張順期，李黎

（武漢市測繪研究院，湖北武漢 430022）

“三標(biāo)一體”管理體系在測繪單位持續(xù)有效運行探討

張順期*，李黎

（武漢市測繪研究院，湖北武漢 430022）

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系逐步引入各行各業(yè)，測繪行業(yè)亦不例外，甚至部分測繪單位已按照質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立了“三標(biāo)一體”管理體系并取得了良好的管理績效。如何保持“三標(biāo)一體”管理體系的持續(xù)有效運行，本文結(jié)合武漢市測繪研究院構(gòu)建的“三標(biāo)一體”管理體系在測繪生產(chǎn)和管理中的實踐，對建立體系有關(guān)要求與運行措施進(jìn)行探討，提出合理性的建議和意見。

質(zhì)量；環(huán)境；職業(yè)健康安全；三標(biāo)一體；建立；運行

1　引 言

質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三大管理體系標(biāo)準(zhǔn)，即ISO 9001質(zhì)量管理體系、ISO 14000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系，是當(dāng)今社會公認(rèn)的先進(jìn)科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，是國際化標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）頒發(fā)的國際標(biāo)準(zhǔn)，旨在向全世界推薦一套實用的管理方法和管理模式。ISO 9001質(zhì)量管理體系以滿足顧客要求并不斷增加顧客滿意為關(guān)注焦點，以不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)；ISO14001環(huán)境管理體系以組織對社會的環(huán)境承諾為目標(biāo)，以社會、相關(guān)方相關(guān)方的環(huán)境利益為關(guān)注焦點，不斷規(guī)范和改善組織的環(huán)境行為，提高組織的環(huán)保意識和環(huán)保水平；OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系以組織關(guān)愛與保護(hù)員工及其他相關(guān)方的健康權(quán)、生命權(quán)等基本權(quán)益為目的，不斷改進(jìn)員工及其他相關(guān)方的職工健康安全。

“三標(biāo)一體”管理體系（以下簡稱“管理體系”）就是指企業(yè)在質(zhì)量、安全和環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)，以質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系與職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求為核心，融合其他優(yōu)秀管理方法和要求，以產(chǎn)品實現(xiàn)過程為主線，優(yōu)化資源管理，提高效率和效益，持續(xù)追求卓越，建立的整合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個標(biāo)準(zhǔn)成為一體的綜合管理體系，其目的在于追求顧客滿意和員工、社會受益，是一個完整、有機(jī)、全新的整合管理體系。目前，標(biāo)準(zhǔn)化管理體系逐步引入各行各業(yè)，測繪單位也不例外，甚至部分測繪單位已經(jīng)按照質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立了“三標(biāo)一體”管理體系，并通過貫標(biāo)認(rèn)證取得證書，也取得了良好的管理績效，然而個別單位僅是為了增大市場競爭籌碼存在著為獲取認(rèn)證證書而貫標(biāo)認(rèn)證，證書取得后依然按原有的管理模式與方式進(jìn)行管理，管理上極不規(guī)范，甚至隨意而為，出現(xiàn)“體系歸體系，實際歸實際”兩張皮現(xiàn)象，難以保持管理體系的有效運行，甚至阻礙管理績效的提高。如何規(guī)范測繪單位的管理行為，建立并保持管理體系的持續(xù)有效運行，促使測繪單位管理水平與市場競爭力的提升，本文結(jié)合武漢市測繪研究院構(gòu)建的“三標(biāo)一體”管理體系在測繪生產(chǎn)和管理中的實踐，對建立管理體系并保持體系持續(xù)有效的相關(guān)要求與運行措施進(jìn)行探討，提出合理性的建議和意見。

