杜小崢

【摘要】全媒體網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)已成為國家意識形態(tài)交鋒的主戰(zhàn)場。創(chuàng)新社會管理，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，已經(jīng)成為我國當(dāng)前重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。從拓寬利益表達(dá)渠道、提升政府網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)和注重公民理性培育等方面構(gòu)建健康和規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境，有利于牢牢掌握信息化條件下意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)；網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；政治參與；公民理性

習(xí)近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上指出：意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，要把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓?！耙鉀Q好‘本領(lǐng)恐慌問題，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手。要深入開展網(wǎng)上輿論斗爭，嚴(yán)密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為，組織力量對錯誤思想觀點(diǎn)進(jìn)行批駁”。[1]在網(wǎng)絡(luò)媒介大眾化的趨勢影響下，網(wǎng)民可以通過發(fā)表政治見解、表達(dá)利益訴求、影響政治決策等方式進(jìn)行政治參與和政治監(jiān)督，政府則可以通過網(wǎng)絡(luò)問政、輿情引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)等方式予以回應(yīng)。網(wǎng)民和政府的互動推動了政治的民主化進(jìn)程，也深刻改變了我國的輿論生態(tài)環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)中，信息自下而上的傳播模式與傳統(tǒng)的自上而下的政府治理模式形成了巨大的落差。對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的措施不當(dāng)則可能使網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出無序性、隨意性、偏激性和煽動性等特點(diǎn)，進(jìn)而給社會信息的有序流動和社會穩(wěn)定帶來空前挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會變革和新媒體興起的大環(huán)境下，站在提升政府形象和服務(wù)能力的高度，理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，成為當(dāng)前重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的形成和治理模式

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的形成

由德國生物學(xué)家?？藸査讋?chuàng)的生態(tài)學(xué)，主要用于研究生物與其周圍環(huán)境系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。隨后，生態(tài)學(xué)的理論和研究方法被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)和社會學(xué)等領(lǐng)域的研究。同自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)也是一個大的組織系統(tǒng)，各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互制約，共同演化發(fā)展。具體而言，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)是指在現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境、信息技術(shù)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)等因素的影響下，不同的網(wǎng)絡(luò)輿論主體對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)揮著生產(chǎn)、傳播、分解和整合等功能，并借此在網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)中相互作用和影響，進(jìn)而觸動現(xiàn)實(shí)社會生態(tài)發(fā)生一定的變革。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)以現(xiàn)實(shí)社會生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，但在形成之初就以其有別于現(xiàn)實(shí)社會生態(tài)的鮮明特性深刻影響著我國社會生活的各個領(lǐng)域。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)的變量構(gòu)成和治理模式

