崔文強(qiáng)

2015年9月17日，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，通知規(guī)定，自文件發(fā)布之日起，除涉臺(tái)及涉及哈薩克斯坦等9個(gè)國家的公證事項(xiàng)可繼續(xù)出具證明外，各地民政部門不再向任何部門和個(gè)人出具（無）婚姻登記記錄證明。此通知出臺(tái)，群眾普遍叫好，從其角度出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事流程，減輕其負(fù)擔(dān)，無疑對(duì)群眾是一種很大的便利。但是對(duì)于一些職能部門來說，無疑卻帶來了諸多問題，比如房屋登記部門便是其中之一。

在房屋登記實(shí)務(wù)中，婚姻狀況證明可以說是一件使用比較普遍的證明材料，只因其在審查婚姻狀況，從而判斷房產(chǎn)的歸屬及其性質(zhì)上有著很重要的參考價(jià)值。此番民政部通知出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)對(duì)房屋登記機(jī)構(gòu)登記材料的審查上造成諸多影響，筆者旨在就房屋登記中婚姻狀況證明起到的作用及其存在的問題和阻力等方面進(jìn)行論述，同時(shí)對(duì)不再提供此證明后登記機(jī)構(gòu)如何展開審查工作闡述一些觀點(diǎn)。

一、登記實(shí)務(wù)中婚姻狀況證明的作用

首先，婚姻狀況證明作為身份證明的一種，能夠理清婚姻與財(cái)產(chǎn)尤其是房產(chǎn)的關(guān)系，使得房屋產(chǎn)權(quán)更加清晰，便于準(zhǔn)確開展登記業(yè)務(wù)。房屋作為家庭中十分重要的不動(dòng)產(chǎn)，往往會(huì)被夫妻之間隱性的共有關(guān)系所掩蓋，而《房屋登記辦法》第十三條規(guī)定：共有房屋，應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請(qǐng)登記。因此，認(rèn)定房屋的共有與否顯然是登記機(jī)構(gòu)的審核職責(zé)。不過因?yàn)榉N種原因，在《房屋登記辦法》實(shí)施之前，產(chǎn)權(quán)登記簿中記載的共有關(guān)系并不明晰，加之諸多歷史遺留原因，許多資料不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢，便無法審查出賣人辦理初始登記時(shí)的申請(qǐng)主體，因此婚姻狀況證明便顯得尤其必要。通過婚姻狀況證明，掌握其婚姻始點(diǎn)及其婚姻狀況，從而區(qū)分房屋的婚前或婚姻存續(xù)期間乃至婚姻之外的屬性，從而將房屋產(chǎn)權(quán)加以定性，認(rèn)定為共有或者單獨(dú)所有的性質(zhì)，以準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)主體。

其次，提供婚姻狀況證明，可以有效避免共有房屋因部分共有人申請(qǐng)登記而對(duì)其他共有人所造成的侵害，同時(shí)可以避免房屋登記機(jī)構(gòu)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約訴訟成本。比如兩位共有人離婚后未做離婚析產(chǎn)，而一方產(chǎn)權(quán)人隱瞞了離婚的事實(shí)，將房屋作為單獨(dú)所有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不僅侵害了另一共有人的權(quán)益，同時(shí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)也可能會(huì)被告上法庭，成為行政復(fù)議抑或行政訴訟中的被告。而婚姻狀況證明則有效避免了這種情況的發(fā)生，登記機(jī)構(gòu)受理人員通過查驗(yàn)其婚姻狀況，會(huì)理清其離婚前房屋的性質(zhì)，并告知申請(qǐng)主體需要如何處理各種情形。

二、登記實(shí)務(wù)中收取婚姻狀況證明存在的問題及其阻力

首先，婚姻狀況證明一般為戶口所在地開具，因此許多婚姻狀況證明中明確寫明：僅對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的婚姻狀況進(jìn)行查詢，顯然其證明的效力就大打折扣。

其次，在登記實(shí)務(wù)中，對(duì)于是否需要收取并審查婚姻狀況證明的情形比較難以把握，許多產(chǎn)權(quán)登記簿中明確表明產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為共同共有、按份共有抑或單獨(dú)所有的自然不用再提供。但是產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明晰的，又同時(shí)為一人申請(qǐng)登記的，對(duì)其婚姻狀況不甚清晰的，如果一概要求其提供婚姻狀況證明，一則影響了收件效率，二則會(huì)造成許多申請(qǐng)主體的厭煩情緒，繼而影響工作開展。

