周洋

摘要：“廉政”是黨和國(guó)家賦予黨員干部的崇高使命，廉潔從政是對(duì)黨員干部的基本要求，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程管理，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：廉政；風(fēng)險(xiǎn)；管理；執(zhí)行；監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D263 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-0000-01

一、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，確定防控重點(diǎn)

圍繞“有崗位就有廉政風(fēng)險(xiǎn)”、“有權(quán)力就有廉政風(fēng)險(xiǎn)”的觀念，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)“四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”抓住關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，做到職責(zé)履行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)就排查到哪里。

1.教育落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。廉政教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，但有時(shí)受地域限制，難以集中開(kāi)展廉政教育，學(xué)習(xí)方式多數(shù)是以電視電話會(huì)議和自學(xué)為主，在廉政教育上還存在未切實(shí)入腦、入心的問(wèn)題，也致使個(gè)別黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位，存在廉政教育的認(rèn)知盲區(qū)，存在“與己無(wú)關(guān)”的心理，只能夠做到按照要求機(jī)械學(xué)，沒(méi)有做到邊學(xué)習(xí)、邊體會(huì)、邊反思。

2.制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。制度的效用取決于制度執(zhí)行力，但個(gè)別黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，在工作中難于創(chuàng)新、難于進(jìn)取、難于肯干，在制度執(zhí)行方面存在落實(shí)不堅(jiān)決、不嚴(yán)格、打折扣的問(wèn)題，對(duì)制度不學(xué)習(xí)、不研究，對(duì)制度內(nèi)容說(shuō)不清，在制度落實(shí)上找空隙，往往出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”，無(wú)視于制度的問(wèn)題，甚至對(duì)自身崗位履什么職、盡什么責(zé)不清楚。如果制度在執(zhí)行上得不到保證，那么極易發(fā)生腐敗問(wèn)題。

3.權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別黨員干部認(rèn)不清權(quán)力的作用，沒(méi)有深刻理解黨和國(guó)家賦予其權(quán)力的目的，擺不正自己的位置，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上，沒(méi)有通過(guò)運(yùn)用權(quán)力，為職工辦好事、服好務(wù)，解決職工生產(chǎn)、生活實(shí)際問(wèn)題，而是不履行或不正確履行職責(zé)，思想道德嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致崗位職責(zé)缺位、錯(cuò)位，運(yùn)用權(quán)力以權(quán)謀私、獲取利益，久而久之出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的問(wèn)題，逐步滑向罪惡的深淵，造成不可彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。

4.監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督職責(zé)作用發(fā)揮不到位，監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)找的不準(zhǔn)，對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位、約束不到位，未突出本系統(tǒng)、本部門(mén)的特點(diǎn)，扎實(shí)有效的開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，就會(huì)造成監(jiān)管失控，讓一些心存僥幸之人有機(jī)可乘，造成較大損失，也失去了對(duì)黨員干部的保護(hù)作用，發(fā)生腐敗問(wèn)題教訓(xùn)是深刻的、后果是嚴(yán)重的。

二、采取多項(xiàng)措施，突出防控重點(diǎn)

為確保廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和防范，突出五個(gè)“重在”，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性、可行性、實(shí)效性。

1.廉政教育重在抓實(shí)。教育是引導(dǎo)廉政的基礎(chǔ)，深化黨員干部的廉潔從政教育工作勢(shì)在必行，抓實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)理念培訓(xùn)，創(chuàng)新開(kāi)展專(zhuān)題黨課、預(yù)防職務(wù)犯罪教育、警示教育、崗位廉政教育等學(xué)習(xí)，從不同角度加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉政教育，突出針對(duì)性和系統(tǒng)性，結(jié)合實(shí)際工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源，利用身邊的案例，深層次分析原因，提出應(yīng)吸取的教訓(xùn)，通過(guò)談心、座談的方式使黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)的重要性、廉潔自律的必要性和違法違紀(jì)的危害性，從思想深處筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2.廉政文化重在建設(shè)。不斷深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面、影響力，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的宣傳力度。將廉政文化納入企業(yè)文化建設(shè)之中，如配備廉政桌牌、電腦安裝廉政屏保、選樹(shù)廉政典型、推薦養(yǎng)廉思廉書(shū)籍等，督促黨員干部廉潔自律，不闖 “紅燈”、不越 “警戒線”，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、營(yíng)造崇廉尚潔的濃厚氛圍。