在網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)中，各自具有一定功能的各要素之間有機(jī)聯(lián)系，從而保證了系統(tǒng)的整體性。同時各要素又都是系統(tǒng)中的變量，任何一個要素的改變都將對系統(tǒng)的其他部分以及整個輿論生態(tài)產(chǎn)生不同程度的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)的變量因素可以分為兩大類：第一類是主體性因素，主要包括網(wǎng)絡(luò)媒體、普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖、政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)輿論推手等網(wǎng)絡(luò)輿論主體。網(wǎng)絡(luò)輿論主體是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的因子，對網(wǎng)絡(luò)的存在、發(fā)展、壯大起著關(guān)鍵作用。他們可以通過發(fā)布信息、瀏覽信息、接收信息和過濾信息等行為擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)中對網(wǎng)絡(luò)輿論的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)和分解的功能。第二類是環(huán)境性因素，指一個國家現(xiàn)實(shí)的社會環(huán)境、信息技術(shù)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)的綜合。這些因素共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)主體發(fā)揮功能的基礎(chǔ)背景，并對各主體要素實(shí)施計(jì)劃、組織和調(diào)控，為培育良好的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)提供基礎(chǔ)支撐和引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。兩類因素相互聯(lián)系、相互影響，共同推動整個網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)的演變和發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理，核心內(nèi)容在于貫穿生態(tài)文明的價值觀念，用發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)去看待網(wǎng)絡(luò)輿論治理過程中出現(xiàn)的問題。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明是生態(tài)文明的一部分，其追求的是網(wǎng)絡(luò)時代人與人、人與社會的和諧發(fā)展，并逐步將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展成為一個富有參與性、監(jiān)督性和廣泛社會動員性的公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)輿論的興起顛覆了傳統(tǒng)的執(zhí)政和管理理念，“傳統(tǒng)媒體時代的科層控制與基于精英主義的單向引導(dǎo)已經(jīng)無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理，取而代之的應(yīng)是對話協(xié)商為主，輔助以必要的控制和引導(dǎo)”。[2]“政府壟斷公共事務(wù)管理局面的結(jié)束，不再是政府壟斷社會治理，而是由多元社會治理主體通過廣泛的合作而進(jìn)行協(xié)同治理?！盵3]政府應(yīng)該樹立全新的治理理念，要熟悉和把握網(wǎng)絡(luò)輿論運(yùn)行機(jī)制，主動讓渡一部分權(quán)力給其他主體，培養(yǎng)各參與主體的積極性和主動性。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)中變量的多元性也決定了其治理模式必定是開放式和參與式的治理模式。因而，培育和諧健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，必須將政府、普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和行業(yè)協(xié)會等各方主體的共同參與納入范疇，形成彼此合作、協(xié)同的多中心治理模式。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的價值考量

（一）通達(dá)社情民意和疏導(dǎo)公眾情緒

我國當(dāng)前正處于發(fā)展的黃金期，同時也是矛盾的凸顯期。收入分配公平、貧富差距、醫(yī)療改革和教育改革等領(lǐng)域所出現(xiàn)的問題，容易引發(fā)公眾情緒上的不滿。隨著社會化媒體的急速發(fā)展，這些矛盾很有可能在網(wǎng)絡(luò)上涌現(xiàn)，并成為社會熱點(diǎn)和突發(fā)事件。社會化的網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上構(gòu)成了有別于傳統(tǒng)的社會問題解決的新途徑。和諧、通暢、有序和多元參與的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境能夠滿足公眾對政治生活的參與需求，承擔(dān)起通達(dá)社情民意和疏導(dǎo)公眾情緒的功能。一方面，網(wǎng)絡(luò)可以充當(dāng)社會的安全閥，給民眾提供充分的話語權(quán)，基層民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)反映現(xiàn)實(shí)問題、表達(dá)不滿情緒和提出政治訴求；另一方面，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)問政來發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的社會均衡器作用，平衡強(qiáng)大政府和弱勢民眾之間的天平，捍衛(wèi)正義價值。

（二）提升政府形象和服務(wù)能力

在網(wǎng)絡(luò)時代，政務(wù)信息的傳播、政府進(jìn)行政治溝通和處理政務(wù)問題的方式已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。通過對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的有效治理，政府可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的信息工具、人際社區(qū)以及意見平臺等多重功能，將網(wǎng)絡(luò)變?yōu)槔硐氲恼螠贤ㄎ枧_。政府網(wǎng)絡(luò)問政能實(shí)現(xiàn)與公眾的充分溝通，達(dá)到改進(jìn)工作、保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策和推動民主進(jìn)程等效果，促使政府形象的提升和服務(wù)能力的提高。政府只有把網(wǎng)絡(luò)視為傾聽民聲和體察民情的重要途徑，方能順應(yīng)信息化潮流，把握輿論動態(tài)，化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定，提升公民對政府合法性的認(rèn)同，樹立政府親民、愛民和為民的良好形象，提高治理水平。

