呂小剛

摘要：伴隨著我國進入智慧政府建設階段，政府信息化建設模式也從政府主導轉(zhuǎn)向滿足公眾需求為核心點的需求導向、問題導向的全新模式。新形勢下政府云平臺的建設更好地整合硬件和服務資源，并實現(xiàn)資源的高效調(diào)度與公眾需求最大化契合。文章通過對云計算相關(guān)概念的闡述，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為基礎(chǔ)，剖析出基于云計算的電子政務公共平臺建設的意義，探索基于云計算電子政務公共平臺建設的對策。

關(guān)鍵詞：云計算；電子政務；公共平臺

1 云計算相關(guān)概念

云計算是指基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。美國國家標準與技術(shù)研究院對云計算的定義描述為一種按需付費的使用模式，這種模式提供給用戶的資源包括網(wǎng)絡、服務器、存儲、應用軟件、服務等。在這個概念中，“云”包含2層含義：第一，“云”是一個集合，是基于互聯(lián)網(wǎng)的超級計算集群，計算密度之高較傳統(tǒng)、單一的計算單元相比如同聚集的云群。第二，使用這個集合所提供的服務，包括計算服務、硬件服務、軟件服務等都是按需付費，這是有關(guān)“云”的相關(guān)概念中的一個核心也是創(chuàng)新點，即云架構(gòu)具有的超大規(guī)模、虛擬化、高可靠性、高可伸縮性、高可擴展性、使用廉價的服務提供功能與特征。

2 基于云計算電子政務公共平臺建設的意義

黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。從政府信息化建設和電子政務發(fā)展的角度來看，這一理念同樣適用，基于云計算電子政務公共平臺的建設意義也正在于此。

從創(chuàng)新的角度來看，傳統(tǒng)電子政務模式是政府通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)政府管理與服務職能的手段。而基于云計算的公共平臺建設模式是通過運用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)政府現(xiàn)代化治理和服務公眾的手段，幾個字的差別便是兩方面的顛覆性創(chuàng)新。第一方面，理念的創(chuàng)新。從“管理”到“治理”，電子政務平臺建設的主體在發(fā)生變化，從政府一元主導，到政府、社會、市場多方共治的公共價值重新塑造。第二方面，技術(shù)的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的“部門自己購買服務器等硬件、自己開發(fā)軟件”的獨自為政的信息化建設模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代轉(zhuǎn)型政府自身發(fā)展需要，如筆者上文所述，云平臺所擁有的超大規(guī)模、虛擬化、高可靠性、高可伸縮性、高可擴展性特征能更好地適應政府信息化建設的發(fā)展需要。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，政府信息化建設要持續(xù)健康發(fā)展、推進下去，理念和技術(shù)的創(chuàng)新是勢在必行的。

從協(xié)調(diào)與共享的角度來看，早期部門及各省、市、區(qū)的地方政府在信息化建設的過程中，沒有過多地考慮到部門與部門、上級政府與下級政府之間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，所以出現(xiàn)了大量的煙囪式的電子政務平臺建設，每個部門都有自己比較完備的信息系統(tǒng)，但都是獨立的，沒有數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。通過基于云計算的電子政務平臺的建設，形成一個整合公安、水利、環(huán)保、交通等多部門數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡資源池，這個資源池不僅是一個數(shù)據(jù)存儲的大池子，更是一個數(shù)據(jù)加工的總車間，通過對政府云平臺上數(shù)據(jù)的統(tǒng)一調(diào)度，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享的同時，有效協(xié)調(diào)各部門之間對于數(shù)據(jù)應用的具體情況。當然，也為下一步各部門進行數(shù)據(jù)開發(fā)提供前期的技術(shù)支持。

從開放的角度來看，伴隨著各國對于網(wǎng)絡安全的認識不斷加強，我國亦處在建設網(wǎng)絡強國的決勝階段。另外，作為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分，政府數(shù)據(jù)開放，建設開放型政府也是當前政府現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要組成部分。在此前提下，電子政務平臺安全建設就成為政府信息化建設的重要保障。電子政務平臺安全風險主要來源于不同信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)在跨系統(tǒng)操作的過程中，有更多的人為風險和更多的空間便于黑客入侵等，政府通過云平臺的建設，包括云服務提供商提供數(shù)據(jù)安全保障的公有云建設和政府自身通過安全措施更加嚴密的私有云建設，以頂層設計為基礎(chǔ)，統(tǒng)一設施，統(tǒng)一搭建，統(tǒng)一存儲，統(tǒng)一備份，統(tǒng)一管理，將獨立的、局部的信息安全問題轉(zhuǎn)變?yōu)樵朴嬎隳Ｊ较露嘞到y(tǒng)互聯(lián)互通的、全局的信息安全保障。從很大程度上降低了政府數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)病毒入侵所帶來的安全隱患。

