許枝

[摘 要]被喻為“社會晴雨表”的大學(xué)生，在政治參與中表現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)型期時代特征，總體上朝著合法、有序、注重實效的方向發(fā)展。但是，根據(jù)我們對南京5所高校大學(xué)生政治參與的調(diào)查及其他學(xué)者的相關(guān)調(diào)查，目前大學(xué)生的政治參與狀態(tài)也存在不盡如人意的地方。為了消除這些問題，提高大學(xué)生政治參與的積極性及參與能力，為大學(xué)生政治參與提供良好的機制環(huán)境，文章分析了這些問題形成的主要的客觀外部環(huán)境并提出了完善大學(xué)生政治參與養(yǎng)成機制的策略。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；政治參與；養(yǎng)成機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.062

在民主政治的條件下，政治參與是政治體系的基礎(chǔ)，是政治民主化的必要前提和重要標志之一。作為祖國未來的接班人的大學(xué)生也是政治民主化的重要主體之一。蔡元培曾說：“欲知明日之社會，先看今日的校園?！碑敶髮W(xué)生很好地繼承了中國知識分子歷來都有的心系社會和憂國憂民的優(yōu)良傳統(tǒng)。他們關(guān)注時事變遷，關(guān)心民族發(fā)展，迫切希望了解社會政治并積極參與到其中。隨著國家的發(fā)展，尤其是我國政治體制改革的不斷深入，大學(xué)生參與政治的機會日漸增多，參與的渠道不斷拓寬，總體上朝著合法、有序、注重實效的方向發(fā)展。但是，根據(jù)我們對南京五所高校大學(xué)生政治參與的調(diào)查及其他學(xué)者的相關(guān)調(diào)查表明，當代大學(xué)生在政治參與實踐中呈現(xiàn)出諸多的不足，為此，本文不僅分析了產(chǎn)生這些不足的主要客觀外部環(huán)境因素，還積極尋找教育和引導(dǎo)的基本對策，為促進大學(xué)生政治參與的發(fā)展，維護社會政治穩(wěn)定，促進中國政治有序發(fā)展獻計獻策。

1 南京大學(xué)生政治參與的不足

政治參與是一定政治歷史時期的產(chǎn)物，它與國家的經(jīng)濟、民主制度發(fā)展有著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。新中國成立以后，我們建立起了社會主義的基本經(jīng)濟制度與人民當家做主的國家政權(quán)。十一屆三中全會后，在改革浪潮的推動下，我國進入全面轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，政治經(jīng)濟運行機制、社會結(jié)構(gòu)及思想文化等領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化，再加上經(jīng)濟全球化、政治多元化及文化多樣化等世界大環(huán)境因素的影響，在被喻為“社會晴雨表”的大學(xué)生身上也必然會折射出時代的光彩。大學(xué)生的政治參與也表現(xiàn)出了明顯的轉(zhuǎn)型期時代特征，總體上是朝著合法、有序、注重實效的方向發(fā)展的。同時，根據(jù)我們對南京5所高校1126名大學(xué)生政治參與的調(diào)查，應(yīng)該說南京大學(xué)生目前的政治參與狀態(tài)存在不盡如人意的地方。比如大學(xué)生的政治參與知識淺顯，高校政治理論課的實效性和針對性需進一步提高，大學(xué)生的政治參與意識雖比較強，但具體涉及自己身邊的事情時就很猶豫，大學(xué)生入黨動機存在著功利性，大學(xué)生在縣級投票選舉中普遍存在著消極和被動的參與，政治參與效能感低下，大學(xué)生參加社會實踐活動存在著公心與私心的雙重性等問題。

如何消除這些問題，提高大學(xué)生政治參與的積極性及參與能力，為大學(xué)生政治參與提供良好的機制環(huán)境，首先得分析一下這些問題形成的誘因。

2 當前大學(xué)生政治參與不足之處形成的主要客觀外部環(huán)境成因透析

當下大學(xué)生政治參與問題的出現(xiàn)，有其產(chǎn)生的深刻原因，它是主客觀多種復(fù)雜因素交互作用的結(jié)果。由于篇幅的限制，本文主要從以下兩個客觀外部環(huán)境成因方面來進行分析。

