●本刊評論員

略論財政監(jiān)督的公共服務屬性

●本刊評論員

在專員辦工作轉型議題之下，筆者注意到財政監(jiān)督的服務意識、服務職能得到了論者的普遍重視。作為財政監(jiān)督的重要力量之一的各地專員辦，其工作“嵌入到財政主體工作中去”，服務于財政中心工作、服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務于各中央預算單位是其應盡的職責，目標還是要通過維護財政法律制度、促進現(xiàn)代財政制度建設、規(guī)范和約束財權運行來提高財政績效、保障財政分配的公平正義、提供納稅人需要的公共服務、實現(xiàn)公共利益。

“現(xiàn)代國家”語境之下，所有公共部門都是接受人民授權致力于為社會提供公共服務的機構。專員辦是財政成本維系、國家強制力保障的公共部門，同樣要以向社會提供公共服務為使命。所以，討論專員辦工作轉型，“服務”成為關鍵詞符合學理和邏輯。必須強調的是這里所說的服務是公共服務，是追求公共利益，不能陷入私人利益和部門利益之中。公共部門提供公共服務與市場化提供服務之不同在于：前者是公共選擇的結果，是剛性的，“法無授權不可為，法定職責必須為”，專員辦從事財政監(jiān)督等工作，其職責不能隨意延伸或收縮，更不能受私人利益和部門利益誘導亂作為和不作為；后者則是自由選擇的結果，“法無禁止則可為”。這些政治常識對專員辦工作的指導意義是：第一，專員辦行使的必須是制度性權力，要依法盡責；第二，要樹立財政監(jiān)督部門的權威，各預算單位必須依法接受監(jiān)督，這里沒有討價還價，不應存在私下協(xié)商下的“折扣”，因為這是公共利益的需要，是納稅人需要的公共服務。

專員辦是有中國特色的財政監(jiān)督管理體制的有機組成部分，如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢，為納稅人提供優(yōu)質的公共服務？首先需要確認納稅人的利益之所在和作為財政監(jiān)督部門為社會創(chuàng)造價值、提供公共服務的途徑。財政是聚眾之財，辦眾人之事，納稅人的利益就是財政資金使用效率，財政分配的公平性，就是最大限度地減少浪費，消除財政領域的貪腐現(xiàn)象。財政監(jiān)督提高資金效率，減少了少數(shù)人和部門的多吃多占，在反腐倡廉上取得成效，讓人民的幸福感提高，對國家的信任增強，在公共生活中少些被剝奪感就是在為社會創(chuàng)造價值和提供公共服務。財政監(jiān)督部門創(chuàng)造價值的途徑和納稅人的利益要求是統(tǒng)一的。專員辦工作轉型，為社會創(chuàng)造價值、為納稅人提供公共服務這一宗旨是不變的，我們講轉型，目的是要更多地為社會創(chuàng)造價值，更好地提供公共服務。

專員辦在長期的財政監(jiān)督工作中，積累了很多經(jīng)驗，工作機制上有很多創(chuàng)新，自身也具有深入地方、就近監(jiān)督等優(yōu)勢。為了更好地發(fā)揮財政在國家治理、經(jīng)濟發(fā)展、民生幸福各方面的作用，專員辦系統(tǒng)積極推進專員辦順利轉型，這是適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求，更好地提供公共服務的需要。以服務意識為指引，努力轉變觀念、轉變作風，進一步創(chuàng)新工作方式，專員辦將會更好地盡責，通過自身職能的發(fā)揮，為社會創(chuàng)造更多的價值，為納稅人提供滿意的公共服務?！?/p>