（三）實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督主體的回歸

依法享有言論自由權(quán)的公眾是民主社會最重要的根基。作為社會公共利益的維護(hù)者和社會事務(wù)的參與者，民眾也構(gòu)成了輿論監(jiān)督最重要的話語來源。相比較傳統(tǒng)利益表達(dá)和民主監(jiān)督渠道的閉塞，網(wǎng)絡(luò)為公眾表達(dá)意見和進(jìn)行廣泛討論提供了一個便捷的平臺，使公眾能夠在輿論的生成、整合以及產(chǎn)生影響的各個階段發(fā)揮主體作用。群眾通過網(wǎng)絡(luò)對政府及公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行評議和監(jiān)督，督促政府部門改變工作作風(fēng)，依法履行職責(zé)。政府則需要通過網(wǎng)絡(luò)打造陽光政府，實(shí)行政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把工作置于公眾的監(jiān)督之下。對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的治理可以從根本上實(shí)現(xiàn)公民輿論監(jiān)督主體地位的回歸，保障公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化和有序化，使公眾真正成為民主社會的權(quán)利主體和推動民主政治的真正動力。

（四）防范網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)危機(jī)，增強(qiáng)意識形態(tài)的凝聚力

作為整個社會生態(tài)平衡的一部分，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的平衡程度是衡量一個社會信息化程度和文明程度的重要標(biāo)尺。一般情況下，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)的各要素能夠各自保持自己的結(jié)構(gòu)和功能，使得系統(tǒng)整體處于動態(tài)平衡中。但由于網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)開放的人工系統(tǒng)，新興媒體的興起，各種自媒體工具的應(yīng)用更使得公眾表達(dá)便捷化、網(wǎng)絡(luò)信息碎片化和信息流動加速化。人們對網(wǎng)絡(luò)的濫用和誤用則有可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)生態(tài)超出系統(tǒng)本身的自我調(diào)節(jié)能力，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)生態(tài)危機(jī)。對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)的有效治理有助于切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)社會治理的能力，從多渠道多方位引導(dǎo)非主流的意識形態(tài)，以創(chuàng)新的思維推動增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的凝聚力。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）現(xiàn)實(shí)社會矛盾的映射引發(fā)的網(wǎng)民社會心態(tài)失衡

網(wǎng)絡(luò)社會作為一個虛擬世界，并不能孤立地存在，必須以現(xiàn)實(shí)社會作為母體，網(wǎng)絡(luò)社會中所反映的問題必然能在現(xiàn)實(shí)社會中找到根源。網(wǎng)絡(luò)問題社會化和社會問題網(wǎng)絡(luò)化成為兩種并行的趨勢，網(wǎng)絡(luò)空間對社會問題的發(fā)酵功能越來越明顯。轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾和制度安排的不合理使一部分民眾的心態(tài)失衡，而對社會現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿情緒，這種情緒又極易在網(wǎng)絡(luò)空間衍生、聚合和擴(kuò)散。戴維·伊斯頓創(chuàng)立的“政治系統(tǒng)論”認(rèn)為，在整個社會政治系統(tǒng)中，機(jī)構(gòu)決策可以作為輸出性參與，而民情反饋則作為輸入性參與，輸入和輸出互動循環(huán)，處于動態(tài)平衡狀態(tài)。目前我國網(wǎng)民社會心態(tài)的失衡主要來自社會現(xiàn)實(shí)矛盾的映射，網(wǎng)民良性社會心態(tài)的培育需要從現(xiàn)實(shí)社會入手，同時要通過更多制度化的表達(dá)和民情民意的輸入平臺，為社會政治系統(tǒng)的良性發(fā)展提供更多的養(yǎng)料和信息。

（二）網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)缺乏導(dǎo)致的政府網(wǎng)絡(luò)話語競爭力欠缺

