作者簡介：魏曉暉（1982-）男，漢族，江蘇張家港，江蘇張家港市樂余鎮(zhèn)政府，研究方向：新市民社會(huì)問題研究。

摘要：外來人口社會(huì)保障問題的實(shí)質(zhì)就是國民收入的再次分配。在這一過程中必然會(huì)出現(xiàn)各種利益主體，不同的利益主體也有著不一樣的利益追求，這一情況也導(dǎo)致了社會(huì)保障工作難度的增加。文章現(xiàn)主要針對(duì)城市外來人口的社會(huì)保障問題進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：城市外來人口；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)

外來人口是我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要人員，他們用自己勤勞的雙手為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家的現(xiàn)代化建設(shè)作出了偉大的貢獻(xiàn)。因此，外來人口應(yīng)當(dāng)與城市居民相同，有權(quán)利享受國家發(fā)展帶來的成果，享受同城化待遇，其中社會(huì)保障工作就是其中一項(xiàng)分享成果的形式。

一、完善城市外來人口社會(huì)保障的意義

（一）建設(shè)小康社會(huì)的需要

我國建設(shè)小康社會(huì)的最為關(guān)鍵任務(wù)，最為艱巨的部分在于農(nóng)村。由于當(dāng)前農(nóng)村收入增長較慢，外來人口希望可以在城市中進(jìn)行非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)來獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。因此，其與城鎮(zhèn)居民來說，其要面對(duì)失業(yè)、工傷、疾病等風(fēng)險(xiǎn)。如果將外來人口包括在城市社會(huì)保障范圍內(nèi)，將會(huì)優(yōu)化其面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，改善外來人口的生存環(huán)境，使得外來人口在城市發(fā)展更有歸屬感和認(rèn)同感。這將有利于社會(huì)保障調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，推動(dòng)小康社會(huì)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

城市外來人口是城市中的弱勢群體，在城市生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)很容易走歧途，為城市的安全埋下隱患。社會(huì)保障制度，沒有將外來人口容納在內(nèi)，是其行為失當(dāng)?shù)闹匾蛑?。因此，將城市外來人員納入社會(huì)保障體系中，給予外來人口更多的社會(huì)關(guān)注與保障，不單單能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)平衡，同時(shí)還可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一定程度上會(huì)緩解和減少社會(huì)矛盾的形成。

（三）社會(huì)保障制度改革的需要

我國社會(huì)保障制度改革的最終目標(biāo)就是將社會(huì)保障制度與社會(huì)主義制度相匹配，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化社會(huì)保障制度。在目前多元化的社會(huì)保障制度中，將外來人口納入社會(huì)保障體系是十分有必要的。從長遠(yuǎn)角度來看，其不但那可以緩解未來社會(huì)保障制度改革的阻礙與成本，同時(shí)還不會(huì)阻礙最終城鄉(xiāng)一元化社會(huì)保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑。

（四）我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

外來人口進(jìn)入城市務(wù)工能夠有力推動(dòng)城市勞動(dòng)力市場的發(fā)育與成熟，加快中國城市化進(jìn)程。在未來的數(shù)十年中，我國將持續(xù)進(jìn)行城市化發(fā)展，在激烈的市場競爭中社會(huì)需要給予競爭中的弱者與失敗者提供安全的依靠。

二、完善城市外來人口社會(huì)保障的策略及具體實(shí)踐

（一）改革外來人口社會(huì)保障模式

社會(huì)保障的最終目的就是為了進(jìn)一步滿足人民的基本生活需求，其能夠使得人民在無法工作或無法獲得穩(wěn)定收入的過程中得到基本的生活費(fèi)用。當(dāng)前，外來人口的社會(huì)保障制度必須進(jìn)行全新的改革，根據(jù)外來人口的實(shí)際情況來進(jìn)行制定。

