蔡勤城

(山西粵電能源有限公司， 山西太原 030021)

淺談加強(qiáng)參股煤礦的項目管理

蔡勤城

(山西粵電能源有限公司， 山西太原 030021)

近年來，煤炭行業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，越來越多的企業(yè)投資煤炭行業(yè)，如何加強(qiáng)煤礦項目管理、保障投資收益成為重要課題。為此，簡述了參股煤礦項目管理的目標(biāo)及原則，分析了參股煤礦項目管理面臨的主要難點和問題，結(jié)合在參股煤礦項目管理方面的實踐經(jīng)驗，總結(jié)出了加強(qiáng)參股煤礦項目管理的主要措施，可為相關(guān)企業(yè)開展參股煤礦項目管理工作提供參考和借鑒。

煤炭行業(yè)；項目管理；企業(yè)投資；參股股東

0 引 言

近年來，受國家宏觀政策影響及行業(yè)發(fā)展需要，越來越多的企業(yè)投資煤炭行業(yè)，尤其是發(fā)電企業(yè)受國家鼓勵煤電一體化政策影響，并從拓展上游資源產(chǎn)業(yè)鏈保障煤炭供應(yīng)、平衡下游發(fā)電成本出發(fā)，積極投資上游煤炭項目。發(fā)電行業(yè)與煤炭行業(yè)分屬兩個不同的行業(yè)，發(fā)電企業(yè)自身對煤炭行業(yè)的認(rèn)知及管理的經(jīng)驗各不相同，有的甚至停留在摸索階段，但隨著發(fā)電企業(yè)投資煤礦項目的增多，其中包括一大部分的參股煤礦項目，如何有效的對參股煤礦項目實施管理、維護(hù)參股投資權(quán)益，正越來越成為發(fā)電企業(yè)及相關(guān)參股投資方面臨和需要解決的迫切問題。

1 參股煤礦項目的管理目標(biāo)及原則

1.1 管理目標(biāo)

參股煤礦管理的首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是保障實現(xiàn)參股投資的目的。在完成參股投資手續(xù)、進(jìn)入?yún)⒐晒就顿Y管理的階段后，參股股東應(yīng)圍繞當(dāng)初進(jìn)行參股投資時設(shè)定的目的展開參股管理工作。鑒于參股投資目的的多樣性，參股管理的目標(biāo)也不僅限于獲取投資回報，還可能是搶占上游資源和下游市場份額、拓展地域發(fā)展空間、分散經(jīng)營風(fēng)險、履行行業(yè)義務(wù)或企業(yè)社會責(zé)任、獲取話語權(quán)等各種目標(biāo)。對參股管理效果進(jìn)行評價時，也應(yīng)結(jié)合參股投資目的進(jìn)行，不能單以效益作為評價指標(biāo)，有時候一味爭取參股公司的效益，反而會損及參股股東其他方面的更大利益。

參股煤礦管理的另一個重要目標(biāo)，是保護(hù)股東權(quán)益，防范投資后風(fēng)險。參股股東在實現(xiàn)投資目的時，應(yīng)通過依法依規(guī)行使股東權(quán)利來落實。

1.2 管理原則

(1)堅持獲取股東投資回報與防范投資風(fēng)險并重。參股煤礦管理應(yīng)以獲得合理股東投資回報為主要目標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)投資的保值增值，尤其對股東投資回報預(yù)測、投資資金籌措可行性作深入研究，實施投資后應(yīng)具體落實投資項目后續(xù)管理及投資后評價工作。由于市場環(huán)境的不確定性及參股管理的復(fù)雜性，同時應(yīng)重視投資管理風(fēng)險的防范，加強(qiáng)包括項目可行性研究、投資決策、過程管理、股權(quán)退出等各階段的風(fēng)險管理，靈活應(yīng)用多種手段控制投資風(fēng)險，以確保投資的安全及穩(wěn)健增長。

