等，實(shí)施劃區(qū)管護(hù)，即將公益林種植地區(qū)劃分為若干個(gè)管理區(qū)，然后結(jié)合管理區(qū)的具體面積、工作職責(zé)以及樹(shù)種等，制定針對(duì)性的管護(hù)方案，并提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓茏o(hù)規(guī)定。2）以公開(kāi)招聘的方式聘用責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)的管護(hù)專員，與之簽訂管護(hù)合同，真正將生態(tài)公益林管護(hù)工作落到實(shí)處，提高管護(hù)效率。3）結(jié)合生態(tài)公益林的建設(shè)與管護(hù)需求，建立系統(tǒng)的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，并以定期考核的方式對(duì)管護(hù)效果較佳區(qū)域的管理人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于管護(hù)力度不足的管理人員則要予以懲處，結(jié)合生態(tài)公益林的發(fā)展形勢(shì)，制定權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。4）對(duì)于較為分散的林場(chǎng)以及面積較小的林場(chǎng)，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)管護(hù)人員協(xié)調(diào)，安排管護(hù)人員對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行管理與維護(hù)，統(tǒng)一支付管理費(fèi)用。5）運(yùn)用生態(tài)林管護(hù)與林地承包兩種管護(hù)方式并行的措施，劃分商品林承包責(zé)任，同時(shí)要求承包人加大對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)力度，降低管護(hù)成本，調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的工作積極性。

2.3 對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施分類管理

林改后，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理已成為必然趨勢(shì)。因此，在生態(tài)公益林管護(hù)過(guò)程中要積極總結(jié)常見(jiàn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上探索出一條適合區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)公益林發(fā)展的思路，為生態(tài)公益林管護(hù)效果的提升提供保障。

建議對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施分類管護(hù)，一般可將生態(tài)公益林分為三個(gè)重要等級(jí)。一級(jí)保護(hù)生態(tài)公益林主要為實(shí)驗(yàn)林木，要進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，禁止他人亂砍亂伐。二級(jí)保護(hù)生態(tài)公益林則主要用于更新?lián)Q代與實(shí)驗(yàn)。在砍伐過(guò)程中要嚴(yán)格遵守以下要求：1）天然實(shí)驗(yàn)林以及馬尾松等砍伐后郁閉度應(yīng)大于0.5;2）風(fēng)景林或國(guó)防林砍伐后郁閉度要大于0.8;3）天然闊葉林砍伐后郁閉度應(yīng)大于0.6。三級(jí)保護(hù)生態(tài)公益林的管護(hù)則要求管護(hù)人員對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)改造，保證改造效果，將改造重點(diǎn)放在單一林種這一層面，盡可能將生態(tài)公益林培育成混葉林?？撤サ倪^(guò)程中需要遵循以下要求：砍伐過(guò)程中要聽(tīng)取當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理人員的建議，根據(jù)生態(tài)公益林的生長(zhǎng)情況以未來(lái)的建設(shè)情況進(jìn)行針對(duì)性砍伐，砍伐總量不可超過(guò)區(qū)域內(nèi)林木總量的1/5，砍伐后要栽植新樹(shù)種，盡可能栽植闊葉林。這樣的管理方式有助于恢復(fù)生態(tài)公益林的調(diào)節(jié)功能，避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)公益林管理過(guò)程中存在經(jīng)濟(jì)效益較低、面積逐年減小、管理與維護(hù)工作難度較大等問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)增強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí)，優(yōu)化生態(tài)公益林管護(hù)模式，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施分類管理，加快生態(tài)公益林建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：趙中正）