（二）制定有針對(duì)性的社會(huì)保障項(xiàng)目

制定有針對(duì)性的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括以下幾個(gè)方面：1、制定工傷保障制度。只要與用人單位建立了明確的勞動(dòng)關(guān)系的外來人口，用人單位需要第一時(shí)間為其辦理工傷保險(xiǎn)等各種手續(xù)。目前我市就是嚴(yán)格按照這一做法去實(shí)施的，并且效果明顯。在外來人口的管理上我市采取堅(jiān)持總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類管理的模式要求全市用人單位按照要求為外來人口辦理我市的社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)一步為外來人口解決后顧之憂。2、醫(yī)療保障制度。外來人口需要根據(jù)繳費(fèi)底線繳納，享受基本的醫(yī)療待遇。如果外來人口有特殊要求，可以根據(jù)繳費(fèi)金額獲得更高的保障。另外，可以將外來人口的醫(yī)療保險(xiǎn)分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)與一般醫(yī)療保險(xiǎn)。由于外來人口的流動(dòng)性較大，可以自愿參與一般醫(yī)療保險(xiǎn)，建立個(gè)人賬戶，強(qiáng)制參與大病眾籌保險(xiǎn)，建立統(tǒng)籌賬戶。我市在對(duì)待外來人口的醫(yī)療保障方面的做法一直走在全國的前列，為提高我市外來人口的社會(huì)保障度，市政府與太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司張家港支公司簽訂協(xié)議，為我市70余萬外來人口購買新市民意外保險(xiǎn)，新市民社會(huì)救助保障同城化待遇再邁新步伐。具體做法是：一是擴(kuò)大受益群體。早在2009年，我市就已出臺(tái)《張家港市特困新市民救助意見》，緩解新市民困難群體基本生活困難。以在我市工作且在2012年12月31日前辦理過居住證的、年齡在18～60周歲的新市民為保障對(duì)象，我市出資近218萬元購買新市民意外保險(xiǎn)覆蓋70余萬名新市民群眾，大大提高受益群體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是簡化受益流程。新市民意外保險(xiǎn)提供新市民每人每年3萬元的意外身故、意外傷殘，3萬元的意外燒傷和1千元的意外傷害醫(yī)療保障，保險(xiǎn)費(fèi)為每人每年4元，保險(xiǎn)期限一年。簡化理賠流程，一旦出現(xiàn)理賠情況，新市民只需將理賠材料交至各鎮(zhèn)（區(qū)）的新市民積分管理申請(qǐng)受理窗口，工作人員會(huì)在第一時(shí)間與保險(xiǎn)公司取得聯(lián)系，從立案到獲得理賠只需7天。三是提升受益層面。早在2011年，我市就在在全國縣級(jí)城市中率先實(shí)施了新市民積分管理辦法，提供社會(huì)資源共享渠道，為新市民享受同城化待遇提供人性化路徑。今年，我市又通過推出新市民意外保險(xiǎn)等項(xiàng)目，進(jìn)一步保障弱勢群體，再次提升新市民同城化待遇社會(huì)保障層面，預(yù)計(jì)到“十二五”末，我市就將基本實(shí)現(xiàn)新市民與本市戶籍居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的同等待遇。3、失業(yè)保障制度。外來人口在進(jìn)入城市后就要進(jìn)行初步登記，繳納金額較小的保險(xiǎn)費(fèi)用，在穩(wěn)定工作后用人單位必須要為外來人口繳納相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，外來人口自身同時(shí)也要繳納金額較高的保險(xiǎn)費(fèi)用。當(dāng)外來工作到達(dá)一定年限的時(shí)候則有資格參與城鎮(zhèn)失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)外來人口失業(yè)后，可以在失業(yè)保險(xiǎn)年限中由城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)按月份或季度發(fā)放相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金。4、養(yǎng)老保障制度。對(duì)于外來人口，城市可以設(shè)計(jì)相應(yīng)的過渡性的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。例如，制定某范圍中不一樣檔次繳費(fèi)率來讓外來人口以自由選擇。同時(shí)，聘請(qǐng)外來人口的企業(yè)需要根據(jù)外來人口自愿選擇的相應(yīng)繳費(fèi)檔次來上繳相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。5、最低生活保障制度。由于外來人口的流動(dòng)性較大，并且年齡較小，因此對(duì)其實(shí)施的最低生活保障制度不單單應(yīng)該是單純的經(jīng)濟(jì)幫助，而是應(yīng)該提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以公共勞動(dòng)形式來建立最低生活保障體制。

三、關(guān)于解決外來人口社會(huì)保障的思考與啟示

（一）重視外來人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求

加快緩解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)需要切實(shí)落實(shí)到外來人口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中。地方城市政府在對(duì)外來人員進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)該將服務(wù)融于管理，平等對(duì)待外來人口，積極制定相關(guān)策略為其服務(wù)。尤其是要將外來人口對(duì)學(xué)校、住房等基礎(chǔ)設(shè)施的需求包含在城市建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。在國家已對(duì)外來人口子女上學(xué)問題予以解決的基礎(chǔ)上認(rèn)真落實(shí)外來人口在城市的住房問題，籌集多方資金，建設(shè)外來人口居住小區(qū)與農(nóng)民公寓，充分保障外來人口在城市的居住權(quán)益，落實(shí)外來人口在城市的居住問題。

（二）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，不單單是完善優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需求，同時(shí)也是我國快速、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措。由于當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)十分明顯，勞動(dòng)力市場也已經(jīng)形成了十分明顯的二元格局，這不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，亦不符合人力資源的優(yōu)化使用，同時(shí)還會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到一定的阻礙作用。要完善城市外來人工的社會(huì)保障制度，就應(yīng)該沖破城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的統(tǒng)一管理，全力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，形成包含職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系。

四、結(jié)束語

完善外來人口的社會(huì)保障制度應(yīng)該充分結(jié)合外來人口的工作特點(diǎn)、生活特征，選擇循序漸進(jìn)的方式來逐漸實(shí)現(xiàn)完善的保障制度。選擇一社會(huì)保險(xiǎn)制度為主，加以相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益制度等來維護(hù)外來人口在城市的基本權(quán)益。（作者單位：江蘇張家港市樂余鎮(zhèn)政府）

參考文獻(xiàn)：

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