陸燕

一、首先說(shuō)一下資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的使命

1988年3月，大連市政府，為了防止國(guó)有資產(chǎn)損失，嘗試了我國(guó)首例資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，為將資產(chǎn)評(píng)估運(yùn)用到為國(guó)有企業(yè)服務(wù)奠定了第一塊基石；1990年隨著國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局成立資產(chǎn)評(píng)估中心，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)開(kāi)始真正擔(dān)負(fù)起守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的神圣職責(zé)；1994年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳在明傳電報(bào)中，強(qiáng)調(diào)在審批外商投資企業(yè)與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理中，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)真評(píng)估，以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益；2005年8月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了第12號(hào)令《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估；通過(guò)以上歷史事件，不難發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起源于防止國(guó)有資產(chǎn)流失，每一次重大變革及發(fā)展都離不開(kāi)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)這個(gè)永恒的主題。也由此提出了，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的歷史使命是什么？社會(huì)責(zé)任在哪里？歸結(jié)起來(lái)就是保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，為國(guó)資守護(hù)站好崗、守好家。同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的重要地位和作用日益凸顯，尤其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估已成為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要屏障。

二、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的特點(diǎn)

1、受托評(píng)估，不能實(shí)現(xiàn)全程跟蹤；

2、只接受市場(chǎng)價(jià)值定義的報(bào)告書(shū)（目前國(guó)家國(guó)資委正在研究接受投資價(jià)值定義的報(bào)告書(shū)，但細(xì)則還未出臺(tái)）；

3、除受評(píng)估準(zhǔn)則約束外，還受到諸多國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、備案指引等規(guī)范性文件的約束；

4、監(jiān)管部門(mén)較多（財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等）；

5、評(píng)估報(bào)告是決策依據(jù)，評(píng)估報(bào)告的責(zé)任更加重大。

三、如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失

（一）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如何預(yù)防國(guó)資流失

1、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)真正做到獨(dú)立、客觀、公正的進(jìn)行評(píng)估評(píng)估，對(duì)來(lái)自企業(yè)的干預(yù)必須正確面對(duì)，講道理，擺事實(shí)，盡量將企業(yè)對(duì)評(píng)估人員的干預(yù)減小到最低。

2、資產(chǎn)評(píng)估是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要卡口，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失起著至關(guān)重要的作用。首先應(yīng)當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》要求，對(duì)評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估方法的選擇按照該準(zhǔn)則確定，對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估時(shí)應(yīng)采用兩種或以上的方法進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行綜合分析應(yīng)用，同時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各參數(shù)的選擇必須做到有依有據(jù)，言之鑿鑿。

3、評(píng)估機(jī)構(gòu)必須做到國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置時(shí)，不漏評(píng)、不低估，對(duì)于隱蔽性資產(chǎn)，一定要求被評(píng)估單位出具承諾函，承諾其全部資產(chǎn)已列示，必須在評(píng)估前提供專項(xiàng)清產(chǎn)核資報(bào)告。同時(shí)對(duì)于經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、品牌較好的企業(yè)，其長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)形成的無(wú)形資產(chǎn)亦需考慮，防止低估、漏估無(wú)形資產(chǎn)。

4、對(duì)于國(guó)有企業(yè)對(duì)外收購(gòu)非國(guó)有企業(yè)時(shí)，能夠盡量早的介入到收購(gòu)活動(dòng)中，運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估師的專業(yè)技術(shù)，幫助國(guó)有企業(yè)制定收購(gòu)方案、發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、找出企業(yè)真正的價(jià)值，在此過(guò)程中務(wù)必做到真實(shí)、客觀、公正的進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)防對(duì)非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)高估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）國(guó)有企業(yè)如何預(yù)防國(guó)資流失

1、對(duì)于較大的集團(tuán)性公司，可以防效國(guó)資委，建立自己的資產(chǎn)評(píng)估庫(kù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估程序的公開(kāi)、透明。有條件的集團(tuán)性公司亦可建立資產(chǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)，有效跟蹤評(píng)估服務(wù)的全過(guò)程。

2、規(guī)范選擇評(píng)估公司的程序，按照要求進(jìn)行招標(biāo)，選取規(guī)模大、口碑好的評(píng)估公司，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，評(píng)估公司低價(jià)競(jìng)標(biāo)不可取，有些評(píng)估公司投標(biāo)價(jià)較低，服務(wù)質(zhì)量均跟不上，故選擇評(píng)估公司時(shí)能夠保證服務(wù)質(zhì)量、報(bào)告質(zhì)量的才能更有力的防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3、按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的要求，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估的流程、步驟、手段和途徑，客觀、公正，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行公告制度，讓企業(yè)員工對(duì)評(píng)估范圍、評(píng)估結(jié)果都有所了解，有效預(yù)防隱瞞資產(chǎn)、漏評(píng)資產(chǎn)等。

4、健全企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，做到集體決策，做足法律盡調(diào)、財(cái)務(wù)盡調(diào)，杜絕管理層“自買自賣”國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于侵犯國(guó)有資產(chǎn)的不法行為，加大打擊力度，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的民事和刑事責(zé)任。

（三）如何運(yùn)用外部監(jiān)督預(yù)防國(guó)資流失

預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失是一項(xiàng)研究了將近三十年的課題，現(xiàn)在越來(lái)越深入，越來(lái)越細(xì)化，在約束評(píng)估機(jī)構(gòu)及國(guó)企業(yè)本身的同時(shí)，亦要發(fā)揮企業(yè)外部的社會(huì)監(jiān)督作用，尤其是國(guó)有資本全民所有者的集中代表——人大的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)系統(tǒng)意義上的“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡”，從起點(diǎn)上、過(guò)程中和結(jié)果上防止發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、總結(jié)

借助中評(píng)協(xié)論壇上領(lǐng)導(dǎo)的講話來(lái)進(jìn)行我的總結(jié)：資產(chǎn)評(píng)估自改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮了積極作用，特別是國(guó)企改革的領(lǐng)域，為規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的程序保障和技術(shù)支持，隨著現(xiàn)在改革的全面深化和混合所有制經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)會(huì)有更廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，將會(huì)發(fā)揮更為重要的作用。（作者單位：深圳市鵬信資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司）