2.1 利益分配方式和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變影響大學(xué)生政治參與的動機和行為

市場經(jīng)濟體制在我國的確立，使得個體利益日漸明晰化，人們可以通過自己的努力來實現(xiàn)自己的權(quán)力和利益。這在政治生活中就表現(xiàn)為政治參與行為的增多，個人本位主義和務(wù)實化傾向加強。大學(xué)生的競爭意識、平等意識和民主法制意識有所增強，但是務(wù)實化傾向也使他們更關(guān)注現(xiàn)實，講求實效，行為方式更理性化，減少了過激行為的產(chǎn)生。這具體表現(xiàn)在：一方面，利益分配方式的轉(zhuǎn)變對大學(xué)生參與動機的影響。在市場經(jīng)濟的沖擊下，原來的集體主義價值取向逐漸被個人主義所取代，表現(xiàn)在政治參與上就是只參與對個人利益有好處的行為，參加集體活動也僅僅是為了評獎評優(yōu)、拿獎學(xué)金，價值觀個體化、多元化、實用化的發(fā)展趨勢直接制約著其政治參與意識和行為；另一方面，就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變深刻地影響大學(xué)生政治參與行為的投入。隨著高校擴招，大學(xué)生求職大軍越來越龐大，就業(yè)也越來越困難，當代大學(xué)生面臨著前所未有的就業(yè)壓力。在日益嚴峻的就業(yè)形勢下，大學(xué)生們很容易偏向于單純的自身發(fā)展，而不愿意甚至是沒有精力去思考國家政治問題。即使在政治動員下勉強參與，也不可能是高質(zhì)量的。大學(xué)生更傾向于將時間和精力用于考研、考證、學(xué)外語、計算機等實用的東西，而不愿過多地參加政治活動。

2.2 從外在的政策環(huán)境來看，大學(xué)生政治參與遭遇到“制度赤字”的碰撞

尚不健全的民主體制，還不具備廣泛接納民眾參與政治的能力，無法為包括大學(xué)生在內(nèi)的廣大公民的政治參與提供足夠多的合法渠道?，F(xiàn)代政治參與文化，比如公民主體意識養(yǎng)成教育、政治參與知識教育與技能培訓(xùn)依然較薄弱，政治參與行為的制度化和參與手段的現(xiàn)代化程度較低，對政治參與的宣傳報道和價值定位認識較模糊，這便造成了大學(xué)生政治參與信息不靈、渠道不暢、興奮點不多、形式手段落后、參與層次與水平較低等。大學(xué)生政治參與的制度保障問題主要表現(xiàn)在：①政治參與的制度體系不完備。公民的政治參與要靠健全的制度去實現(xiàn)。在維護公民政治參與方面，我國已建立起了如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾的民主自治制度等，可以說我們在制度建設(shè)上取得了顯著的成績。尤其在改革開放以后，國家進一步發(fā)展了基層民主自治制度和信訪舉報監(jiān)督制度，不斷擴大普選的范圍，并把直接選舉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到縣（區(qū)）、自治縣，初步實現(xiàn)了職工代表大會、工會和村民自治、居民自治等直接的民主形式。探索出了公民政治參與的新渠道，比如社會協(xié)商對話制度、專家咨詢制度、民意測驗等制度。然而，在這些制度的具體實施過程中，還存有諸多偏頗；有些制度還不夠完善，常常影響和阻礙公民有效的進入國家的政治生活，遏制了他們參與國家管理和人民當家做主的積極性。在具體的政治參與過程當中，還存在著“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象，公民政治參與的行為得不到有效的法律保證；②政治參與渠道不夠通暢。嚴格意義上的制度化的公民參政渠道的建設(shè)，新中國成立以來的實踐歷史并不久遠，行之有效的公民政治參與渠道也并不多，參政渠道的理論性與實用性相互脫離，公民切實可行的參政渠道較狹窄。即使是有限的政治參與渠道，其透明度也不高。在相當長的時期內(nèi)，由于權(quán)力較多集中在少數(shù)人的局面并未徹底解決，再加上殘留的封建等級觀念以及特權(quán)思想，使部分領(lǐng)導(dǎo)脫離實際和人民群眾，群眾很難對政治過程有清晰的認識和有效的參與，這在很大程度上降低了公民政治參與的主動性和積極性。另外，人大權(quán)威與憲政規(guī)定有著較大差距，政治協(xié)商制度存在“行政化”的傾向，群眾及人民團體缺乏自主性，獨立參政的能力不足等，都易于導(dǎo)致政治參與渠道的受阻。在我國的政治體制下，由于人大代表的選舉具有很強的政權(quán)支持性，因而此種選舉對大學(xué)生具有一定的動員作用，而更具風(fēng)險和成本的參與形式，則需要更多的公民主動性和積極性，參與的比例也會大大降低。此外，選舉制度的缺陷使得選舉的結(jié)果往往變成毫無懸念的儀式，這也是造成大學(xué)生政治參與效能感低下的原因之一。

