作者簡(jiǎn)介：向何龍（1987），男，土家族，湖北建始，西南民族大學(xué)、碩士，人力資源管理。

摘要：為了改善北京市的交通狀況與空氣質(zhì)量，北京市政府自2008年起先后出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車(chē)輛尾號(hào)限行政策。本文以北京市為例，分析了機(jī)動(dòng)車(chē)輛限行的效果與問(wèn)題，并提出了一些建議。機(jī)動(dòng)車(chē)輛限行政策在短期內(nèi)的效果很明顯，但隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)，其效果越來(lái)越差了，事實(shí)上，在機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)目持續(xù)增長(zhǎng)的“壓力”下，北京機(jī)動(dòng)車(chē)輛限行政策效果的抹平時(shí)限只用了兩年。要解決交通擁堵問(wèn)題不能僅僅靠交通限行。本文旨在民主與科學(xué)的視角對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策進(jìn)行分析，試圖給出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：北京市；機(jī)動(dòng)車(chē)輛限行；效果；問(wèn)題；建議

一、北京機(jī)動(dòng)車(chē)輛限行政策

伴隨著北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的快速發(fā)展，以及城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，北京市地區(qū)已登記在冊(cè)的或處于在用狀態(tài)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量在不斷的上升。這些機(jī)動(dòng)車(chē)的急速增長(zhǎng)給北京帶了許多問(wèn)題。首先，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的不斷遞增，但是機(jī)動(dòng)車(chē)先關(guān)的設(shè)施建設(shè)的不完整和交通發(fā)面的管理經(jīng)驗(yàn)存在不足，這使北京交通擁堵?tīng)顩r越來(lái)越嚴(yán)重；其次，汽車(chē)尾氣的排放量也隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增加而增長(zhǎng)，對(duì)大氣層和環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，在環(huán)境治理方面，造成極大的阻礙。此外，由于北京機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)，道路的吞吐量不夠，因此很多需要對(duì)道路寬度進(jìn)行擴(kuò)張，但是，道路的擴(kuò)張勢(shì)必會(huì)減少綠地的面積，對(duì)北京市的綠色環(huán)境建設(shè)造成阻礙，使得環(huán)境問(wèn)題再次惡化。

雖然車(chē)輛限行政策是北京市政府實(shí)行的一項(xiàng)針對(duì)北京奧運(yùn)的臨時(shí)性政策，但由于此政策大大地改善了北京的交通擁堵?tīng)顩r與空氣質(zhì)量，在北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，北京市政府取消了奧運(yùn)期間車(chē)輛按照車(chē)牌尾號(hào)實(shí)行單日單號(hào)，雙日雙號(hào)行駛這一臨時(shí)政策，但車(chē)輛限行這一交通措施并沒(méi)有取消。

二、政策效果分析

（一）減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行總量，改善了機(jī)動(dòng)車(chē)出行環(huán)境

機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策對(duì)減少出行車(chē)輛的總量的效果是很突出的。北京出臺(tái)了“每周停駛一天”政策以來(lái)，每天停駛的車(chē)輛大約占北京車(chē)輛總數(shù)的16%。由于上路車(chē)輛的總數(shù)有所減少，擁堵?tīng)顩r也有所改善，因此機(jī)動(dòng)車(chē)出行環(huán)境也得到了改善。

（二）減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行總量，改善環(huán)境質(zhì)量

伴隨著車(chē)輛機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的遞增，汽車(chē)所排出的尾氣也在增加，對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染。在實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)輛尾號(hào)限行政策之前，在北京私家車(chē)所排出的尾氣占大氣污染的50%，是造成北京空氣質(zhì)量污染的主要原因。在實(shí)行“每周停駛一天”政策以后，加上“黃標(biāo)車(chē)”的淘汰，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)每天平均減排大約375屯的污染氣，這使北京的空氣質(zhì)量大大得到了改善。

（三）減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行總量，節(jié)約出行成本

駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛的出行成本不僅包括燃油等經(jīng)濟(jì)成本，還包括時(shí)間成本與環(huán)境成本，而這些都會(huì)受到交通擁堵的影響。另外，機(jī)動(dòng)車(chē)輛在擁堵的情況下有害氣體的放排量比正常行駛的情況下高5-6倍，因此加大了環(huán)保成本。機(jī)動(dòng)車(chē)輛尾號(hào)的限行政策對(duì)城市擁堵的情況得到緩解，所以，降低了出行的時(shí)間成本和環(huán)境保護(hù)成本。

三、限行政策的負(fù)效果和政策問(wèn)題

（一）限行政策引起了公眾的不滿

機(jī)動(dòng)車(chē)輛限行改善了道路交通狀況，提高了空氣質(zhì)量，與此同時(shí)由于這個(gè)政策是通過(guò)行政手段限制了個(gè)人交通出行，影響了很多人的出行生活，因此，引起了公眾的不滿。

