王軍利

摘要：我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)2014年年末我國鄉(xiāng)村人口為6.18億，但是我國城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)明顯。為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的各種矛盾，必須走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路，同時(shí)逐步縮小改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須改變城鄉(xiāng)客運(yùn)的二元結(jié)構(gòu)，在廣大農(nóng)村逐步發(fā)展公共交通，良好的公共交通是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的支持，同時(shí)也有助于解決農(nóng)村群眾出行問題，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有極大推動(dòng)作用。本文將通過分析當(dāng)前農(nóng)村公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出推動(dòng)農(nóng)村公共交通發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；公共交通；研究對(duì)策

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-02

一、農(nóng)村公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，截止2014年末，全國農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程388.16萬公里，其中縣道55.20萬公里、鄉(xiāng)道110.51萬公里、村道222.45萬公里。全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)99.98%，其中通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)98.08%；通公路的建制村占全國建制村總數(shù)99.82%，其中通硬化路面的建制村占全國建制村總數(shù)91.76%。近幾年，部省市也通過財(cái)政補(bǔ)貼形式給予農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)資金補(bǔ)助，特別是“路站運(yùn)一體化”建設(shè)理念的推行，推動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸場(chǎng)站的完善為農(nóng)村公共交通的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。但由于我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、居住分散以及政策資金、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因農(nóng)村公共交通沒有得到大力發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村群眾出行主要通過農(nóng)村客運(yùn)班線，更有些地方群眾出行方式還依賴自行車、摩托車甚至步行的方式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，當(dāng)前農(nóng)村的客運(yùn)班線模式已經(jīng)不能滿足地區(qū)群眾出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

二、農(nóng)村公共交通發(fā)展存在的主要問題及原因

農(nóng)村公共交通發(fā)展需要道路、客運(yùn)站、停車場(chǎng)、調(diào)度站、運(yùn)輸車輛等硬件的支持，需要政策資金、運(yùn)營管理、信息平臺(tái)等軟件支持，因此要使農(nóng)村公共交通得到大力發(fā)展，必須從這幾方面進(jìn)行研究，找出我國農(nóng)村公共交通發(fā)展存在的問題及原因。

1.不少農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全或者規(guī)劃不合理，影響公共交通發(fā)展

農(nóng)村公共交通的發(fā)展離不開道路基礎(chǔ)設(shè)施的支持，雖然近年來我國道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但是大部分農(nóng)村路網(wǎng)密度和道路等級(jí)相對(duì)較低，一些農(nóng)村道路通行條件差，達(dá)不到公共交通通行要求，或者通行安全隱患較大。因?yàn)檗r(nóng)村地理位置、地形、地質(zhì)等自然條件或地方政府經(jīng)濟(jì)條件致使道路、橋梁修筑成本較高或者等級(jí)較低，公共交通工具通行困難，影響農(nóng)村公共交通發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)相對(duì)城市發(fā)展較為緩慢，因?yàn)橐?guī)劃不合理、建設(shè)不合理等原因沒有得到有效利用，甚至閑置、廢棄。這些因素在一定程度上都制約影響了農(nóng)村公共交通的發(fā)展。

2.多數(shù)農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)班線為主，農(nóng)村公共交通發(fā)展緩慢

本文的農(nóng)村公共交通是相對(duì)于城市公共交通而言，是指在農(nóng)村地區(qū)定線運(yùn)營的公共汽車及軌道交通等交通方式。農(nóng)村客運(yùn)班線的定義參照交通部頒發(fā)的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》中的定義，指縣內(nèi)或者毗鄰縣間至少有一端在鄉(xiāng)村的客運(yùn)班線。農(nóng)村客運(yùn)班線與城市公共交通的差別從根本上說應(yīng)該是體制造成的，以前城市零公里內(nèi)的車輛歸建設(shè)部門管理，叫城市公交；出了零公里歸交通部門管理，叫長途客運(yùn)或者班車客運(yùn)，包括農(nóng)村客運(yùn)。這樣的發(fā)展模式，導(dǎo)致了目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都是以農(nóng)村客運(yùn)班線為主，只有在發(fā)展較為迅速的地區(qū)，公共交通才逐步向農(nóng)村延伸。隨著現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展客運(yùn)班線的弊端愈加明顯，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾出行的需求。