在傳統(tǒng)媒體時代，政府處于權(quán)威體系的中心，擁有強(qiáng)勢地位所帶來的話語和信息的壟斷權(quán)。20世紀(jì)90年代興起的后現(xiàn)代公共行政理論的代表?？怂购兔桌赵赋?，現(xiàn)代公共行政是一個缺乏溝通的話語霸權(quán)體系，公共政策未能體現(xiàn)公眾的意愿?！敖㈤_放性的真實(shí)、真誠、誠實(shí)和坦誠的對話模式來激發(fā)公眾的參與意識，是確保公共行政有效實(shí)施的途徑?！盵4]網(wǎng)絡(luò)時代的到來解構(gòu)了傳統(tǒng)的話語體系，對政府和民眾之間的話語權(quán)分配造成了巨大的沖擊。政府網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理能力的提高，需要把握網(wǎng)絡(luò)對話策略，與民眾之間需要建立起參與、協(xié)商和合作的對話機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生后，政府部門如果處于失語狀態(tài)或者語焉不詳，會激發(fā)公眾的猜疑、憤怒和對立情緒，加劇網(wǎng)絡(luò)輿論的聚集和極化。

（三）網(wǎng)絡(luò)立法滯后造成的對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管功能弱化

網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)因網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)民等參與主體的理性自律而具有一定的自我凈化功能。信息傳播的自由性和信息內(nèi)容的包容性一直是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中最重要的標(biāo)簽，網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)打拐、網(wǎng)絡(luò)慈善等也彰顯出網(wǎng)絡(luò)在社會動員和政治參與方面展現(xiàn)出的驚人正能量。與此同時，網(wǎng)絡(luò)謠言興風(fēng)作浪、民意被惡意綁架、網(wǎng)絡(luò)詐騙勢頭猖獗等網(wǎng)絡(luò)亂象也不斷地挑戰(zhàn)政府的公信力和公眾的正常生活秩序。良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的建立，既需要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論主體的自律功能，更需要網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)對各行為體的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)有賴于兩者的有機(jī)結(jié)合。目前，我國網(wǎng)絡(luò)法制化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展程度，從已有的網(wǎng)絡(luò)立法看，我國盡管出臺了《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律文件，但還沒有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)的專業(yè)性法律，現(xiàn)有的立法內(nèi)容則主要集中于對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的管制和對個人信息的保護(hù)?？傮w來說，我國的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)呈現(xiàn)出滯后性、零散性、范圍過窄和可操作性不強(qiáng)等特點(diǎn)，這也是造成對形形色色的網(wǎng)絡(luò)亂象監(jiān)管不力的原因所在?？刂凭W(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響最有效的途徑在于立法保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的頂層設(shè)計(jì)勢在必行。

（四）公民理性培育不到位帶來的網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性

公民理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與可以拓寬政治參與的渠道，在一定程度上改善其話語權(quán)缺失的困境。理性的培育在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中起著基礎(chǔ)性的作用，公民理性培育不到位會帶來網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性。一方面，一部分網(wǎng)民在看待涉及貧富差距、干部作風(fēng)和腐敗等問題的網(wǎng)絡(luò)事件時，往往不去理性地判斷和追究事實(shí)真相，而是攙雜著自己的價值預(yù)設(shè)和情緒傾向，隨即對事件當(dāng)事人進(jìn)行攻擊謾罵和情緒宣泄。非理性的輿論匯聚會造成矛盾的積累，最終使事件發(fā)展為惡性事件，甚至演變?yōu)檎帕ξC(jī)，加深社會鴻溝。另一方面，一些門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理混亂，時常會出現(xiàn)旨在操縱網(wǎng)絡(luò)輿論的“網(wǎng)絡(luò)推手”“網(wǎng)絡(luò)水軍”，甚至是“網(wǎng)絡(luò)黑幫”，他們對網(wǎng)絡(luò)輿論的惡意誤導(dǎo)、煽動和控制會帶來群體極化，甚至是網(wǎng)絡(luò)暴力，此時，少數(shù)理性的聲音也會在一邊倒的非理性的群體極化中石沉大海。