3 完善大學(xué)生政治參與養(yǎng)成機制的策略

黨的十八大明確提出“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化”；十八屆三中全會同時也明確要“加強社會主義民主政治制度建設(shè)”“從各個層次擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。大學(xué)生作為我國政治、經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要后備力量，是我國政治參與的重要主體之一，其本身的政治參與建設(shè)也是社會主義民主政治制度化建設(shè)的重要組成部分。

綜合本次我們對南京五所高校大學(xué)生政治參與的調(diào)查的結(jié)果及關(guān)于大學(xué)生政治參與的不足和成因的相關(guān)分析，我們可以從以下幾方面來完善大學(xué)生政治參與的養(yǎng)成機制。

（1）進一步推進政治體制改革，拓寬大學(xué)生政治參與渠道政治體制的改革，是民主進程的重要組成部分，也是推進大學(xué)生政治參與的重要保障

“制度是一系列被制定出來的規(guī)則，是守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”，沒有強有力的政治民主制度保障，社會便缺乏確定和實現(xiàn)自己公共利益的手段。當前高校里大學(xué)生實質(zhì)性參與政治活動的渠道比較窄，有些甚至流于形式。因此，要想讓大學(xué)生實現(xiàn)最廣泛的政治參與，就必須推進政治體制改革，制定有效的參與規(guī)則和配套制度。可以從以下幾方面著手：①進一步修訂完善選舉辦法，改革選舉制度和程序，深化政治和社會管理體制改革，拓寬大學(xué)生公民參與的制度化渠道。目前我國的基層人大代表選舉雖然是差額選舉，但代表候選人基本上是由組織推薦的，且候選人之間的能力、身份特征相差懸殊，使得選舉缺乏競爭性。這是導(dǎo)致選民政治冷漠的重要原因。差額選舉猶如選擇題，如果過易選擇，不僅不能鍛煉選民的分析、鑒別能力，而且結(jié)果毫無懸念的選舉會導(dǎo)致選民對選舉的厭煩。在能力、品質(zhì)等資質(zhì)勢均力敵的候選人之間引入競爭，不僅有助于刺激代表候選人對選民的責(zé)任，而且能刺激選民的興趣。競爭性選舉是一種復(fù)雜的智力游戲，結(jié)果模糊的投票不僅能夠刺激選民的興奮情緒，促使其關(guān)注選舉，而且需要選民審慎思考，討論每個候選人的優(yōu)、缺點，這也是對選民思維能力和智力的訓(xùn)練，是一種很好的公民教育形式；②擴大大學(xué)生參與校內(nèi)外各類政治活動的比例，完善大學(xué)生信訪、申訴、舉報等政治渠道，加大對大學(xué)生參政議政的宣傳報道等，通過多種方式為大學(xué)生創(chuàng)造良好的制度性參與政治的途徑。如近幾年，全國代表大會以及許多省市都會邀請、吸收部分大學(xué)生參與政府決策的咨詢、旁聽及反饋等。2007 年，徐本禹作為大學(xué)生代表亮相十七大，2009年的兩會還專門邀請大學(xué)生代表參與大學(xué)生就業(yè)難問題的討論等。這些形式和渠道為大學(xué)生提供了表達政治熱情和主張的機會和空間，讓他們真正參與了政治、參與了建設(shè)；③提高大學(xué)生參與社區(qū)治理的力度和廣度，拓寬大學(xué)生基層參政途徑。