（二）限行導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)保有量劇增，弱化限行實(shí)效

在北京每個(gè)周限行少開(kāi)一天車(chē)的政策已然成為一把雙刃劍，一方面，確實(shí)有20%的車(chē)因?yàn)橄扌卸荒艹鲂袦p少了交通的擁堵。但是，另外一方面，越來(lái)越多的車(chē)主為了出行不受限制，構(gòu)面第二輛車(chē)，使得車(chē)的總量增加更快。事實(shí)上，在機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)目持續(xù)增長(zhǎng)的“壓力”下，北京機(jī)動(dòng)車(chē)輛限行政策效果的抹平時(shí)限只用了兩年。

（三）限行政策，導(dǎo)致違章人數(shù)的增加

公交擠不上去，又夠不著地鐵站的，自然有憋不住的人違章在限行日駕車(chē)出行，交警因此多了很多罰款的機(jī)會(huì)。北京對(duì)違反尾號(hào)限行行為的判罰非常人性化，100元0分。只收錢(qián)不罰分。只要有錢(qián)，歡迎您下次再來(lái)。

（四）該政策的制定沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證

在中國(guó)這樣的背景下，車(chē)輛限行早已不是新的話題。在道路資源有限的情況下，為了確保道路暢通，在一些城市的特殊地段，限制某些車(chē)輛通行，已經(jīng)是一種常態(tài)，只不過(guò)是在限行區(qū)域大小、限行對(duì)象多少等方面有所不同。顯然，此項(xiàng)限行政策在中國(guó)有很大的可行性，公眾是可以接受并遵守的。當(dāng)然這不能說(shuō)明限行能夠在北京的土地上生根發(fā)芽，更不能就此說(shuō)明限行是科學(xué)的。評(píng)判一項(xiàng)公共政策的科學(xué)與否，不能只看一個(gè)方面。一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的解決涉及到很多方面，并且應(yīng)對(duì)政策實(shí)施后的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，以最大化的發(fā)揮政策的積極作用，但該規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，相關(guān)配套的政策措施不完善，好像政府只有對(duì)車(chē)輛進(jìn)行限制才是解決擁堵的惟一辦法，這是不科學(xué)的。

四、政策建議

公共政策是政府等公共組織管理社會(huì)公共事務(wù)的指導(dǎo)準(zhǔn)則，它決定著管理活動(dòng)的方向和目標(biāo)。正確的政策及有效的執(zhí)行，將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)良好的效果；政策失誤或執(zhí)行不力，將導(dǎo)致一定的惡果。公共政策的制定是公共管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，政策制定的好壞關(guān)系到政策實(shí)施過(guò)程的順利與否，政策效果的成功與失敗。針對(duì)現(xiàn)行政策出現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下建議：

（一）實(shí)現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)化

政策制定者要有科學(xué)的觀念，在制定政策的過(guò)程中，制定者要充分地有意識(shí)地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法特別是利用公共決策的理論和方法來(lái)制定，改變以往過(guò)多地依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的做法。

（二）實(shí)現(xiàn)公共政策制定民主化

政府在政策制定方面，要實(shí)現(xiàn)民主化。政府在制定政策的過(guò)程中，要盡量對(duì)公眾公開(kāi)。從政策制定的開(kāi)始到結(jié)束的整個(gè)過(guò)程中，政府需要通過(guò)向公眾公布的方式，使得公眾能夠了解到該政策制定的始末，對(duì)政策有比較全面的了解。另外，政府在制定政策的過(guò)程中要提高公眾的參與性，使公眾參與政策的制定，并提出意見(jiàn)和建議?？偠灾谥贫ㄕ叩倪^(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)民主化，鼓勵(lì)公眾參與，發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)，提出意見(jiàn)和建議，這將會(huì)提高公眾對(duì)政策的配合度，也會(huì)消除公眾對(duì)政策的不滿意。

（三）實(shí)現(xiàn)政策制定的法制化

政策制定程序法制化就是將制定過(guò)程中最重要的步驟程序以法律規(guī)范的形式確定下來(lái)。要及時(shí)檢查、監(jiān)督、控制和校正公共政策，建立健全多層次、全方位、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，制定可行的監(jiān)控程序和實(shí)施細(xì)則，依法監(jiān)督和制約。

（四）要重視參謀咨詢?nèi)藛T的作用

政策分析者給我們提供了一個(gè)參考性的意見(jiàn)，這也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證。專家學(xué)者的參與使政策更具有專業(yè)性和針對(duì)性，能夠盡可能準(zhǔn)確快速的抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，提高政策執(zhí)行的效率。

五、結(jié)論

治理北京的交通擁堵問(wèn)題只靠機(jī)動(dòng)車(chē)輛限行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要抓住北京交通問(wèn)題的根本，就要對(duì)北京城市建設(shè)作總體的規(guī)劃和改進(jìn)。北京市政府要想方設(shè)法，擴(kuò)建并完善交通道路。另外，機(jī)動(dòng)車(chē)輛尾號(hào)限行政策引導(dǎo)大量的人使用公共交通，這導(dǎo)致了部分公共交通因承載力不足而出現(xiàn)的服務(wù)水平問(wèn)題，因此，北京市政府需要大力發(fā)展公共交通，如果公共交通得到了完善，很多人都會(huì)愿意使用此交通工具，而這對(duì)減少北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量會(huì)發(fā)揮很大的作用，因而會(huì)有效的改善交通擁堵?tīng)顩r。（作者單位：西南民族大學(xué)）

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