3.農(nóng)村公共交通發(fā)展缺乏政策和資金支持

當(dāng)前城市公共交通發(fā)展已經(jīng)有了較為完善的政策機(jī)制和較大的資金扶持力度，但是農(nóng)村公共交通缺乏強(qiáng)有力的政策支持，今年4月份交通部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》重點(diǎn)也是鼓勵(lì)政府支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，探索建立保障機(jī)制，尚未提出發(fā)展農(nóng)村公共交通的意見。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)班線與城市公共交通在政策資金方面存在很大差別，城市公交享受各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，執(zhí)行公益性運(yùn)輸任務(wù)，財(cái)政有補(bǔ)貼，當(dāng)然票價(jià)較低，班次較多，管理規(guī)范服務(wù)較好。而農(nóng)村客運(yùn)正常繳納各種稅費(fèi)，票價(jià)相應(yīng)較高，班次也較少，管理較差服務(wù)水平較低，雖然近年在強(qiáng)制險(xiǎn)、燃油費(fèi)等方面給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但是跟公交的補(bǔ)貼費(fèi)用相差還是太遠(yuǎn)。西安某縣城與西安市區(qū)相接，2008年市區(qū)公交公司進(jìn)入該縣承擔(dān)了人群較為集中地區(qū)的公共交通運(yùn)營，相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然以農(nóng)村客運(yùn)班線為主，由于經(jīng)營虧損，到2010年已經(jīng)有兩條客運(yùn)班線停運(yùn)。另外還有某縣城，為了解決群眾出行，在縣城開通了免費(fèi)公交車，但是免費(fèi)公交由于沒有公交相關(guān)手續(xù)，也得不到城市公交的補(bǔ)助政策，地方政府負(fù)擔(dān)較大，運(yùn)營困難。

4.農(nóng)村公共交通安全系數(shù)低、服務(wù)質(zhì)量差

農(nóng)村相對(duì)于城市而言其道路通行條件一般較低，農(nóng)村公共交通因?yàn)榈缆窢顩r等原因，安全系數(shù)也就較低，容易發(fā)生道路安全事故。一些農(nóng)村地區(qū)的候車亭等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不夠健全，群眾候車環(huán)境較差，候車時(shí)間也較長。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)已開通的公共交通基本上都是市區(qū)公交公司延伸經(jīng)營，工作人員在進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營后一時(shí)不適應(yīng)農(nóng)村群眾的生活習(xí)慣，加上群眾維權(quán)意識(shí)較差，導(dǎo)致公交服務(wù)質(zhì)量較差。

三、在農(nóng)村發(fā)展公共交通的必要性

我國當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)支持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，同時(shí)在條件允許的地區(qū)鼓勵(lì)進(jìn)行公交化經(jīng)營。但是兩種通行模式造成了城市出行人群比農(nóng)村出行人群享有更便利的出行方式、更低的出行成本、更高的服務(wù)質(zhì)量，這與城市人群的高收入和農(nóng)村人群的低收入又極不相稱。農(nóng)村客運(yùn)班線雖然一定程度上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村群眾出行提供了便利，但由于其安全、管理、服務(wù)等多方面原因，勢(shì)必會(huì)被公共交通逐步取代。農(nóng)村客運(yùn)班線推行的地區(qū)客流相對(duì)較少且不穩(wěn)定，道路通行條件不好。多年來的一種現(xiàn)象是：城市擴(kuò)散化發(fā)展或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)過發(fā)展成熟，公交公司收購，有些班線因?yàn)榻?jīng)營較好，利潤較大，或者經(jīng)營業(yè)主害怕失業(yè)，必然會(huì)遇到經(jīng)營業(yè)主阻力，在協(xié)調(diào)的過程中，有的線路經(jīng)營業(yè)主巨額要價(jià)，公交公司無力負(fù)擔(dān)，引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，甚至群體性事件。公交公司不愿進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營，當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)公交公司進(jìn)駐經(jīng)營，但這些公司僅收購?fù)ㄐ袟l件好、客流相對(duì)穩(wěn)定的線路，對(duì)于稍偏遠(yuǎn)地區(qū)不開通線路。這樣的現(xiàn)象存在于大部分農(nóng)村地區(qū)，并不利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另外我國正在推進(jìn)人類歷史上最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有良好的公共交通條件才能有力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。鑒于以上原因在農(nóng)村發(fā)展公共交通有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的整體提升，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，彰顯制度公平，有利于改善民生，增強(qiáng)廣大人民群眾幸福感，同時(shí)會(huì)減少客運(yùn)班線向公共交通轉(zhuǎn)型的矛盾。

四、解決農(nóng)村公共交通發(fā)展問題的對(duì)策

鑒于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、道路通行條件、資金等原因?qū)Πl(fā)展農(nóng)村公共交通的制約，應(yīng)主要從完善中央省市的農(nóng)村公共交通扶持政策、改善道路通行條件、加大資金扶持力度等方面逐步改善農(nóng)村公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，突破農(nóng)村公共交通發(fā)展的困境，促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