2　適宜的管理方針

管理方針是一個單位在一定時期發(fā)展戰(zhàn)略中策劃確定的指導(dǎo)方向和行動準(zhǔn)則，是一切活動的驅(qū)動力，是核心價值觀和戰(zhàn)略理念、意圖的聲明，是評價一切后續(xù)活動的論據(jù)，并為下一步制定更加具體的管理目標(biāo)指標(biāo)提供框架。管理方針的制定應(yīng)明確體系建設(shè)的具體思路，指出體系建設(shè)和運行應(yīng)把握的基本原則，它是一種頂層設(shè)計，是體系運行成功與否的關(guān)鍵。適宜的管理方針應(yīng)具有行業(yè)和本單位的特點，涵蓋質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全三大方面，通過顧客調(diào)查、市場調(diào)研、預(yù)測及與相關(guān)方直接接觸等方式來確定顧客、員工、社會與相關(guān)方對本單位產(chǎn)品與服務(wù)、環(huán)境與健康安全等期望與需求，并依據(jù)三個標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)和其他要求制定。具體內(nèi)容與要求:一是應(yīng)體現(xiàn)管理的宗旨、愿景與方向。在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到面向服務(wù)的新階段，測繪單位應(yīng)樹立以顧客為關(guān)注焦點的理念，不斷增強(qiáng)顧客的滿意度，堅持質(zhì)量是永恒不變的主題，高質(zhì)量的產(chǎn)品是生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提；二是應(yīng)把環(huán)境和健康安全管理與質(zhì)量管理擺在同等位置。測繪生產(chǎn)服務(wù)應(yīng)在符合國家、行業(yè)、地方有關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)與其他要求外，還應(yīng)視環(huán)境保護(hù)為己任，預(yù)防污染，注重環(huán)境，努力降低能源消耗，堅持以人為本，創(chuàng)造良好生活、工作環(huán)境，采有效的預(yù)防與控制措施保障員工的健康和安全，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)高效的、環(huán)境友好的、健康安全的”測繪生產(chǎn)目標(biāo)，真正體現(xiàn)質(zhì)量——環(huán)境——職業(yè)健康安全一體化管理；三是應(yīng)作出對體系持續(xù)改進(jìn)的承諾。改進(jìn)是無止境的，持續(xù)改進(jìn)是確保執(zhí)行到位的有效手段，應(yīng)建立自我完善和改進(jìn)的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，通過不斷地開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不斷地改進(jìn)環(huán)境和職工健康的總體績效，謀求顧客、員工、社會與相關(guān)方的共同可持續(xù)發(fā)展。

3　單位的領(lǐng)導(dǎo)作用

領(lǐng)導(dǎo)作用是指一個單位的領(lǐng)導(dǎo)者在帶領(lǐng)、引導(dǎo)和鼓舞員工為實現(xiàn)管理目標(biāo)過程中發(fā)揮的組織、引導(dǎo)、激勵與控制作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面（以武漢市測繪研究院為例）:一是最高管理者（院長）組織制定、頒布與宣傳體系的管理方針和管理目標(biāo)，為建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)體系提供所需的人力、物力、財力和技術(shù)等方面的資源，組織開展管理評審、研究解決影響體系運行的重大問題等，確保體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性；二是管理者代表（副院長、總工程師）策劃、組織和協(xié)調(diào)體系建立、實施、維護(hù)和改進(jìn)，組織開展體系內(nèi)部審核和監(jiān)督檢查，主持召開相關(guān)會議，協(xié)調(diào)解決體系運行中存在的實際問題；三是各組成部門領(lǐng)導(dǎo)（中層干部）策劃與參與本部門體系建設(shè)，組織體系的宣傳、學(xué)習(xí)，做到全員理解體系文件內(nèi)容，熟悉崗位要求，掌握操作方法和應(yīng)急處理措施，同時將標(biāo)準(zhǔn)要求與本部門實際工作相結(jié)合，全過程進(jìn)行控制，收集相關(guān)信息，為完善體系文件提供依據(jù)，不斷完善管理體系與提高管理績效。管理體系能否持續(xù)有效運行，“領(lǐng)導(dǎo)作用”是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的程度將決定體系運行的成敗，只有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極參與，才能起到示范作用與帶頭作用，才能在人力、物力、財力和技術(shù)等方面全力支持體系的建設(shè)工作。

