孫凌巖

[摘 要]在時代不斷進(jìn)步的今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積也越來越大，在較大程度上調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對于其規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也起到了促進(jìn)作用，土地資源得到了更加高效的利用，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。但是，現(xiàn)階段還有諸多問題存在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，需要及時采取相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.197

1 中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我國歷來就高度重視土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營制度問題，并把它作為黨在不同歷史時期的工作重點(diǎn)。尤其在近些年，我國農(nóng)村土地改革深入推進(jìn)，全國各地土地流轉(zhuǎn)積極性很高，土地流轉(zhuǎn)總體呈規(guī)范、有序和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，承包合同與承包經(jīng)營權(quán)證書到戶率不斷提高，土地承包后續(xù)工作繼續(xù)推進(jìn)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 沒有規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，如今很多地區(qū)都是農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，沒有簽訂相應(yīng)的合同來對雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范；部分農(nóng)戶之間簽訂了合同，但是沒有完善的條款和規(guī)范的手續(xù)；部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在向第三方經(jīng)營組織流轉(zhuǎn)土地資源時，沒有經(jīng)過農(nóng)戶的認(rèn)可；甚至一些鄉(xiāng)村組織對土地承包關(guān)系隨意更改，土地流轉(zhuǎn)存在著較強(qiáng)的強(qiáng)制性。

2.2 沒有完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還只是在較小的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有較大的余地來選擇流轉(zhuǎn)對象，一些農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)讓土地，但是卻缺乏合適的受讓方，而部分人需要土地，卻找不到出讓者；僅僅是在村內(nèi)或者親朋好友之間流轉(zhuǎn)土地，這樣土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益等都會受到較大程度的影響，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍受到了限制。沒有健全的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有合理劃分職責(zé)，沒有構(gòu)建穩(wěn)定的隊(duì)伍，沒有科學(xué)監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)工作，很容易出現(xiàn)一些流轉(zhuǎn)糾紛，侵犯到農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.3 農(nóng)民沒有較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意識，缺乏積極性

因?yàn)槲覈廊惶幱诎l(fā)展中階段，沒有完善和健全的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)民依然將土地作為最基本的生活資料，經(jīng)濟(jì)生活來源主要是土地收益，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會影響到生存，即使自己缺乏相應(yīng)的能力和精力，也不愿意流轉(zhuǎn)土地；此外，部分地區(qū)鄉(xiāng)村干部沒有重視土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)為農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地，自己沒有責(zé)任；害怕為自己招惹麻煩，不能夠積極主動地開展工作，沒有科學(xué)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理土地流轉(zhuǎn)。

2.4 我國農(nóng)民維權(quán)意識淡薄，維權(quán)能力不足

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，農(nóng)民利益常常會受到侵害，其中一個重要原因是我國農(nóng)民維權(quán)意識淡薄、維權(quán)能力不足?？傮w而言，我國廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部農(nóng)村地區(qū)還十分落后，農(nóng)民知識文化水平不高，法律意識、權(quán)利意識淡薄。不僅如此，農(nóng)民的組織化程度很低，農(nóng)民群體雖然數(shù)量龐大，但作為農(nóng)民主要組織形式的村民自治制度還很不完善，這導(dǎo)致農(nóng)民在同其他主體博弈過程中處于弱勢地位，農(nóng)民的“話語權(quán)”常常被忽視。在這種情形下，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)民自身維權(quán)意識淡薄、維權(quán)能力不足，其合法權(quán)益就很容易受到侵害。

3 現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的對策

3.1 加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，創(chuàng)建良好環(huán)境

對于各級政府來講，需要大力宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的法律政策，如《農(nóng)村土地承包法》《合同法》等，基層干部需要充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的意義，宣傳下去，讓廣大農(nóng)民重視土地流轉(zhuǎn)工作；要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的制度化與法制化，對于違反法律法規(guī)的行為，需要堅決禁止，避免農(nóng)民意愿和利益遭到違背。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將社會保障制度科學(xué)構(gòu)建起來，促使流出土地的農(nóng)戶沒有后顧之憂，不再過于依賴土地資源，能夠安心地流轉(zhuǎn)土地，促使土地流轉(zhuǎn)速度得到加快。