1.中央省市應(yīng)盡快完善農(nóng)村公共交通扶持政策

在政策制定方面應(yīng)該充分調(diào)研當(dāng)前農(nóng)村公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，尤其針對(duì)當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)行模式如何向公共交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要制定合理的過渡政策，既要鼓勵(lì)農(nóng)村公共交通的迅速發(fā)展，又要避免損害當(dāng)前班線經(jīng)營者的利益，逐漸使農(nóng)村客運(yùn)班線退出客運(yùn)市場(chǎng)。探索建立農(nóng)村公共交通持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制，從國家省市各層面出臺(tái)相關(guān)扶持政策，建立完善的農(nóng)村公共交通發(fā)展政策和體制。鑒于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力有限的現(xiàn)狀，中央省市應(yīng)承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村公共交通的主要任務(wù)，尤其對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村公共交通應(yīng)該統(tǒng)一由省市一級(jí)公交公司或者資質(zhì)較高的公交公司劃片負(fù)責(zé)開通線路，統(tǒng)一經(jīng)營，保證群眾出行。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)班線和城市公共交通二元模式的存在既不公平又制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因此城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化刻不容緩，應(yīng)該鼓勵(lì)支持發(fā)展一批資質(zhì)較高、規(guī)模較大的公交公司，或者鼓勵(lì)城市公交公司進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營，給予這些公交公司與城市公交相同的補(bǔ)貼政策。

2.加大農(nóng)村公共交通資金扶持 力度

農(nóng)村公共交通的發(fā)展離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的支持和科學(xué)的運(yùn)營管理，必須經(jīng)過充分調(diào)研，科學(xué)論證，建立經(jīng)濟(jì)高效的公共交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，公共交通的發(fā)展需要持續(xù)的資金支持，因此中央省市縣各級(jí)政府應(yīng)該合理承擔(dān)扶持資金。尤其對(duì)于較為貧困的地區(qū)，中央省市應(yīng)該承擔(dān)更多的公共交通運(yùn)營資金。探索建立規(guī)范的農(nóng)村公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，逐步落實(shí)財(cái)政支持和補(bǔ)償機(jī)制，制定可行的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)村公交公司的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；建立規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公交公司因價(jià)格因素造成的政策性虧損予以補(bǔ)貼，對(duì)因公交公司承擔(dān)社會(huì)公益性和完成政府指令性任務(wù)所需要的資金給予財(cái)政補(bǔ)貼。另外，政府應(yīng)逐步加大對(duì)農(nóng)村公共交通站場(chǎng)、車輛等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保農(nóng)村公交的建設(shè)與發(fā)展；逐步將農(nóng)村公共交通的發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在資金上統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持；安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公共交通規(guī)劃確定項(xiàng)目的建設(shè)及車輛、設(shè)備的更新，使農(nóng)村公交事業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。

3.改善車輛通行條件

對(duì)于一些道路通行條件較差的農(nóng)村地區(qū)，要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，完善道路基礎(chǔ)設(shè)施、提升道路等級(jí)，改善通行條件。在通行道路條件改善成本太大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)困難的情況下，一些地區(qū)為道路增加避車帶、選擇特殊車型的方式也可以推廣。公共交通運(yùn)行事關(guān)群眾生命安全，因此道路通行條件和安全狀況的改善尤為重要。

4.加強(qiáng)運(yùn)營管理、完善考評(píng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量

應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公交的運(yùn)營管理，建立考評(píng)機(jī)制，分析探索農(nóng)村公共交通的特點(diǎn)，建立適合地區(qū)公交發(fā)展的運(yùn)營管理機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公交規(guī)范運(yùn)營，持續(xù)發(fā)展。要建設(shè)運(yùn)營管理平臺(tái)，監(jiān)測(cè)車輛運(yùn)營服務(wù)情況，給群眾出行提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，做好車輛運(yùn)營管理，服務(wù)管理，提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。公交公司要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運(yùn)行圖，形成合理的公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，縮短乘客等候時(shí)間；要積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)條件差的車輛；要加強(qiáng)對(duì)公交站場(chǎng)、車輛、設(shè)施裝備的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車和候車環(huán)境；加大對(duì)公交駕乘人員的培訓(xùn)，制定技術(shù)和服務(wù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將駕乘人員的工資收入與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能直接掛鉤，提高公交一線駕乘人員改善服務(wù)、提高質(zhì)量的自覺性與積極性?？茖W(xué)的管理有利于提高農(nóng)村公共交通的經(jīng)營效益、有利于農(nóng)村公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

5.鼓勵(lì)支持有實(shí)力的公交公司在農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村公共交通的發(fā)展離不開農(nóng)村公交公司的運(yùn)營，要逐步提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、管理水平，發(fā)展改造一批資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的大型公交公司。調(diào)整行政審批規(guī)則，提高農(nóng)村公交公司的審批資質(zhì)，對(duì)于已有的道路客運(yùn)班線經(jīng)營業(yè)主或者企業(yè)，要鼓勵(lì)其通過組建公交公司、資產(chǎn)置換、兼并重組等方式，逐步向公交專營公司轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)營資質(zhì)，管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，減少直至杜絕承包經(jīng)營等粗放型經(jīng)營模式。

五、結(jié)語

農(nóng)村公共交通的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)長期的過程，要從政策資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐步完善。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的過程中，必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共交通，探索建立全面覆蓋、干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。