文/楊劉保

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法治視域下制度設(shè)計與實施的評價維度分析

文/楊劉保

摘要：法治是制度的最高形式。無論是法律法規(guī)制度的設(shè)計還是法律法規(guī)制度的實施，法律法規(guī)制度的設(shè)計者、制定者與絕大多數(shù)社會公眾對法律法規(guī)制度要有彼此一致的評價維度和標準，包括真與假的知識性評價、利與害的功利性評價、善與惡的行為性評價、圣與謬的終極性評價四個方面。

關(guān)鍵詞：依法治國；制度設(shè)計與實施的評價維度

一、導言

十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法治是制度的最高形式。上至憲法的加強實施，下至各項具體的法律、法規(guī)甚至規(guī)章、條例的完善發(fā)展，不僅是法治原則、具體法條的呈現(xiàn)，更是相關(guān)制度的設(shè)計與實施。

制度是用來管人、管事、管物的，人、事、物都是社會性存在，因此，任何制度都是社會性制度，其目的在于規(guī)范、矯正社會的失序狀態(tài)，保障社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，使社會在各項法律法規(guī)和規(guī)章制度的切實完善和有效實施之下良性運行，保障社會的公序良俗，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“五位一體”格局。這就要求我們既要對現(xiàn)有的法律法規(guī)制度進行完善，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢制定出臺新的法律法規(guī)制度。十八屆四中全會提出，要抓緊出臺一批急需法律。通過織密法律法規(guī)制度網(wǎng)，從而形成“制度叢”，避免制度出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)洞”，增強法律法規(guī)制度的執(zhí)行力。

任何制度的設(shè)計與實施都體現(xiàn)了某種價值觀，其背后都蘊含著制度設(shè)計者、制定者的價值取向和理念追求。制度設(shè)計并公布實施之后，社會大眾必然會對制度本身作出回應(yīng)，回應(yīng)的主要方面是對制度進行價值褒貶和評判。制度的合理性、有效性和權(quán)威性很大程度上取決于制度設(shè)計者、制定者的價值理念和社會大眾的價值偏好能進行有效的對接，這里所說的價值理念和價值偏好是積極的、正能量的，至少是符合公平正義這一價值和原則。如何使這種正向的價值在制度設(shè)計者、制定者與社會大眾之間進行有效的對接，使各項法律法規(guī)制度真正成為良法以行善治，一方面在于建章立制，提高立法質(zhì)量，另一方面在于踐行法治，增強法律實施效果。無論是法律法規(guī)制度的設(shè)計還是法律法規(guī)制度的實施，法律法規(guī)制度的設(shè)計者、制定者與絕大多數(shù)社會公眾需要達成共識，這一共識就是：對法律法規(guī)制度要有彼此一致的評價維度和標準。

二、真與假的知識性評價

真與假的知識性評價是就各項法律法規(guī)制度的具體內(nèi)容而言的。一是不能違背憲法的基本理念和原則。憲法是國家的根本大法，憲法的理念和原則是符合歷史發(fā)展趨勢的，是符合人民大眾利益的，是經(jīng)過科學民主程序形成并被實踐檢驗了的，具有權(quán)威性和不可動搖性。在憲法之下的任何法律法規(guī)制度都要以憲法為指導，要以憲法的基本理念和原則為依照和遵循?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！睉?yīng)該說，依憲治國是依法治國的基礎(chǔ)和前提，依法治國的核心內(nèi)容就是依憲治國，只有堅持依憲治國，才能全面地、系統(tǒng)地貫徹和落實依法治國這個重大決策和戰(zhàn)略部署，才能切實保證法治的統(tǒng)一性。二是不能違背社會大眾的常識性認識與認知模式。其實，任何法律法規(guī)制度規(guī)范都是人們?nèi)粘Ｉ钪械男袨?，因此，它必須符合人們的常識性認識和理解，其涉及的概念要明確，表述要清晰，其具體條文的解釋要清楚，不致產(chǎn)生歧義。三是不能違背現(xiàn)代社會的發(fā)展要求、發(fā)展趨勢和時代精神?！胺ㄒ驎r而立，法因時而進?！泵恳粋€時代有每一個時代的具體特征，法律法規(guī)制度的完善與發(fā)展也打上了時代的烙印，不符合時代的發(fā)展要求與發(fā)展趨勢，不符合現(xiàn)代社會精神的法律法規(guī)制度必然得不到社會大眾的認可，也缺乏存在的合理性，更談不上有效實施。