4　暢通信息反饋渠道

管理體系的建立與運行的范圍往往是包含了單位內(nèi)部的每一個部門，涉及單位的業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量管理、內(nèi)部管理與生產(chǎn)管理等中的每一個環(huán)節(jié)，涉及每一個員工，是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程。在日常工作中，由于各部門之間溝通不及時、信息反饋渠道不暢通造成與員工、顧客或相關(guān)方溝通不及時，導(dǎo)致自身計劃變更不及時等被動局面時有發(fā)生。保持信息反饋渠道暢通，一是要成立專職的體系管理部門，選用熟悉測繪行業(yè)業(yè)務(wù)和體系內(nèi)容、具有較強(qiáng)的工作能力與溝通協(xié)調(diào)能力的人員有組織地開展體系運行的日常工作，對體系運行中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行收集與處理，對體系文件進(jìn)行分析研究，及時地進(jìn)行修改、調(diào)整、補(bǔ)充、溝通與傳遞，確保體系的先進(jìn)性、科學(xué)性和適用性；二是要建立互信的信息傳遞方式與渠道，一方面相關(guān)部門或人員應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)采用網(wǎng)絡(luò)、文件、標(biāo)語等多種宣傳方式將管理方針、目標(biāo)及體系管理的相關(guān)要求傳遞到每一個員工及相關(guān)方，以增強(qiáng)員工的質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)意識，并將獲取最新法律法規(guī)及其他要求的變更信息、三大標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動態(tài)信息及時通報體系管理部門/管理者代表/單位最高領(lǐng)導(dǎo)，單位或領(lǐng)導(dǎo)層采用設(shè)立意見箱或電子郵（信）箱或采用座談、會議等方式充分收集員工及相關(guān)方有關(guān)質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境保護(hù)等方面的建議與意見；另一方面體系管理部門應(yīng)及時對員工及相關(guān)方反饋的信息與標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動態(tài)進(jìn)行整理與分析研究，通過召開月度例會、季度例會等方式將信息的處理意見、體系運行要求等傳達(dá)到員工并反饋管理者代表/單位最高領(lǐng)導(dǎo)，單位最高領(lǐng)導(dǎo)/管理者代表主持召開或授權(quán)體系管理部門組織召開相關(guān)會議、內(nèi)部審核、外部審核，充分了解職能活動情況、員工及相關(guān)方的意見與建議、體系運行情況等信息，及時研究處置，并確保信息及時傳遞到位，對有效措施、意見、方法傳達(dá)工作指令，對遇到的矛盾和問題及時協(xié)調(diào)、解決，對出現(xiàn)的偏差和錯誤進(jìn)行糾正，保障各項工作的順利和有效開展，體系持續(xù)有效地運行。

5　引導(dǎo)全員參與

管理體系的建立和運行涵蓋一個單位的方方面面，涉及各層次的員工，管理體系能否保持持續(xù)有效運行很大程度上取決于每位員工的意識、素質(zhì)與主動參與精神。一個單位應(yīng)充分地讓全體員工明白本單位的管理方針、目標(biāo)及社會承諾，明白朝著目標(biāo)和承諾去努力的行動，同時使每位職工既有工作責(zé)任心又有工作成就感，積極地引導(dǎo)全體員工參與體系建設(shè)之中。一是要加大宣貫力度，通過網(wǎng)站和宣傳欄開辟“三標(biāo)一體”專欄，根據(jù)部門職責(zé)、不同層次、不同時期制作簡潔明了的宣傳小冊，采用經(jīng)驗交流、有獎?wù)魑膶诘榷喾N途徑與方法進(jìn)行信息傳遞和貫標(biāo)宣傳，積極引導(dǎo)員工認(rèn)識到體系管理不是某級領(lǐng)導(dǎo)、某個部門的工作、更不是一個組織最高領(lǐng)導(dǎo)、管理者代表或?qū)Ｂ毴藛T的工作，只有全體員工的積極參與才能夯實體系運行的根基，保障體運行的省略；二是要加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，教育與培訓(xùn)是保障管理體系運行的首要任務(wù)，體系有效運行的重要保證，通過分批、分層次地組織員工開展標(biāo)準(zhǔn)、管理手冊、程序文件、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、安全知識等知識內(nèi)容的教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充分提高員工的質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康安全的意識，同時讓每一個部門、每一位員工在其職責(zé)范圍內(nèi)的具體活動中明白自己做什么、怎么做，有效地地提升員工分析問題、解決問題的素質(zhì)與技能。