3.廉政建設(shè)重在執(zhí)行?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，工作要抓落實(shí)，在狠抓制度落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，各級(jí)黨員干部要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從明確本崗位工作職責(zé)做起，嚴(yán)格執(zhí)行制度要求，以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面環(huán)環(huán)相扣、相互制約，確保各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展、落到實(shí)處。同時(shí)對(duì)干部選拔、資金使用、物資采購(gòu)等工作執(zhí)行程序進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，按程序辦事，該公開(kāi)的公開(kāi)、該回避的回避、該公示的公示。

4.權(quán)利行使重在服務(wù)。各級(jí)黨員干部無(wú)論職務(wù)有多高、權(quán)力有多大，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)。古人云，“失天下者，失其民也；失其民者，失其心也”。對(duì)企業(yè)來(lái)講也是同樣，每名黨員干部要從我做起，提升自我約束、自我管控、自我規(guī)范的能力，公開(kāi)透明運(yùn)行權(quán)力，多深入生產(chǎn)一線和偏遠(yuǎn)地區(qū)，做到檢查與指導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題相結(jié)合、嚴(yán)抓嚴(yán)管與思想工作相結(jié)合，真正做到心系職工，多些奉獻(xiàn)，少些索取，真心實(shí)意為職工謀利益，幫助職工解決生產(chǎn)和生活中的問(wèn)題，自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督，消除“四風(fēng)”，樹(shù)立干部良好形象，贏得職工的信任和支持。

5.廉政落實(shí)重在監(jiān)督。以“三重一大”決策，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、審批驗(yàn)收、合同談判等易發(fā)腐敗現(xiàn)象領(lǐng)域?yàn)橹骶€，突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)干部的用權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，抓好權(quán)力行使前、權(quán)力行使中、權(quán)力行使后的各項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性。把專(zhuān)項(xiàng)檢查納入常態(tài)化管理，注重過(guò)程和落實(shí)管理，豐富監(jiān)督渠道，保護(hù)監(jiān)督權(quán)力，認(rèn)清職工群眾是反腐倡廉工作的主力軍和依靠力量，廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾力量，調(diào)動(dòng)職工群眾監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮職工群眾在廉政建設(shè)中的有效作用。

三、針對(duì)失控問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

一旦發(fā)生廉政失控問(wèn)題，采取必要的措施，通過(guò)“三個(gè)堅(jiān)持”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。

1.堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，采取逐級(jí)負(fù)責(zé)的方式，逐級(jí)監(jiān)督、制約，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起廉政職責(zé)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要內(nèi)容，融入到日常管理中來(lái)。對(duì)廉政失控問(wèn)題逐級(jí)追責(zé)，在追究直接責(zé)任者的同時(shí)，對(duì)其主管領(lǐng)導(dǎo)追究領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任，對(duì)相關(guān)人員追究防控措施落實(shí)責(zé)任，對(duì)失職人員視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰、處分，直至調(diào)整崗位，并堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與崗位職責(zé)考核相結(jié)合。

2.堅(jiān)持與業(yè)務(wù)部門(mén)緊密結(jié)合。為解決好“兩層皮”問(wèn)題，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)的主體作用，紀(jì)委部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)日常溝通、聯(lián)系，隨時(shí)掌握上級(jí)新要求、新指示，掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)展、落實(shí)情況，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入到業(yè)務(wù)工作流程當(dāng)中，按職責(zé)、按流程建立管控機(jī)制，確保各崗位、環(huán)節(jié)、流程上的權(quán)力運(yùn)行不失范、不失控、不失管，通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控促進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理不斷加強(qiáng)，最大限度減少和防止腐敗問(wèn)題發(fā)生。

3.堅(jiān)持建立考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。古人云，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。加強(qiáng)干部自身建設(shè)，建立黨員干部履行職責(zé)的檢查與考核制度，按照崗位職責(zé)，實(shí)行崗位管理風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部制度不執(zhí)行、防控措施落實(shí)不力的行為，給予公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅查處，發(fā)揮預(yù)警作用，以懲治的威懾力達(dá)到教育他人、完善制度、強(qiáng)化管控的目的，保證問(wèn)題及時(shí)處理、及時(shí)整改，有效規(guī)范干部用權(quán)行為，增強(qiáng)干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，確保廉政防控措施落到實(shí)處，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪行為。