□ 紀(jì)宗民 方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)山東有限公司 金 昱 山東福瑞達(dá)生物工程有限公司

食品安全管理中的問題及解決措施

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食品安全是一個重要的社會問題，直接影響著人們的生命安全和生活穩(wěn)定，關(guān)系著和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。但目前食品安全管理中存在的諸多問題造成大量質(zhì)量不過關(guān)、存在嚴(yán)重安全隱患的食品流入市場，導(dǎo)致多起食物中毒、死亡的安全事故，引發(fā)群眾恐慌，擾亂社會的正常秩序。由此可見食品安全管理工作在社會生活中的重要作用。本文針對食品安全管理中的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的解決措施，希望能對我國食品安全管理工作提供幫助。

食品安全管理存在的主要問題

法律規(guī)范制定不合理

目前，我國有幾十部的法律涉及食品監(jiān)管，但這些法律規(guī)范并未形成健全的體系，彼此間的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高。如最新的《食品安全法》與其他相關(guān)食品安全管理法律法規(guī)之間存在著交叉、重復(fù)，甚至自相矛盾的內(nèi)容；《食品安全法實施條例》中規(guī)定對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的風(fēng)險監(jiān)測和評估，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政部門不依照《食品安全法》，而是依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行，而這兩部法律法規(guī)在“農(nóng)產(chǎn)品”范圍的劃分、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系的界定上等各方各面都有所不同，導(dǎo)致相關(guān)概念、標(biāo)準(zhǔn)范圍的模糊不清，嚴(yán)重影響了工作的正常開展和工作效率。

食品安全認(rèn)證制度不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管力度不足

2001年，GFSI在歐洲成立，這表明國際社會對食品安全的重視。近些年，我國食品工業(yè)迅速發(fā)展，近千家食品企業(yè)擁有HACCP認(rèn)證，近十萬家的企業(yè)通過ISO9000產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。在2015年，我國HACCP認(rèn)證制度獲得GFSI正式承認(rèn)，表明我國食品安全認(rèn)證制度正逐步與國際接軌。但我國擁有相關(guān)認(rèn)證的企業(yè)多為大企業(yè)，其所占比例并不高，而絕大多數(shù)中小企業(yè)在食品的質(zhì)量管理方面未給予足夠的重視，導(dǎo)致其食品質(zhì)量安全管理水平未達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。2010年，我國對8 000家食品企業(yè)展開了相應(yīng)的質(zhì)量安全調(diào)查，結(jié)果不容樂觀：將近65%的企業(yè)在其產(chǎn)品出廠時未通過檢測，近27%的企業(yè)根本未檢測和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此外，在各個地區(qū)都存有不同程度的路邊攤、黑作坊等。有的企業(yè)為牟取暴利，更是在食品生產(chǎn)加工過程中肆意使用添加劑、偷工減料、粗制濫造、摻雜使假等，這給消費者健康和生命安全、社會的穩(wěn)定帶來了巨大的威脅。

食品安全性評估缺乏

在食品的生產(chǎn)加工新技術(shù)、新工藝、新資源的安全性評估和研究方面，我國做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與西方發(fā)達(dá)國家的差距仍非常大。特別是在新型食品的包裝材料、酶制劑、添加劑和轉(zhuǎn)基因食品等方面，我國幾乎不存在安全性評估和研究，這無疑是一個巨大的食品安全漏洞，致使在生產(chǎn)和加工食品產(chǎn)品時問題頻出，大大降低食品生產(chǎn)加工行業(yè)的可信度，并嚴(yán)重侵犯消費者的權(quán)益。

解決食品安全管理中出現(xiàn)的主要問題的措施

健全法律規(guī)范體系，杜絕自相矛盾的現(xiàn)象

我國相關(guān)食品安全法律規(guī)范的建設(shè)上，要有一部具有強制性、全面性、權(quán)威性的法律，避免語焉不詳、模棱兩可的條文，并撤除其他相關(guān)法律中關(guān)于食品安全的條文，杜絕出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。對食品產(chǎn)品的養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、市場流通、食用消費等各個階段環(huán)節(jié)均要進(jìn)行規(guī)范，力求制定一套“從農(nóng)田到餐桌”的完善、規(guī)范的制度。此外，還要做到兩點：第一，時刻關(guān)注發(fā)達(dá)國家食品安全管理狀況，對一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗和立法制度加以借鑒并吸收再創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)驗式、總結(jié)式的立法模式，在立法上必須要堅持科學(xué)的態(tài)度，不斷的加強立法對食品安全的預(yù)見性功能，并緊跟時代的發(fā)展進(jìn)行修改，使法律建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步；第二，明確各部門職責(zé)和在法律體系中的作用和地位，杜絕法律交叉和沖突的現(xiàn)象出現(xiàn)，使彼此補充協(xié)調(diào)，降低執(zhí)法成本，提高法律的可信度及執(zhí)法效率。

加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，彌補食品安全認(rèn)證制度的不足

目前，我國關(guān)于食品安全管理的制度有質(zhì)量體系認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度、生產(chǎn)許可證制度等。雖然這些制度有著重要的作用，但僅有這些制度仍不夠，同時還要加快市場準(zhǔn)入制度的建設(shè)健全。

第一，建立食品企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件審查制度，如不符合相關(guān)生產(chǎn)條件立即責(zé)令停止生產(chǎn)；第二，加強食品企業(yè)產(chǎn)品入市的檢驗力度，對食品產(chǎn)品進(jìn)行強制檢驗，如有不合格食品則嚴(yán)禁出廠；第三，為方便消費者識別，保障市場秩序，食品產(chǎn)品要貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志方可入市，如果產(chǎn)品檢驗合格，除貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志外，還需其生產(chǎn)企業(yè)蓋章加印。

健全食品安全性評估體系

食品安全性評估在食品安全性研究、管理和監(jiān)控中有著不可替代的重要作用。因此，有必要制定出一套評估和降低食源性疾病暴發(fā)的新方案，還要加大對食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評估，以便進(jìn)一步地制定和健全我國食品安全評估體系。

結(jié)語

食品安全管理是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項急迫的工作，同時也是一場艱巨、長期的戰(zhàn)役。國家食品安全管理工作在人們的社會生活中發(fā)揮著不可替代的作用，其工作的開展情況直接關(guān)乎人們的人身生命安全。我國食品安全管理仍存有諸多嚴(yán)重的問題，在未來還有很長的一段路要走，在今后的食品安全管理工作中不能有半點疏忽，只有將食品安全關(guān)把好，才能保證人們的飲食安全，保障人們的生命安全，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。