6　監(jiān)督檢查與考核

單位結(jié)合自身的特點和管理的需要，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求策劃、建立的管理體系，體系文件一般具有針對性與可操作性，體系的推行和有效運行，一方面是來確認(rèn)管理方針、目標(biāo)的適合性，流程的合理性；另一方面是使員工在職業(yè)生涯中擁有更加豐富的物質(zhì)條件、更加健康的體魄與更加安全的工作環(huán)境，最終達(dá)到提高管理效率和效益的目的。體系運行如何，管理是否到位，一方面應(yīng)該進(jìn)行定期的、客觀的評價、分析與總結(jié)并提出下一步的工作方向和思路。一是主要通過部門的自查和監(jiān)督檢查，不能僅靠內(nèi)部審核和外部評審，采取不定期的對工作現(xiàn)場進(jìn)行檢查；二是體系管理部門應(yīng)按月度或季度對各部門、各崗位貫徹執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系文件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及在項目實施過程的工作情況進(jìn)行一次全面的檢查，查驗一線人員是否按質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系文件的條款規(guī)定以及其相關(guān)管理規(guī)定要求進(jìn)行生產(chǎn)與管理；三是最高領(lǐng)導(dǎo)者或管理者代表主持并組織召開內(nèi)部審核和外部管理評審工作，驗證管理體系的運行的適宜性、充分性和有效性，協(xié)調(diào)解決體系運行過程中的實際問題等；四是各級檢查與審核工作應(yīng)根據(jù)各部門承擔(dān)的工作重要性確定檢查的深度和頻次，堅持績效測量和監(jiān)視并做好記錄。另一方面是要考核到位，一是在日常監(jiān)督檢查、內(nèi)部審核工作中發(fā)現(xiàn)的不遵守操作規(guī)程，不及時做好記錄等不按體系文件規(guī)定要求執(zhí)行的，下達(dá)“觀察項報告”、“不符合報告”進(jìn)行考核，要求糾正、預(yù)防處置；二是要做好監(jiān)督檢查、內(nèi)部審核結(jié)果所提出的糾正預(yù)防措施的落實情況進(jìn)行跟蹤驗證考核；三是要制定適宜的考核辦法，對日常監(jiān)督檢查、內(nèi)部審核工作中發(fā)現(xiàn)的“觀察項報告”、“不符合報告”，跟蹤驗證工作中未按規(guī)定時間進(jìn)行糾正、糾正預(yù)防措施不到位或糾正預(yù)防措施未持續(xù)有效，再次發(fā)現(xiàn)不符合項等情況進(jìn)行具體量化考核，并定期以簡報、會議等形式公布檢查、考核結(jié)果。

7　結(jié) 語

隨著測繪單位將面臨激烈的市場競爭和挑戰(zhàn)，整合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系，建立一體化管理體系，既是實際工作的客觀要求，又是與國際接軌的一種體現(xiàn)。實踐證明，建立一體化管理體系并保持有效運行，將有利于增強(qiáng)本單位市場競爭力、提升企業(yè)的管理水平與效益，促使本單位向著“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化”管理邁進(jìn)，為單位的建設(shè)與發(fā)展提供源源不斷的動力。

［1］ISO 9001：2008.質(zhì)量管理體系要求［S］.

［2］ISO 14001：2004.環(huán)境管理體系要求［S］.

［3］OHSAS18001：2007.職業(yè)健康安全管理體系要求［S］.

［4］武漢市測繪研究院.管理手冊（2010年版）［R］.

［5］黃中和.城市勘測單位建立“三標(biāo)一體”管理體系的實踐探索［J］.城市勘測，2011（5）：173～176.

Discussion on Continuous and Effective Operation of the Management System of“three standard integration”Management System in Surveying and Mapping Unit

Zhang Shunqi，Li Li
（Wuhan Geomatics Institute，Wuhan 430022，China）

Standardized management system gradually introduced in all walks of life，Surveying and mapping industry is no exception，Even some mapping units in accordance with the quality，environment and occupation health and safety management system standard set up a“three standard integration”management system and achieved good management performance.How to keep the continuous and effective operation of the management system of“three standard integration”，In this paper，combined with the construction of the“three standard”management system in surveying and mapping production and management of the practice，on the establishment of the system requirements and operational measures to explore，Put forward reasonable suggestions and opinions.

quality；environment；occupational health and safety；three standard integration；establish；running

1672-8262（2016）04-153-03

P205

C

2016—04—08

張順期（1975—），男，高級工程師，主要從事技術(shù)質(zhì)量管理工作。