(2)結(jié)合實際，分類管理。針對參股煤礦所在地域、參股目的、合作股比、公司治理結(jié)構(gòu)、重要程度及監(jiān)管難度不一的實際情況，并結(jié)合參股方的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)及外部環(huán)境變化，實行精細(xì)化的分類管理，靈活利用多種管理手段，確定并適時調(diào)整參股股權(quán)的管理目標(biāo)和策略，逐步實行 “一企一策”，提高參股管理效率及質(zhì)量。

(3)求同存異，合作共贏。根本上說，股東方之間的利益通常是基本一致的，但針對具體的事項也會有大大小小的沖突。參股股東大方向上要立足于維護(hù)股東間的友好合作關(guān)系，求同存異，辨識股東各方在參股項目上的共同利益和特殊訴求，講究合作的方式方法，著眼長遠(yuǎn)，實現(xiàn)共贏；但不能放松對控股股東濫用控股地位侵害其他公司利益的警惕，不能放松對參股投資風(fēng)險的防范和控制。

(4)原則性與靈活性相結(jié)合。在參股股東與控股股東之間存在明顯優(yōu)劣勢的客觀條件下，參股管理手段又需具備一定的靈活性和針對性，參股股東應(yīng)根據(jù)所投煤礦的實際情況和類型靈活運用既有的管理原則，并應(yīng)與時俱進(jìn)創(chuàng)新更有效的管理手段，對每一個參股項目制定具有針對性的管理策略。

2 參股煤礦項目管理存在的難點和問題。

參股相比控股最大的區(qū)別是參股股東難以控制和參與參股公司的經(jīng)營管理，且各參股公司重要性及監(jiān)管難度不一，由此衍生出的參股公司投資管理問題具有明顯的多樣性及復(fù)雜性。一般來說，參股煤礦項目管理主要存在以下難點。

(1)合作方存在管理模式差異。由于合作股東各自的歷史背景不同，各企業(yè)間的管理模式、企業(yè)文化存在或多或少的差異，例如國企與民企在管理理念、決策方式、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益權(quán)衡等方面就具有較明顯的差異，尤其是當(dāng)參股股東與控股股東存在這種差異，則容易導(dǎo)致雙方在參股公司管理上出現(xiàn)由此引起的矛盾或沖突。

(2)參股股東話語權(quán)相對較弱。在合資項目中，為了體現(xiàn)資本平等，絕大多數(shù)均采用少數(shù)服從多數(shù)的表決機(jī)制。由于參股股東在項目中所持股權(quán)比例較低，往往處于相對弱勢地位，且不能對參股項目進(jìn)行直接治理，而控股股東由于所持股份多而擁有更大的表決權(quán)，此時參股項目的意志就容易成為控股股東的意志，控股股東可能出現(xiàn)不盡責(zé)、過于強(qiáng)勢或不尊重中小股東等情況，其出于自身利益考慮濫用表決權(quán)，參股方自身的合法權(quán)益容易受到侵害。

(3)參股項目法人治理結(jié)構(gòu)不完善。煤礦項目因其行業(yè)屬性及歷史原因，不同程度的存在管理較為粗放、制度不健全的現(xiàn)象，其法人治理結(jié)構(gòu)不盡完善或者未嚴(yán)格按照公司法或者公司章程執(zhí)行，如未能按時召開股東會、董事會，部分資金使用、技改、概算調(diào)整等重大事項未及時履行審批程序。

(4)參股項目日常經(jīng)營信息獲取不及時、不全面。信息是決策的基礎(chǔ)，只有對充分掌握參股煤礦信息，參股股東才能對自身權(quán)益狀態(tài)加以理性的判斷。在實際操作中，參股方對其所投煤礦均存在不同程度的掌握信息不及時、不全面的情況，信息獲取渠道狹窄，導(dǎo)致參股方無法及時、全面的了解所投煤礦的實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況，無法為項目決策提供充分的支撐依據(jù)。