公民參與社區(qū)發(fā)展建設(shè)是公民參與的基本途徑之一，比如城市居民參與城市社區(qū)的建設(shè)與管理、農(nóng)村村民參與村莊治理等。相比政府與市場，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)能更快、更好和更有效的提供公共服務(wù)，同時也是公民參與社會事務(wù)管理的最有效的途徑之一。當今的社區(qū)組織都是自治的，而自治本來就是一種參政，公民直接參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)是社會的進步，同時也是社會現(xiàn)代化的直接政治成果。參政是政治現(xiàn)代化的主要指標之一，政治現(xiàn)代化涉及社會中更多群體的參政，而人民的大規(guī)模的參政是現(xiàn)代國家與傳統(tǒng)國家的最主要區(qū)別。大學(xué)生是一個龐大的社會群體，他們直接參與社會管理的作用是不容忽視的。因此，提高大學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的力度和廣度，既是拓寬大學(xué)生基層參政途徑的重要方式之一，也是公民政治參與的重要體現(xiàn)；④重視青年人政治參與的特點，創(chuàng)設(shè)政治參與新渠道，例如通過網(wǎng)絡(luò)和手機的參與渠道，政府應(yīng)當緊跟時代科技潮流，鼓勵網(wǎng)絡(luò)政治參與，發(fā)展完善電子政務(wù)、電子投票、網(wǎng)絡(luò)論壇等參政議政形式。

（2）加快高校管理民主化進程，擴大大學(xué)生參與高校管理的深度與范圍

高校管理民主化是推進大學(xué)生政治參與的重要途徑之一。歐美發(fā)達國家大學(xué)生在這方面的經(jīng)驗是值得我們借鑒的。英國、法國、美國、德國等國家的大學(xué)內(nèi)部的各級行政管理機構(gòu)小，大學(xué)生代表占有相當?shù)谋戎?。在美國一些大學(xué)的董事會中，學(xué)生自治會主席和州長一樣是董事，在涉及學(xué)生事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)?；ê屯恋毓芾淼母鞣N委員會中，都擁有表決權(quán)；這些大學(xué)還十分注重發(fā)揮學(xué)生組織的作用，如在美國，由各層次學(xué)生代表組成的“學(xué)生政府”向?qū)W校反映學(xué)生的要求，就一些具體問題的解決與學(xué)校溝通、交涉。相比之下，我國的高校管理民主化還處于初級階段，高校在學(xué)校的制度制定、發(fā)展規(guī)劃、各項事務(wù)管理執(zhí)行等方面都有待進一步向大學(xué)生開放，在學(xué)生組織的獨立性、重要性方面也有待進一步提高。應(yīng)該擴大大學(xué)生參與高校管理的深度和范圍，在各類校務(wù)委員會中應(yīng)有學(xué)生代表的參加，他們有權(quán)就相關(guān)問題提出自己的意見或建議。高校應(yīng)鼓勵推進學(xué)生組織和社團的自治性。大學(xué)生參與高校民主管理的范圍，應(yīng)包括重要人事和財務(wù)決策、教師和專業(yè)技術(shù)人員的任免、教學(xué)科研工作安排和管理、學(xué)生管理、后勤管理等各個方面。

