河南省農(nóng)業(yè)信息中心 黃紅

河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

河南省農(nóng)業(yè)信息中心 黃紅

河南省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處 主辦

為進(jìn)一步了解河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，分析形勢，理清思路，推動全省休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，筆者近期采取查閱資料、專題訪談、實(shí)地調(diào)研等形式，對全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

近年來，河南省在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，按照國務(wù)院、省政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作的總體部署，立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為載體，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)范管理，加大公共服務(wù)，提升發(fā)展內(nèi)涵，初步形成了政府引導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作、農(nóng)民受益的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

（一）基本情況

河南省位于黃河中下游地區(qū)，全省地勢西高東低，北有太行山，西有伏牛山，南有桐柏山和大別山，中東部是廣闊的黃淮沖積平原，地理位置優(yōu)越，四季分明，自然資源豐富，這為河南省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的綜合發(fā)展提供了有利的條件，造就了河南美麗而豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源。河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過近20年的發(fā)展，目前全省已涌現(xiàn)出一大批融休閑度假、觀賞觀光、農(nóng)事參與、農(nóng)耕文化、高效農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情為主的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)和項(xiàng)目。截至2015年，全省共有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體14 766個，營業(yè)收入100.89億元，實(shí)現(xiàn)利潤25.96億元，從業(yè)人員30.28萬人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)達(dá)到28.37萬人（占從業(yè)人數(shù)的93.69%），帶動農(nóng)戶29.74萬戶；各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊達(dá)784個，營業(yè)收入25.49億元，實(shí)現(xiàn)利潤6.31億元。

（二）發(fā)展特點(diǎn)

1.休閑農(nóng)業(yè)模式呈現(xiàn)出多樣化趨勢。主要有功能完善的休閑農(nóng)業(yè)園、豐富多彩的農(nóng)業(yè)節(jié)會、感知民風(fēng)民俗的鄉(xiāng)村風(fēng)情游、參與體驗(yàn)的開心農(nóng)場、踏青嘗果的田園風(fēng)光、修身養(yǎng)性的池塘垂釣以及各式各樣的農(nóng)家樂等，已初步形成了規(guī)模適度、功能多樣、產(chǎn)品豐富、參與性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合、效益明顯的發(fā)展格局。

2.區(qū)域化發(fā)展特點(diǎn)明顯。近年來，河南省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個快速發(fā)展期。受市場拉動效應(yīng)的影響，各地休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)中依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，因地制宜、合理布局、區(qū)域化特點(diǎn)日趨明顯，形成了一批集中發(fā)展區(qū)。如鄭州惠濟(jì)區(qū)，充分利用黃河資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，在黃河大堤兩側(cè)形成了一條休閑農(nóng)業(yè)的黃金產(chǎn)業(yè)帶，擁有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)18家，農(nóng)家樂（漁家樂）超過120家，年接待游客460多萬人次，該區(qū)被命名為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。洛陽市開展了洛陽市最美休閑鄉(xiāng)村、十佳休閑農(nóng)莊評選活動，評選出全市十大最美鄉(xiāng)村和十佳休閑農(nóng)莊，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)制作了2015版手繪洛陽市休閑農(nóng)業(yè)導(dǎo)游圖。

3.發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已從農(nóng)民自發(fā)向各級政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營規(guī)模已從零星分布、分散經(jīng)營向集群分布、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，功能定位已從單一功能向休閑、教育、體驗(yàn)等多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，空間分布已從景區(qū)周邊和城市郊區(qū)向更多的適宜發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)變，經(jīng)營主體已從農(nóng)戶經(jīng)營為主向農(nóng)民合作組織和社會資本共同投資經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用原料基地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。近年來，河南大力引導(dǎo)有實(shí)力的加工型企業(yè)建立自己的原料基地，在基地建設(shè)過程中企業(yè)注重將休閑農(nóng)業(yè)的科普教育、市民體驗(yàn)等諸多元素融入到基地建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了原料基地的多用途發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升。

（三）取得成效

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。打造了一批生態(tài)優(yōu)美、主題鮮明、功能完善的休閑農(nóng)業(yè)莊園、特色村、農(nóng)事節(jié)會和精品線路，形成了一批叫得響、傳得開、留得住的知名休閑農(nóng)業(yè)品牌。截至2015年，河南省創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣11個、示范點(diǎn)21個；中國美麗田園6處；中國最美休閑鄉(xiāng)村8個；中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)1處。