從綠色的角度來看，在建成小康社會最后一個五年計劃的開局之年，政府已經(jīng)意識到堅持綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對于全球及國家生態(tài)安全發(fā)展所起到的重要作用。而基于云計算的特點，政府通過電子政務云平臺的建設能夠?qū)崿F(xiàn)降低成本、滿足節(jié)能環(huán)保、資源利用率方面的需求。如上文所述，公共云平臺建設能夠有效整合不同部門的不同資源，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，通過云平臺的搭建，政府甚至不用自己購買傳統(tǒng)的服務器等硬件，不用自己開發(fā)過多的軟件，在節(jié)約大量的人力資源的同時，通過支付一定的（或以ppp公私合營模式）費用購買云服務提供商所提供的軟、硬件資源服務和后期運維服務，避免跨部門多個獨立的信息系統(tǒng)重復建設所帶來的資源浪費和政府在信息化建設方面所帶來的大量支出。

3 基于云計算電子政務公共平臺建設的對策

首先，以信息資源整合為出發(fā)點，加強頂層設計，構(gòu)建標準化、一體化數(shù)據(jù)中心。建設基于云計算的電子政務公共平臺核心點和最終的目的都是事先數(shù)據(jù)共享、資源整合，而現(xiàn)有省份和各市縣區(qū)早期以開展獨自的電子政務平臺建設，標準化的不同和接口的銜接給資源整合帶來一定的困難。這就要求一定要做好全新的政府云標準體系建設和在現(xiàn)有存量的基礎(chǔ)之上更好地完成部門與部門同級以及上級與下級的數(shù)據(jù)庫接口銜接。在云標準體系建設方面，由于云計算提供商的不同、技術(shù)不同，就要求在資源整合的過程中切實考慮到將各種技術(shù)融為一體的需求以及云平臺大規(guī)模發(fā)展所需要遵循的技術(shù)標準與運營標準的需求，基于頂層設計，以云計算標準化所帶來的可移植性、互操作性帶來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，有效整合現(xiàn)有資源、降低政府成本，提高公眾使用效率。

其次，以不同部門的特點為需求點，科學進行云計算模式的選擇。當前結(jié)合不同層級政府的不同需求，政府云平臺建設的模式主要包括4種：第一是政府自己投入資金進行云平臺建設，而關(guān)于云平臺的后期運行與維護通過招標的方式外包給專業(yè)的信息管理服務商，在這種模式下，政府自行搭建數(shù)據(jù)中心，屬于政府所有、運維外包的模式。第二是無論是在基礎(chǔ)設施的建設還是電子政務云平臺的搭建，甚至是最后的運營與維護階段全部都是政府自行出資，政府自己完成相對應的管理工作，這種政府自有、政府運維的模式是典型的政府私有云的搭建過程。第三是信息管理服務商統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設施的建設和云平臺的搭建，多個使用者可以同時租賃和共享服務商所提供的云計算服務，不同使用者在云平臺的架構(gòu)之上，虛擬化地被隔離開，形成了共享內(nèi)部云模式，政府通過按需付費，租用云服務，達到資源共享。第四是由信息管理公司搭建云平臺建設過程中的基礎(chǔ)設施建設，政府只是租賃自身所需要的相關(guān)資源，且對物理資源是以獨占的方式存在，即政府租賃、外部運營、資源獨占的模式。所以，根據(jù)上述4種模式，政府在結(jié)合自身特點的基礎(chǔ)之上，做到以自身需求為著力點，選擇適合自身發(fā)展的云平臺建設模式。

最后，以建設網(wǎng)絡強國為落腳點，充分加強云計算安全與數(shù)據(jù)隱私的保護。當前，我國無論是網(wǎng)民規(guī)模或是移動網(wǎng)民的數(shù)量，公有云服務市場規(guī)模以及云計算服務市場規(guī)模的增速都是排在世界前列的，但這僅僅證明我國是網(wǎng)絡大國，而非網(wǎng)絡強國，包括虛擬化技術(shù)、海量數(shù)據(jù)分布處理技術(shù)等云計算核心技術(shù)大多掌握在外國企業(yè)的手中，包括大多數(shù)的云平臺提供服務商都是國外的企業(yè)，這些都給我國政府的數(shù)據(jù)和計算結(jié)果的隱私性與安全性帶來一定的隱患。這就倒逼我國政府要加強云計算相關(guān)技術(shù)的自主研發(fā)能力，伴隨著阿里云等中國自主研發(fā)的云計算平臺的投入應用，我國政府基于云計算的電子政務公共平臺建設有了可供參考與借鑒的典型案例，也把大數(shù)據(jù)時代政府借助云計算推動公共服務的發(fā)展變?yōu)榭赡堋?/p>