三、利與害的功利性評價

權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（責任）是憲法和其他法律法規(guī)制度設(shè)計與實施中必然涉及的一對核心關(guān)系和構(gòu)成要素。法律保障公民享有合理的權(quán)利（權(quán)力），承認每個公民和組織固有的、天然的權(quán)利或賦予的權(quán)力，在此基礎(chǔ)上保證人人平等參與、平等發(fā)展等權(quán)利，同時也要求公民和組織履行相應(yīng)的或必要的義務(wù)（責任）。不可否認，每個人的潛意識里都有趨利的傾向，即把獲得利益最大化作為生活的基本原則的傾向。經(jīng)濟學上常常用“經(jīng)濟人”這個概念來表述這種趨利性。表現(xiàn)到憲法和其他法律法規(guī)制度中，就是公民和組織過度地追求權(quán)利（權(quán)力），甚至追求憲法和其他法律法規(guī)制度規(guī)定之外的非法權(quán)利（權(quán)力），而忘了自己應(yīng)該履行的義務(wù)（責任）。超越法律之外的逐利行為，追求非法權(quán)利（權(quán)力），往往會給自己、給社會帶來惡果，甚至帶來巨大的危害。于是，法律必然要對其超越法律之外追求非法權(quán)利（權(quán)力）的行為、不履行法律規(guī)定義務(wù)（責任）的行為進行評判，這種評判即是訴訟行為的出現(xiàn)。有效的法治方式正是通過規(guī)范各方面主體的權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責任）實現(xiàn)對社會行為的調(diào)節(jié)，對社會關(guān)系的調(diào)整，它要求人們正確地處理好“公”與“私”的關(guān)系，不能私字當頭、假公濟私、以公肥私、徇私枉法，而應(yīng)該公私兼顧、先公后私乃至公而忘私、大公無私。憲法和其他法律法規(guī)制度在設(shè)計與實施中，一方面要對主體的權(quán)利（權(quán)力）這一“利”的要素進行切實的保障，另一方面要對追求非法權(quán)利（權(quán)力）、不履行相應(yīng)的或必要的義務(wù)（責任）這一“害”的傾向進行有效的規(guī)制。

四、善與惡的行為性評價

法治建設(shè)是為了懲惡揚善，抑制惡的存在，擴大善的存在，在維護人民群眾切身利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的有序發(fā)展。作為立法機構(gòu)，在構(gòu)筑相關(guān)的法律法規(guī)制度框架時，要有善惡行為評價的體現(xiàn)。在法治領(lǐng)域，最核心、最關(guān)鍵的問題是，面對是非、美丑、善惡等問題，鼓勵什么、反對什么、倡導什么、抵制什么，不能含糊不清、模棱兩可。這就需要兩方面制度的存在，一是貶抑性、懲戒性的制度，二是褒揚性、鼓勵性的制度，前者在于抑“惡”，后者在于揚“善”。目前，我國政府針對生產(chǎn)和生活等各個領(lǐng)域都制定了相關(guān)的法律法規(guī)制度，但是這些法律法規(guī)制度多是貶抑性、懲戒性的，鮮有褒揚性、鼓勵性的措施，對于那些合法經(jīng)營、有益于社會、承擔社會責任甚至為國家和社會做出巨大貢獻的個人、群體和組織缺乏相關(guān)性的獎勵措施和條款。所以，推進法治建設(shè)，在相關(guān)法律法規(guī)制度的完善與出臺中，不能僅僅重“懲”，也要重“引”，要兼具抑“惡”和揚“善”的屬性，要形成違反法律法規(guī)制度的“惡”的負向追加效應(yīng)和遵從法律法規(guī)制度的“善”的正向追加效應(yīng)。只有懲惡與揚善相結(jié)合的法律法規(guī)制度才能發(fā)揮出巨大的影響力和感召力，形成有效的社會合力。

五、圣與謬的終極性評價

法治的最終目的在于追求道德上的“至善”之境，在于追求真善美，這是法治的至上原則。無論是憲法還是其他的法律法規(guī)制度都是黨的意志、人民意志、集體意志的體現(xiàn)，體現(xiàn)了各方面的最大公約數(shù)。正因為如此，才使得憲法和其他的法律法規(guī)制度有了權(quán)威性和公正性，才有了向善的可能性。無論是憲法還是其他的法律法規(guī)制度，其直接的作用在于抑制違法行為的產(chǎn)生和懲戒已經(jīng)出現(xiàn)的違法行為，并通過平等地對待每個公民、每個組織以保護、平衡各方的切身利益，這是法治的底線原則。從某種意義上說，法治既是人們行為的底線，使人們的行為不越矩、有章可循，也是社會秩序的底線，使社會的發(fā)展不偏離正道、不混亂。如果擊穿法治這個底線，人們的行為就會無所顧忌，國家和社會的發(fā)展就會出大問題。十八大以來打出的一些“老虎”和拍出的眾多“蒼蠅”，都是因為擊穿了法治這個底線，當然不能法外開恩，不能姑息和縱容。法治建設(shè)內(nèi)在地要求法治的原則必須體現(xiàn)出公平正義，憲法和其他法律法規(guī)制度必須在公正、公平、公開的立法原則基礎(chǔ)上保證人們在社會競爭中的權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平。它們一頭連接著道德上的“善”，一頭糾正著越過底線的“謬”，居于“圣”與“謬”之間。十八大提出了24個字的社會主義核心價值觀，其在社會層面的兩個重要方面就是公正、法治。這就要求憲法和其他法律法規(guī)制度必須矯正越過法治底線的“謬”，在保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利神圣不受侵犯的基礎(chǔ)上弘揚公正等具有正能量的道德價值觀。法治的終極性在于通過法律法規(guī)制度的“他律”達到人內(nèi)心的“自律”。無論是法治思維，還是法治方式，其本質(zhì)上都是道德思維，即力求把人們的行為引向最終的“善”。

楊劉保，中共長春市委黨校哲學教研部講師，研究方向：社會學與文化研究。

責任編輯 李冬梅

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.01.003

中圖分類號：D901