鄭凱文

摘要：本文通過構建中國城市生活垃圾處理的規(guī)制績效體系，結合2006—2013年的行業(yè)數(shù)據(jù)對規(guī)制的績效進行了評估。分析的結果表明，2006年以來，中國城市生活垃圾處理的規(guī)制績效總體呈下降趨勢。

關鍵詞：城市生活垃圾處理；規(guī)制績效

中圖分類號：F205 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、中國城市生活垃圾處理規(guī)制績效指標的選取

1.投入指標的選取

鑒于我國城市生活垃圾的主要流程，投入指標要體現(xiàn)收集、運輸和處置的規(guī)制力度。經(jīng)典經(jīng)濟學一般將投入分為勞動投入和資本投入，由于我國的環(huán)衛(wèi)人員大多都是勞務派遣工并且流動性大難以準確統(tǒng)計，所以這里選取城市垃圾處理設施建設固定投資、市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設備2項，分別體現(xiàn)規(guī)制的資本、勞動投入。

2.產(chǎn)出指標的選取

目前階段對城市生活垃圾管理仍以提高無害處理水平為首要任務，垃圾無害化處理率能客觀地反映垃圾處理的水平，垃圾密閉車清運量代表著垃圾收運的規(guī)模，在一定程度上反映了城市生活垃圾管理系統(tǒng)的輸運能力，因此，本研究最終選取的產(chǎn)出指標為生活垃圾的無害化處理率以及垃圾密閉車清運量2項來體現(xiàn)規(guī)制產(chǎn)出。

本文中數(shù)據(jù)來源為2006—2013年《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》。

二、中國城市生活垃圾處理規(guī)制績效的測算

用DEA Solver Pro5.0運行指標數(shù)據(jù)，得到如下結果：

用Excel將表中數(shù)據(jù)繪成圖形直觀表示如下：

由上圖可知，我國城市生活垃圾規(guī)制的總體績效在2008年達到高峰，其后雖然2012年出現(xiàn)一次上揚，但總體來看規(guī)制的績效是在逐年下滑的。

1.總體績效分析

由表2-1可知，所有決策單元的平均總體績效為0.799，其中總體績效有效的年份分別為2007年和2008年（2007年接近于1視為有效），占全體決策單元的25%。說明在這兩年中城市的生活垃圾處理的資源投入得到了相對充分利用，達到了相對最佳產(chǎn)出。其余6個年份未達到有效，易見是由于規(guī)?？冃偷膯栴}。

2.純技術績效分析

所有決策單元的平均純技術績效為1.051，并且全部達到技術有效，沒有技術無效的年份，說明企業(yè)對資源的利用績效較高，造成總體績效偏低的原因是行業(yè)的規(guī)模水平與發(fā)展需求不相適應。

3.規(guī)?？冃Х治?/p>

所有決策單元的平均規(guī)?？冃?.761，沒有達到規(guī)模有限的年份，今有2007年和2008年的規(guī)?？冃?gt;0.9，接近有效。表明我國的城市生活垃圾處理行業(yè)未達到規(guī)模最佳狀態(tài)，進一步，這些年份均是技術績效有效而規(guī)?？冃o效，說明按現(xiàn)在的產(chǎn)出計算，應該在增加投入，擴大行業(yè)的規(guī)模以達到總體有效。

綜上，對我國城市生活垃圾處理規(guī)制效率的總量分析顯示，我國2006年至2013年的規(guī)制效率整體呈下降趨勢，原因是整體規(guī)模無效，要想達到總體有效，政府應當逐步放開垃圾處理服務業(yè)的進入規(guī)制，擴大整體行業(yè)的規(guī)模并逐步從完全財政支持的模式中退出，轉而尋求更加有效的規(guī)制投入機制。

三、我國城市生活垃圾處理規(guī)制改革的政策建議

1.在經(jīng)濟發(fā)展的同時重視環(huán)保和垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，改變經(jīng)濟發(fā)展思路，改革垃圾處理的規(guī)制方法，逐步實現(xiàn)上游減量。培養(yǎng)垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，提倡依靠行業(yè)自身來解決垃圾的外部性問題。

2.開放垃圾處理終端市場，改變過去依靠政府高投入的發(fā)展模式，探索公私合營的投資管理模式。培養(yǎng)一批垃圾處理服務的地區(qū)性壟斷企業(yè)，使企業(yè)意識到垃圾分類回收的利益性并主動鋪開網(wǎng)點建設，同時逐步由企業(yè)解決清潔服務市場的勞務問題，減輕政府的財政負擔的同時提高清潔人員的收入及社會地位。

3.改變目前國內(nèi)以填埋為主的垃圾處理方式，有效增加垃圾焚燒廠的數(shù)量和質(zhì)量，改進垃圾焚燒發(fā)電技術并注重廠區(qū)環(huán)保含量的提升。

4.維持目前對公眾生活垃圾分類和減少浪費的宣傳力度，建設社區(qū)生活垃圾收運基礎設施及體系，進一步增大垃圾處理行業(yè)的市場化水平并制定相關約束法規(guī)，提高公眾的環(huán)保素養(yǎng)。但我認為在目前產(chǎn)業(yè)下游還并不存在成熟的垃圾分類回收及處理企業(yè)的情況下，這一點并沒有繼續(xù)擴大投入的必要。

參考文獻：

[1]植草益著.微觀規(guī)制經(jīng)濟學[M].朱紹文，等，譯.北京：中國發(fā)展出版社，1992.

[2]李真，張紅鳳.中國社會性規(guī)制績效及其影響因素的實證分析[J].經(jīng)濟學家，2012（6）：48-57.

[3]葉祥松，彭良燕.我國環(huán)境規(guī)制的規(guī)制績效研究——基于1999-2008年我國省際面板數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟學家，2011（6）：81-86.