3.2 構(gòu)建平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

要對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建和完善，對中介組織大力培育，服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)工作；將土地流轉(zhuǎn)信息庫構(gòu)建起來，對土地流轉(zhuǎn)管理網(wǎng)絡(luò)大力完善，將信息及時提供給土地流轉(zhuǎn)供需雙方，以便將區(qū)域限制因素打破，將統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場構(gòu)建起來；規(guī)范程序，將流轉(zhuǎn)合同文本統(tǒng)一、規(guī)范地制定出來，促使土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)形式等得到明確和規(guī)范，完善合同內(nèi)容，如流轉(zhuǎn)年限、數(shù)量、雙方的權(quán)利義務(wù)等都是非常重要的內(nèi)容；要將基層干部的作用充分發(fā)揮出來，基層干部需要對土地流轉(zhuǎn)信息積極收集，做好組織協(xié)調(diào)工作，在土地流轉(zhuǎn)全過程中，積極參與進(jìn)來，對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題與困難積極解決；同時，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，以便促使流轉(zhuǎn)雙方能夠?qū)⒏髯缘暮贤x務(wù)切實(shí)履行下去，促使流轉(zhuǎn)雙方的利益得到維護(hù)。各級政府需要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)科學(xué)地引導(dǎo)，對其存在的錯誤做法及時糾正，嚴(yán)格監(jiān)督管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。

3.3 加大扶持，培育支柱產(chǎn)業(yè)

各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，將扶持政策給科學(xué)制定出來，設(shè)立專項(xiàng)資金來扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培

育和鼓勵那些規(guī)模經(jīng)營主體，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；從技術(shù)、信貸、人才以及服務(wù)等諸多方面提供必要的幫助和支持；對于財政和金融方面的支持力度，需要適當(dāng)加大，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展；鄉(xiāng)村干部需要積極開展招商引資工作，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大力開辟，借助于項(xiàng)目和企業(yè)，來對土地流轉(zhuǎn)市場需求空間進(jìn)行搭建，以便促使土地流轉(zhuǎn)需求不足的問題得到有效解決。

3.4 做好監(jiān)管工作

各級政府需要發(fā)揮職能作用，大力監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)，對于部分單位或個人以土地流轉(zhuǎn)為名義而對農(nóng)民利益造成侵害的各類行為，需要嚴(yán)格督查和處理；定期經(jīng)常地查檢當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)開展情況，避免農(nóng)民權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中遭到損壞，以便順利開展土地流轉(zhuǎn)工作；結(jié)合具體情況，可以將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會構(gòu)建起來，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)和權(quán)力支持，以便能夠及時消除可能出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛，有序開展土地流轉(zhuǎn)工作，促使農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 大力培訓(xùn)土地承包經(jīng)營戶，促使其專業(yè)生產(chǎn)能力得到提高

要采取多樣化的方法來培訓(xùn)土地承包經(jīng)營戶，培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以便提升其專業(yè)生產(chǎn)能力。政府要加大投入，農(nóng)業(yè)科技人員可以深入到田間現(xiàn)場實(shí)踐指導(dǎo)；也可以開辦一些農(nóng)村夜校等，邀請一些農(nóng)業(yè)專家過來授課，農(nóng)民之間也能互相交流，促使農(nóng)業(yè)科技技能水平得到提升；對農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓(xùn)功能進(jìn)行完善，政府從政策方面給予支持，做好監(jiān)管工作。

4 結(jié) 論

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開展，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了很大的促進(jìn)作用。但是目前依然出現(xiàn)了程序不規(guī)范、損害農(nóng)民權(quán)益等問題，本文從加強(qiáng)監(jiān)管力度、加大扶持力度、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為以及加強(qiáng)宣傳等方面進(jìn)行了闡述，希望能夠提供一些有價值的參考意見。

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