梅長(zhǎng)勝

本文所稱串通投標(biāo)行為，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。串通投標(biāo)行為的刑事法律責(zé)任是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。該行為可能涉及串通投標(biāo)罪、泄露國(guó)家秘密罪、行賄罪、受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪等。本文著重研究串通投標(biāo)罪，也討論關(guān)聯(lián)罪。刑法第二百三十三條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

一、串通投標(biāo)罪的客體：本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵害了正常的招標(biāo)、投標(biāo)市場(chǎng)秩序，也侵害了國(guó)家、集體和公民的合法權(quán)益。招標(biāo)、投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的市場(chǎng)交易方式，其優(yōu)越性在于優(yōu)勝劣汰，使整個(gè)社會(huì)的人力、物力、財(cái)力資源得到更好的配置，其本身應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。倘若當(dāng)事人通過(guò)串通投標(biāo)的不正當(dāng)手段排斥他人的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)喪失其原有功能，進(jìn)而損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、串通投標(biāo)罪的客觀行為：最早的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》：第三條 投標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條第一款的規(guī)定，實(shí)施下列串通投標(biāo)行為：

（一）投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)；

（三）投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；

（四）投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。

第四條 投標(biāo)者和招標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條第二款的規(guī)定，進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施下列排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為：

（一）招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更改報(bào)價(jià)；

（二）招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；

（三）投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低者或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；

（四）招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；

（五）招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。2003年的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

2012年國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)對(duì)此作出了明確界定，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條之規(guī)定。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

值得討論的是招標(biāo)人的兩種行為。一是招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人，二是招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺(tái)之前，學(xué)界有人認(rèn)為招標(biāo)人的這兩種行為涉嫌泄露國(guó)家秘密，而該行政法規(guī)的出臺(tái)就明確了這兩種行為為串通投標(biāo)行為。而且該行政法規(guī)與刑法修正案對(duì)串通投標(biāo)罪的規(guī)定是相互銜接的。

三、串通投標(biāo)罪的主體：根據(jù)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的解讀，串通投標(biāo)行為有兩種類型：一為投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)；二為招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。從犯罪主體角度國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)與刑法修正案關(guān)于串通投標(biāo)罪的規(guī)定也是一致的。那么，結(jié)合《政府采購(gòu)法》對(duì)串通投標(biāo)主體的相關(guān)規(guī)定，我們要討論是以下幾種情況。

（一）、招投標(biāo)人的代理機(jī)構(gòu)是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪的主體

串通投標(biāo)罪的主體應(yīng)該所有招投標(biāo)程序的參與人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以成為串通投標(biāo)罪的主體。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄漏應(yīng)當(dāng)保密的、與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里的“泄漏應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料”應(yīng)該包含在串通投標(biāo)行為內(nèi)涵之內(nèi)，與侵犯商業(yè)秘密罪之行為雖有牽連，但侵犯商業(yè)秘密罪的構(gòu)成條件更為苛刻，倘若此種行為不能納入到侵犯商業(yè)秘密罪，而又排除在串通投標(biāo)罪之外，必然出現(xiàn)法律空白。當(dāng)然，在達(dá)到侵犯商業(yè)秘密罪時(shí)，又與串通投標(biāo)罪之行為有牽連，則按照牽連犯，擇一重罪處罰。其次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是代表一方的市場(chǎng)交易型中介組織，即它直接代表招標(biāo)人一方參與交易活動(dòng)。因此，與其他中介組織不同，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不完全具有獨(dú)立性，招標(biāo)人通過(guò)代理招標(biāo)協(xié)議把招標(biāo)人的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在行使這部分權(quán)利時(shí)，不但受代理協(xié)議的約束，不得損害招標(biāo)人的利益，而且作為招標(biāo)人的代理機(jī)構(gòu)，又必然受招投標(biāo)法的約束。例如《招投標(biāo)法》第十五條就明確規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定”。再次，從刑法關(guān)于其他罪名主體身份的認(rèn)定和處罰來(lái)看，主要是通過(guò)主體的“參與性”而形成的參與資格，而不是天然的身份資格，例如村長(zhǎng)可以構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等，都是因其“參與性”工作而以“從事公務(wù)人員論”。相關(guān)的規(guī)范性文件也有類似的認(rèn)定，如1998年1月6日公布的國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》指出，實(shí)施招標(biāo)行為的人為招標(biāo)者，包括項(xiàng)目主辦人和代理招標(biāo)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，福建省高級(jí)人民法院、檢察院、公安廳《辦理串通投標(biāo)犯罪案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》也規(guī)定，受招標(biāo)人委托辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，私自與投標(biāo)人進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的，按照刑法第223條第2款的規(guī)定處罰；協(xié)助投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)犯罪的，按共同犯罪處理。

（二）、掛靠后以被掛靠人名義投標(biāo)的機(jī)構(gòu)是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪主體