（3）加快思政課的改革步伐，培育參與型公民文化

改革開放以來，大學(xué)生思想政治教育始終堅持以馬列主義為核心體系的主流政治思想為指導(dǎo)，思想政治教育理論課是中國高等學(xué)校思想政治教育的重要途徑和主要形式。要促進大學(xué)生的公民素質(zhì)、能力和參與狀況，需要在兩個方面做出努力：一方面，加強對大學(xué)生的公民教育，提高其公民意識和政治資源的存量。在教育內(nèi)容上，應(yīng)加強對大學(xué)生社會公德、權(quán)利意識和法律知識的教育。通過開設(shè)政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)等社會科學(xué)課程，傳授政治參與知識和技能，加強大學(xué)生尤其是理工科大學(xué)生的社會責(zé)任感和公共精神培養(yǎng)。加強大學(xué)生公民知識和公民意識教育，對于社會政治發(fā)展具有深遠的影響。在教育方式上，必須加強大學(xué)生的參與和介入。在長期的灌輸式教育方式下，大學(xué)生成了被動的接受者，教師成了高高在上的權(quán)威，這種教育方式會強化學(xué)生的依附、被動心理，造就臣屬性人格。因此，通過互動式、討論式與社會實踐結(jié)合的形式，有助于培育參與型公民文化。

（4）要以黨團組織為核心平臺，輔以學(xué)生自治性社團等其他社團，通過高校各類社團的組織與指導(dǎo)作用，引導(dǎo)大學(xué)生積極、健康、理性、務(wù)實地進行政治參與，逐步提高其政治參與水平

實踐證明，處于各種社會聯(lián)系的公民，必然會受到多種來源的社會群體壓力，從而影響公民參與的狀況。如果某一群體“面對著要求它投票的社會壓力”，就會顯示較高的投票率。一般來說，介入多種組織和社會團體會受到來自各方面的交叉壓力。組織成員身份就是一種穩(wěn)定的、有力的政治參與變量，這是因為組織成員身份提供了一種場景，在這種場景中可能會促進知識、技能及政治機會的獲得。社會網(wǎng)絡(luò)是政治信息、討論和對成年人進行動員的重要來源。在我國高校，黨團員身份和校園社團成員有更多的開會、溝通聯(lián)系和合作活動的機會，有助于公民參與的積極性。

在我們對南京五所高校的1126名大學(xué)生的政治參與調(diào)查中，要求入黨并遞交入黨申請書的學(xué)生占調(diào)查樣本的35.5%，很愿意以及比較愿意參加校園社團的學(xué)生兩者加在一起高達70.2%，這表明大學(xué)生積極要求加入黨組織以及參加學(xué)生社團已成為非常普遍的現(xiàn)象。高校的黨團組織和社會團體在大學(xué)生政治參與中發(fā)揮著重要作用，為大學(xué)生政治參與創(chuàng)造和提供了更多的機會和平臺。具體到實際工作中，就要求高校以黨團組織為主要平臺，輔之以學(xué)生自治性社團，立足于高校大學(xué)生的政治參與，以高校管理民主化為主陣地，同時積極開辟周邊社區(qū)自治管理、各類群眾性集體活動、政府舉辦或組織的大型公益活動等大學(xué)生政治參與實踐陣地，組織和指導(dǎo)大學(xué)生積極、健康、有序、高效地開展政治參與實踐，并在實踐活動中增強大學(xué)生對政治參與效能感的認知，鍛煉其實際參與政治活動的各項能力，提高其政治參與水平和信心。同時，需要指出的是，在這一過程中，高校要通過各類社團平臺，提供信息服務(wù)、知識補充、技能培養(yǎng)、能力鍛煉活動組織、經(jīng)費資助、后勤保障等全方位的服務(wù)與支持。

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