四、構(gòu)建誠信健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的路徑選擇

（一）建設(shè)制度化表達(dá)平臺，保證利益表達(dá)渠道的通暢

解決網(wǎng)民社會心態(tài)失衡最根本的途徑在于通過制度創(chuàng)新，解決諸多社會問題，消弭社會怨氣，確保社會共享改革成果，防止社會結(jié)構(gòu)的失衡。政府和公民之間應(yīng)該有足夠的良性互動的渠道和平臺，公民和民間組織也理應(yīng)擁有更多參與社會管理的現(xiàn)實(shí)途徑。否則，“處于各類困境中的思想暴民，在傳統(tǒng)媒體的傳播之門封閉的同時，網(wǎng)絡(luò)為他們提供了這樣一個宣泄渠道”。[5]“網(wǎng)絡(luò)輿論的興起，最大的價值在于為公共政策的制定創(chuàng)設(shè)了一個民意庫?！盵6]政府應(yīng)當(dāng)尊重和滿足公民的知情權(quán)和參與權(quán)，政府決策過程要廣泛吸納民意，使得民意表達(dá)和政府回應(yīng)機(jī)制常態(tài)化和制度化。要把政務(wù)博客、政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)聽證等網(wǎng)絡(luò)平臺建構(gòu)成更為規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)公共平臺。

（二）把握網(wǎng)絡(luò)輿論對話策略，提升政府網(wǎng)絡(luò)話語競爭力

政府需要提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，充分把握網(wǎng)絡(luò)時代輿論對話的策略，以真誠和平等的姿態(tài)，確立立體化的網(wǎng)絡(luò)對話協(xié)商的新機(jī)制。第一，政府要提升自身的管理服務(wù)能力，關(guān)注公眾的多元利益需求，實(shí)現(xiàn)民眾、社會與政府的多元良性互動。對輿論熱點(diǎn)問題既不能采取諱莫如深、避而不談的鴕鳥態(tài)度，更不能無視基本事實(shí)，欲蓋彌彰，信口開河。第二，要構(gòu)建立體化的輿論溝通平臺，發(fā)布政府權(quán)威信息。這是現(xiàn)代社會政府公關(guān)的必要舉措，借此可以傳播政府與公民平等互動的執(zhí)政理念，樹立政府高效有為的正面形象，也可以為政府在第一時間了解事件真相、發(fā)布權(quán)威消息和搶占輿論制高點(diǎn)提供保障，避免網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫而影響社會穩(wěn)定。除了傳統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站之外，政府輿論溝通平臺和方式還應(yīng)該包括微博、微信、各大論壇和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等對網(wǎng)民極具影響力的新興網(wǎng)絡(luò)載體。第三，主流網(wǎng)絡(luò)媒體需要彰顯主流價值，強(qiáng)化正面的輿論導(dǎo)向功能。在矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型期，各主流網(wǎng)絡(luò)媒體理應(yīng)擔(dān)負(fù)起信息傳播之外的另一職能，即以高度的社會責(zé)任感傳播事實(shí)真相，以媒體理性疏導(dǎo)公眾情緒，以媒體責(zé)任激發(fā)公民理性，擔(dān)任社會輿論的穩(wěn)定器，使網(wǎng)絡(luò)成為凝聚人心、消除誤解和增強(qiáng)社會共識的新力量。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，加強(qiáng)對各網(wǎng)絡(luò)輿論主體的監(jiān)管