再次，許多群眾對(duì)于開具各類證明本身便存在抵觸心理，加之辦理登記業(yè)務(wù)中各類事項(xiàng)的累加，在收件過程中要求其開具婚姻狀況證明時(shí)，往往會(huì)令其不勝其煩，為此，許多申請(qǐng)主體執(zhí)意不開具該證明，并要求登記機(jī)構(gòu)出具相關(guān)規(guī)定，但是，婚姻狀況證明作為其他必要要件，顯然是一種兜底要件，無明確規(guī)定，這也成了登記機(jī)構(gòu)收取該證明時(shí)的一大阻力。

三、“后婚姻狀況證明時(shí)代”登記機(jī)構(gòu)審核如何開展

綜上所述，婚姻狀況證明在實(shí)務(wù)中就如同一把雙刃劍，一面是其十分重要的參考價(jià)值，一面是擺在其面前的諸多阻力，如今民政部通知發(fā)布婚姻狀況證明退出歷史舞臺(tái)，那么在所謂的“后婚姻狀況證明時(shí)代”，登記部門如何審查材料，如何不借助該證明，準(zhǔn)確把握產(chǎn)權(quán)歸屬和性質(zhì)，便成了一大課題。筆者以為，可自以下幾點(diǎn)，具體開展工作。

首先，通過充分問詢，全面了解房屋及產(chǎn)權(quán)人的相關(guān)情況?！段餀?quán)法》第十二條中關(guān)于登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)有規(guī)定：就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人；申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，登記機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。這實(shí)則可以作為要求提供婚姻狀況證明的依據(jù)，既然申請(qǐng)主體已經(jīng)無法提供，那么充分的問詢便顯得尤為必要。就婚姻狀況及其與房屋的關(guān)系而言，對(duì)于提供的身份材料、結(jié)婚證抑或離婚證無法獲知更多信息的，受理人員可以就申請(qǐng)主體是否初婚，是否有離異情形？何時(shí)購買房屋？離婚是否就財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了分割？產(chǎn)權(quán)歸屬情形等進(jìn)行詢問，并制作詢問筆錄，作為登記要件。同時(shí)告知申請(qǐng)主體，倘若所回答情形有所隱瞞抑或虛假，按照《物權(quán)法》第二十一條規(guī)定，因提供虛假材料申請(qǐng)登記的，給他人造成損害的，應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

其次，通過查驗(yàn)登記簿中原始資料，核查其產(chǎn)權(quán)屬性。許多房屋產(chǎn)權(quán)在辦理初始轉(zhuǎn)移登記時(shí)所提供的材料能夠查詢到當(dāng)時(shí)的申請(qǐng)主體，借此便可以認(rèn)定其產(chǎn)權(quán)的歸屬。倘若能通過登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)查詢，自然免去了申請(qǐng)主體提供證明的麻煩。不過介于諸多歷史原因，一些房屋很難查詢到原始資料，所以這種方法存在其局限性。

再次，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)細(xì)化不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施細(xì)則，尤其是針對(duì)不再需要提供的該類證明加以明示，并明確登記部門的審核義務(wù)和內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)需要其他部門提供的證明材料，職能部門之間加緊建立溝通機(jī)制。民政部通知中，要求各地會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)部門間信息核對(duì)的具體措施，免除當(dāng)事人的奔波之苦，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)，但是如何與民政部門溝通？如何核查？皆需要相關(guān)細(xì)則加以參照。簡(jiǎn)政放權(quán)固然是與時(shí)俱進(jìn)之舉，但在減輕了民眾的負(fù)擔(dān)之時(shí)，同時(shí)亦培育了違法違規(guī)的土壤，如何能夠在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，又避免違法違規(guī)情形，職能部門之間的相互溝通便成了必要。

最后，增強(qiáng)申請(qǐng)主體的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高其法律素養(yǎng)亦是解決這一問題的突破口，可作為長久之計(jì)來實(shí)行。這不僅要求登記機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)要宣傳到位，還有使得申請(qǐng)主體明確體會(huì)到所需提供的信息的重要意義及其提供虛假信息的后果及其成本，從而在“后各類證明時(shí)代”保證登記材料的真實(shí)有效和完整。

王春敏/責(zé)任編輯