(5)參股項目有效監(jiān)管難度較大?？毓晒蓶|的管理力度可作為判斷參股煤礦項目的監(jiān)管難度的重要指標(biāo)。部分參股煤礦的控股股東由于其規(guī)模龐大、管理鏈條長，對其子公司的管理往往較為粗放，表現(xiàn)為重點抓項目進(jìn)度及產(chǎn)出，而對資金及公司內(nèi)部管理等則較為寬松，以致參股股東對項目公司的資金投入難以控制，且容易導(dǎo)致項目公司因缺乏有效監(jiān)管而管理混亂、不規(guī)范。

3 加強(qiáng)參股煤礦項目管理的主要措施

針對參股煤礦項目管理中存在的難點或問題，可采取如下措施。

(1)高度重視，加強(qiáng)溝通交流。投資方首先應(yīng)高度重視參股煤礦的參股管理工作，不能因為項目屬于參股、話語權(quán)不足就疏于或者不重視對項目的管理；應(yīng)加強(qiáng)與項目其他股東方尤其是控股股東的交流，通過高層定期走訪，建立長效溝通機(jī)制，為開展項目參股管理工作奠定扎實的基礎(chǔ)。

(2)充分行使股東權(quán)利，選派駐礦代表。參股方應(yīng)充分行使股東知情權(quán)和表決權(quán)，掌握所投煤礦生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、重大關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)信息，對涉及股東權(quán)益的重大事項行使表決權(quán)。另一方面，選派駐礦代表直接參與參股煤礦的日常生產(chǎn)運營工作，參與生產(chǎn)經(jīng)營決策，確保及時獲取有關(guān)信息，增強(qiáng)對項目公司的掌控力度。

(3)抓大放小、突出重點。作為參股方，對參股煤礦的掌控力度有限，無法面面俱到，針對這種情況，開展管理工作時抓住重點，對于重大事宜和關(guān)系切身利益的事項堅決抓好、落實，對合法合規(guī)、無關(guān)項目生產(chǎn)經(jīng)營大局的事項適當(dāng)放開，做到有的取舍，抓大放小。

(4)積極推動參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。積極推動參股煤礦項目法人治理的規(guī)范化，督促其健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照公司法和公司章程的約定召開股東會、董事會及監(jiān)事會，通過股東會、董事會行使權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益，并注重發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)察職能。

(5)日常管理做到精細(xì)化、常態(tài)化。參股股東應(yīng)積極融入所投煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營過程，定期對項目進(jìn)行走訪和現(xiàn)場調(diào)研，及時收集項目生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)及財務(wù)報表(月度、季度、年度等)，重點掌握原煤產(chǎn)量、商品煤量、生產(chǎn)成本、銷售價格等關(guān)鍵指標(biāo)變動情況，結(jié)合以往數(shù)據(jù)對比分析，找出存在的問題并給出解決建議，做到日常管理工作的常態(tài)化、精細(xì)化。

4 結(jié) 論

綜上所述，在參股煤礦項目管理過程中，參股股東應(yīng)結(jié)合所投煤礦地域差異、合作股東企業(yè)文化差異、項目法人治理結(jié)構(gòu)完善程度等因素，堅持原則性與靈活性相結(jié)合、獲取股東投資回報與防范投資風(fēng)險并重的管理原則，通過加強(qiáng)溝通交流、選派駐礦代表、抓大放小、突出重點、積極推動參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善、日常管理精細(xì)化、常態(tài)化等措施，達(dá)到保障實現(xiàn)投資目的、保護(hù)股東權(quán)益、防范投資后風(fēng)險的管理目標(biāo)。

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2016-02-22)

蔡勤城(1961-)，男，廣東廣州人，碩士研究生、高級經(jīng)濟(jì)師，從事企業(yè)經(jīng)營管理、煤電項目投資管理等工作，

Email:271717345@qq.com。