健康和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要發(fā)揮法律規(guī)范正確的引導(dǎo)作用，在尊重和保障公民的言論自由權(quán)的前提下，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主體以及網(wǎng)民個人的輿論傳播行為進(jìn)行全面的規(guī)范。第一，盡快形成完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系，依法治網(wǎng)。要準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新情況和新問題，據(jù)此制定一部專門的、全面系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)法。尤其要注重法律執(zhí)行過程中的可操作性，并與相關(guān)的法律、行政規(guī)范以及地方性法規(guī)共同構(gòu)成我國的網(wǎng)絡(luò)法律體系。第二，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”作用。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了輿論格局，弱化了政府“把關(guān)人”的角色和功能，相反，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)站編輯等掌握信息發(fā)布源頭的主體成為網(wǎng)絡(luò)時代新的把關(guān)人。除了依靠行業(yè)自律外，應(yīng)該建立健全網(wǎng)站管理制度，對信息發(fā)布和傳播的相關(guān)流程進(jìn)行規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)時代的把關(guān)人能夠承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，恪守職業(yè)操守，真正發(fā)揮把關(guān)人的作用，對虛假和不良信息進(jìn)行過濾，傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。第三，加大對網(wǎng)絡(luò)不法行為的懲處力度?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制登記管理，加大對網(wǎng)絡(luò)誹謗、發(fā)布傳播虛假信息、惡意控制網(wǎng)絡(luò)民意等行為的懲治力度。對于那些基于商業(yè)利益而放棄職業(yè)操守，肆意傳播虛假不良信息的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體也要建立責(zé)任追查機(jī)制，追究其相應(yīng)的民事或刑事責(zé)任。

（四）注重公民理性培育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公民的政治參與

理性自律的網(wǎng)絡(luò)公民是網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)中實(shí)現(xiàn)政府和民眾良性互動的前提，更是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與理性有序的基礎(chǔ)?！罢谙蛏鐣凸褡尪晒矙?quán)力的同時，也必然要求社會和公民承擔(dān)相應(yīng)的政治、法律和道德責(zé)任。”[7]第一，宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)倫理，提高網(wǎng)民的自律意識。加強(qiáng)對網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)法制法規(guī)和社會責(zé)任感等方面的教育，倡導(dǎo)網(wǎng)民提高自律意識，在表達(dá)觀點(diǎn)時保持客觀公正和冷靜克制，避免偏執(zhí)極端和謾罵攻擊。同時在網(wǎng)絡(luò)社會層面倡導(dǎo)多元化和包容機(jī)制，用言論的多元化抵消群體的極化傾向。第二，培育公共理性，阻擋網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)謠言作為網(wǎng)絡(luò)的毒瘤，其滋生和擴(kuò)散會引發(fā)公眾的恐慌，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，也會給政府形象和公信力帶來嚴(yán)重?fù)p害。對網(wǎng)絡(luò)謠言的打擊不僅需要對在網(wǎng)上蓄意造謠傳謠的責(zé)任人進(jìn)行依法懲處，還需要培育公共理性，提升網(wǎng)絡(luò)公民的公共理性和社會責(zé)任感。第三，建設(shè)參與回應(yīng)型政府，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公民的認(rèn)同感和歸屬感。政治穩(wěn)定是任何政治體系追求的價值目標(biāo)，公民對政治系統(tǒng)的認(rèn)同感和歸屬感可以對政治體系的穩(wěn)定起到深度支持。政府在決策過程中可以健全意見表達(dá)和反饋機(jī)制，通過建設(shè)參與回應(yīng)型政府，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公民對政治系統(tǒng)的認(rèn)同感和歸屬感。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)空間是國內(nèi)外意識形態(tài)碰撞、交鋒和博弈的高地，更是各國進(jìn)行意識形態(tài)灌輸、傳播和培育的重要陣地。能否在網(wǎng)絡(luò)空間陣地上掌握話語權(quán)，直接關(guān)系到意識形態(tài)安全和國家政權(quán)安全。因此，必須站在國家戰(zhàn)略和國家安全的高度重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話語權(quán)的維護(hù)問題，客觀認(rèn)識我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、行政管理、宣傳教育等多方面的力量，形成網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的合力。

[基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2015

B370）和河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目（16A630015）]

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（作者為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

編校：趙 亮