所謂掛靠是指單位或個(gè)人以底利為目的，利用被掛靠單位的名義（通常包括名稱、信譽(yù)、執(zhí)照、資質(zhì)、公章等）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。既包括沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人、單位向有資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì)，又包括低資質(zhì)的企業(yè)向高資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì)，以求與投標(biāo)項(xiàng)目的要求相吻合?！皰炜俊币话憔哂腥缦绿卣鳎阂皇菕炜咳耍▎挝唬┑闹黧w資格存在缺陷，即沒(méi)有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格，但不具備與投標(biāo)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；二是掛靠的目的是為了牟取經(jīng)濟(jì)利益；三是掛靠的手段是通過(guò)借用資質(zhì)，包括被掛靠人的企業(yè)名稱、資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，使掛靠人（單位）能夠從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：四是掛靠人（單位）自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，向被掛靠企業(yè)交納一定數(shù)額的管理費(fèi)。例如泉州市林鳳良串通投標(biāo)案中，犯罪嫌疑人聯(lián)系報(bào)名參與投標(biāo)的31家公司予以掛靠后，以掛靠公司的名義報(bào)名參與投標(biāo)，向被掛靠單位繳納管理費(fèi)，然后圍標(biāo)，利用群體優(yōu)勢(shì)取得工程競(jìng)標(biāo)成功。這種形式上符合投標(biāo)人，實(shí)質(zhì)不符合投標(biāo)人資質(zhì)的掛靠投標(biāo)人，也應(yīng)認(rèn)定為刑法意義上的投標(biāo)人，不管它以誰(shuí)的名義，能參與到投標(biāo)程序中來(lái)，并按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)，已經(jīng)符合了投標(biāo)人主體身份。從本質(zhì)上看，掛靠與被掛靠是一種內(nèi)部協(xié)議，外部呈現(xiàn)的還是一個(gè)有資質(zhì)的投標(biāo)人，這種內(nèi)部協(xié)議并不能影響外部主體身份的成立。在存在串通投標(biāo)行為并發(fā)生危害結(jié)果時(shí)，在責(zé)任承擔(dān)上，被掛靠后以被掛靠人名義投標(biāo)的機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)人員，應(yīng)以串通投標(biāo)罪論，而被掛靠單位及直接負(fù)責(zé)人要看其是否“明知”，倘若“明知”并支持其串通投標(biāo)，則以共犯論，倘若不是“明知”，應(yīng)以其違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

（三）、一個(gè)行為人掛靠數(shù)個(gè)單位進(jìn)行操控投標(biāo)是否可以認(rèn)定為串通投標(biāo)罪

在工程建設(shè)領(lǐng)域，掛靠經(jīng)營(yíng)的情況十分普遍，情況也很復(fù)雜。一個(gè)單位或一個(gè)人同時(shí)掛靠多個(gè)單位，以多個(gè)單位名義參加某一工程的投標(biāo)。表面上，這幾個(gè)單位都是獨(dú)立的投標(biāo)人，實(shí)際上，這幾個(gè)單位都是由一個(gè)人或一個(gè)單位在幕后操控。這種掛靠圍標(biāo)不像一般圍標(biāo)，一般圍標(biāo)是幾個(gè)單位事前預(yù)謀、私下串通，然后在投標(biāo)過(guò)程中，聯(lián)合抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，而掛靠圍標(biāo)，是由一個(gè)人操縱，并以掛靠的形式，借被掛靠者的名義參與投標(biāo)，從而在投標(biāo)過(guò)程中，聯(lián)合抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，成功圍標(biāo)。對(duì)此種行為的認(rèn)定，有人認(rèn)為，名義上的多個(gè)投標(biāo)人實(shí)際上只是行為人一人，不具備兩個(gè)以上主體勾結(jié)串聯(lián)的情況，不能認(rèn)定為串通投標(biāo)行為。但筆者認(rèn)為，串通投標(biāo)罪所講的兩個(gè)以上主體勾結(jié)串聯(lián)并不是從發(fā)起時(shí)來(lái)看----是幾個(gè)人發(fā)起這個(gè)串通投標(biāo)活動(dòng)的，而是要看在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，真正參與投標(biāo)的串通者是否為復(fù)數(shù)，是否是勾結(jié)串聯(lián)，是否是在統(tǒng)一意志下參與投標(biāo)。也就是說(shuō)，串通意志和行為的集中地點(diǎn)是投標(biāo)活動(dòng)中，從而要在這一正式性的投標(biāo)程序中看主體是否為兩者以上，是否有串通，據(jù)此來(lái)界定是否成立“串通投標(biāo)行為”。比如甲操控乙、丙掛靠其他單位，以其乙丙單位名義參與投標(biāo)，這里進(jìn)入投標(biāo)程序并參與投標(biāo)的投標(biāo)人是乙、丙，只要乙、丙之間有串通投標(biāo)行為的發(fā)生，據(jù)此我們就可以認(rèn)定乙、丙構(gòu)成串通投標(biāo)罪，而甲是幕后操縱者，根據(jù)共犯原理，甲構(gòu)成串通投標(biāo)罪。

