郭愛萍（神木縣農(nóng)村經(jīng)營管理站　719300）

●農(nóng)村經(jīng)濟(jì)●

論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

郭愛萍
（神木縣農(nóng)村經(jīng)營管理站719300）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.09.026

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。農(nóng)村是我國對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行組織和管理的最基層行政單位，在國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治諸方面中處于關(guān)鍵性的基礎(chǔ)地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，它是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和不可或缺的組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理論在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和前提保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就是要不以浪費(fèi)農(nóng)業(yè)再生資源、破壞農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)來換取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用率與滿足人類需要相結(jié)合，達(dá)到食物安全、生態(tài)健康和發(fā)展持續(xù)之目的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究，對(duì)解決當(dāng)前我國面臨的“三農(nóng)”問題，促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及發(fā)揮各地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等均具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村人口人均收入有所增加，生活條件有所改善，但收入增加并未有明顯大幅度提高，農(nóng)村各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施還很缺乏和落后，環(huán)境條件差，發(fā)展空間小，思路不寬，辦法不多。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先在結(jié)構(gòu)調(diào)整上要有新的突破，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)上要有大的動(dòng)作，下大力氣搞好體系建設(shè)。農(nóng)村能源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村能源低碳化是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，農(nóng)村能源需求不斷擴(kuò)大，煤電等傳統(tǒng)能源供應(yīng)日趨緊張，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式，開發(fā)農(nóng)村新能源，是支撐農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略措施和重要任務(wù)，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

實(shí)踐證明，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)必須上連畜牧業(yè)，下連種植業(yè)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，才能提高綜合效益。同時(shí)，要堅(jiān)持區(qū)域布局和規(guī)模推進(jìn)，才能形成建設(shè)、管理、服務(wù)相銜接的運(yùn)行機(jī)制。所以，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要以沼氣為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)戶將畜禽舍、廁所、果園、大棚等科學(xué)聯(lián)接，延伸開發(fā)，互動(dòng)發(fā)展。有條件的村，可以推進(jìn)聯(lián)戶沼氣工程，降低建設(shè)成本，提高沼氣普及率。

低碳農(nóng)村的建設(shè)更是要多能利用。除了沼氣作為重點(diǎn)外，圍繞提高人畜糞便、作物秸稈、生活垃圾等廢棄物的綜合利用水平，因地制宜、深層次開發(fā)利用以沼氣為紐帶的多種生物質(zhì)能源。推廣純秸稈氣化技術(shù)，引導(dǎo)支持有條件的縣區(qū)和企業(yè)，推進(jìn)秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型炭等技術(shù)的實(shí)驗(yàn)和推廣應(yīng)用，有序發(fā)展秸稈生物質(zhì)能。推進(jìn)“陽光屋頂工程”，加快太陽能推廣利用步伐，提高農(nóng)村新能源的消費(fèi)比重。積極探索風(fēng)能等其他清潔能源利用形式，不斷開創(chuàng)多能利用的新局面。

2　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是我國已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，綜合國力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大。

二是我國工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率將超過50％，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更加明顯。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將更加廣闊。

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題仍然相當(dāng)突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、組織化程度較低，質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力增大。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著諸多問題亟待解決。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨。繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì)，必須抓住難得的歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3　發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技作用

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)田水利和節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉；支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、改良土壤、培肥地力；建立農(nóng)田設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保各類農(nóng)田設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

4　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定大城市郊區(qū)蔬菜種植面積。積極發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水果、茶葉、花卉等優(yōu)勢(shì)園藝產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。在有條件的地方加大建設(shè)棚膜蔬菜生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦O(shè)施園藝發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益。

加快新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用規(guī)模和力度，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造。

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力，提升精深加工水平，培育大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)。

5　完善和創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制

健全農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，推動(dòng)合作社之間聯(lián)合與合作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經(jīng)營、會(huì)管理的龍頭企業(yè)人才隊(duì)伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，支持農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關(guān)系，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6　強(qiáng)化措施，促進(jìn)發(fā)展

強(qiáng)化多元投入。繼續(xù)加大國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的總量、增量均有提高；重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)各類主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。

加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助力度。完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，建立更加有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入。

提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和水平，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。加大農(nóng)業(yè)“走出去”支持力度，為企業(yè)搭建平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

深化改革創(chuàng)新。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革。加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，完善城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，組織實(shí)施各項(xiàng)重大工程，重視和加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新局面。