（四）、假冒他人名義投標(biāo)的人是否成立串通投標(biāo)罪

這種從頭到尾自己沒(méi)有投標(biāo)資質(zhì)，偽造資質(zhì)證明，虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相，假冒他人名義進(jìn)入到投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，參加投標(biāo)的投標(biāo)人，在投標(biāo)過(guò)程中有串通投標(biāo)行為的，是以合同詐騙罪論處④，還是以串通投標(biāo)罪論處？這也存在爭(zhēng)議。這里在表面行看，既符合合同詐騙罪，也符合串通投標(biāo)罪。但這里有一個(gè)實(shí)質(zhì)意義的分界線，就是是否以非法占有為目的。合同詐騙罪系出于非法占有目的，騙取他人財(cái)物。而假冒他人名義，虛構(gòu)事實(shí)，倘若只是為了順利進(jìn)入投標(biāo)程序，進(jìn)行投標(biāo)，直接目的并不在于占有財(cái)物，而是為了中標(biāo)，得到項(xiàng)目。另外，從法益侵害這一立場(chǎng)來(lái)看，更重要的是侵害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，這里也應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)罪為恰。

（五）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的成員是否可單獨(dú)構(gòu)成串通投標(biāo)罪

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主要職責(zé)是評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。由此可看出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是有招標(biāo)人和專家構(gòu)成并且掌握的權(quán)利直接關(guān)系到誰(shuí)中標(biāo)。這里肯定的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)人代表當(dāng)然可以單獨(dú)構(gòu)成串通投標(biāo)罪的主體。這里最具爭(zhēng)議的是專家型評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否成立單獨(dú)的串通投標(biāo)罪主體。筆者認(rèn)為可以構(gòu)成。理由是，畢竟評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，從專家被邀請(qǐng)參與到評(píng)標(biāo)這個(gè)活動(dòng)當(dāng)中，就在履行一種實(shí)質(zhì)意義上的招標(biāo)活動(dòng)，在這個(gè)活動(dòng)中，必須履行與招標(biāo)人相同的義務(wù)，在招投標(biāo)法以及刑法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，其應(yīng)該構(gòu)成串通投標(biāo)罪的主體。當(dāng)然，是串通投標(biāo)罪的主體，并不一定在發(fā)生串通同標(biāo)行為時(shí)，就一定構(gòu)成串通投標(biāo)罪，還得按照牽連犯，想象競(jìng)合犯等相關(guān)理論，擇一重罪或數(shù)罪并罰而定罪，因?yàn)橛锌赡茉诖ㄍ稑?biāo)過(guò)程中，還有受賄、泄漏商業(yè)秘密等行為。倘若在串通投標(biāo)過(guò)程中受賄，應(yīng)以串通投標(biāo)罪和受賄罪數(shù)罪并罰。這里應(yīng)該看具體情況，具體情節(jié)來(lái)定罪處罰。

（六）、投標(biāo)聯(lián)合體是否可以構(gòu)成串通投標(biāo)罪

所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。聯(lián)合體雖然不是一個(gè)法人組織，但是對(duì)外投標(biāo)應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體（多個(gè)主體的情況下）的名義進(jìn)行，即“聯(lián)合體各方”“共同與招標(biāo)人簽訂合同”。這里需要說(shuō)明的是，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題則需要依據(jù)聯(lián)合體各方訂立的合同為依據(jù)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由此可見(jiàn)，串通投標(biāo)行為與聯(lián)合體投標(biāo)行為，有兩個(gè)明顯的區(qū)別：1.串通投標(biāo)行為是非法行為，投標(biāo)聯(lián)合體的行為是合法行為；2.投保聯(lián)合體參與到投標(biāo)程序中投標(biāo)的是一個(gè)主體，只有在最后投標(biāo)成功之時(shí)，簽訂合同之時(shí)是聯(lián)合體各方成員名義。串通投標(biāo)行為的主體，必須是參與到投保程序之中的主體是兩個(gè)，投標(biāo)人與投標(biāo)人，或投標(biāo)人與招標(biāo)人。3.當(dāng)然，有必要說(shuō)明的是，投標(biāo)聯(lián)合體嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行投標(biāo)是完全合法的，但作為一個(gè)主體身份參與到投標(biāo)程序，倘若與招標(biāo)人有串通行為的，亦構(gòu)成串通投標(biāo)罪之主體

四、串通投標(biāo)罪的主觀方面

本罪在主觀方面必須出于故意，即明知自己串通投標(biāo)的行為會(huì)損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，但仍決意為之，并希望或放任這種危害后果的發(fā)生。也就是說(shuō)串通投標(biāo)罪的犯罪故意既可以是直接故意，也可以是間接故意。但過(guò)失不能構(gòu)成本罪，其動(dòng)機(jī)可多種多樣，有的為了自己中標(biāo)，而獲取不法利益；有的為了排擠、陷害其他投標(biāo)人；有的出于江湖義氣；有的礙于情面；有的迷戀女色；等等，但無(wú)論動(dòng)機(jī)如何，都不影響本罪成立。

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