2.提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，把普通的農(nóng)業(yè)包裝打造成休閑旅游產(chǎn)品，有效提升了農(nóng)業(yè)的附加值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從原來單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光休閑等的發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)快速向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)的綜合效益大幅提高。如偃師市唐僧寺莊園葡萄酒業(yè)有限公司以租賃土地的形式，發(fā)展葡萄種植108.33hm2，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后不僅可拿到每年每667m2租金1 000元左右，還可利用空閑時間到企業(yè)打工，每個勞動力年務(wù)工收入4 000元以上。

3.推動了資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。休閑農(nóng)業(yè)是個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，國家政策支持力度更大，投資回報(bào)率高，更有發(fā)展前景。通過大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，大量的城市資本開始投資休閑農(nóng)業(yè)，為城市資本下鄉(xiāng)尋求了有效載體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是當(dāng)前推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前投資休閑農(nóng)業(yè)的資金80%以上都來自城市的其他產(chǎn)業(yè)。

4.促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以休閑農(nóng)業(yè)為載體，城鎮(zhèn)游客把現(xiàn)代化城市的思想理念、生活方式、文化等行為和信息帶到農(nóng)村，使農(nóng)民接受現(xiàn)代化意識和生活習(xí)俗，在潛移默化中提高了自身素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快了新農(nóng)村建設(shè)。大量市民到農(nóng)村觀光、消費(fèi)，既滿足了城鎮(zhèn)居民的心理、生活需求，又帶動了農(nóng)村餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流互動、融合發(fā)展。

5、美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，大量資金投入到建公路、修水利、搞綠化中，使農(nóng)村的道路交通、通訊、垃圾污水治理、商業(yè)便民設(shè)施、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施等同步得到了提高，農(nóng)村面

貌煥然一新，廣大農(nóng)民群眾的人居環(huán)境有了明顯的提升。

二、主要做法

（一）高度重視，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

休閑農(nóng)業(yè)是具有市場需求、蘊(yùn)藏巨大潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。近年來，各級政府堅(jiān)持把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的一項(xiàng)重要抓手，在組織協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃、政策措施等方面作出了明確的規(guī)定，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。鄭州市組織編制了高規(guī)格《鄭州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，洛陽市出臺了《洛陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，商丘市下發(fā)了《商丘市人民政府辦公室關(guān)于推動全市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等。

（二）加大財(cái)政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游意見》，2015年，省級財(cái)政籌措資金1 270萬元，用于鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場、污水垃圾無害化處理、交通標(biāo)牌體系、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。同時，市縣兩級財(cái)政支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。鄭州市財(cái)政每年都安排專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，用于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展休閑功能，開展創(chuàng)新創(chuàng)意、提升服務(wù)質(zhì)量。 2012—2015年，市財(cái)政共支出專項(xiàng)資金5 412.5萬元，扶持95個休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動社會投資2.1億元。洛陽市每年市縣兩級財(cái)政拿出不少于5 000萬元的財(cái)政資金，專項(xiàng)用于宣傳推介和對重點(diǎn)休閑園區(qū)進(jìn)行以獎代補(bǔ)獎勵，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。安陽市龍安區(qū)每年拿出1 000萬元專門用于對休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)宣傳推介，培育知名品牌

近年來，我們與河南日報(bào)、大河報(bào)、東方今報(bào)等省內(nèi)新聞媒體進(jìn)行合作，連續(xù)性對河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及已被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局認(rèn)定的示范縣、示范點(diǎn)進(jìn)行宣傳和報(bào)道，受到社會各界的一致關(guān)注，努力營造全省休閑農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展氛圍。與此同時，為擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的吸引力和影響力，各地舉辦各類推介活動。鄭州市的 “走進(jìn)鄉(xiāng)村，尋夢田園”系列活動——陽春踏青賞花游、櫻桃文化節(jié)、河陰石榴節(jié)、棗鄉(xiāng)風(fēng)情游、綠源山水風(fēng)箏節(jié)和冬棗節(jié)、普蘭斯薰衣草節(jié)、富景生態(tài)葡萄節(jié)等農(nóng)事節(jié)會等30多場次；與盈止道明（北京）科技發(fā)展有限公司合作，打造了休閑農(nóng)業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺“鄭州休閑農(nóng)業(yè)”，并于2015年11月正式上線。洛陽市秋季休閑農(nóng)業(yè)推介會暨河洛金秋第11屆洛寧上戈蘋果采摘節(jié)，2015洛陽休閑農(nóng)業(yè)夏季推介會暨第三版休閑農(nóng)業(yè)導(dǎo)游圖發(fā)行儀式，2015洛陽休閑農(nóng)業(yè)春季游暨孟津休閑農(nóng)業(yè)專場推介會等。

（四）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化素質(zhì)提升

河南省每年都要舉辦1～2次休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，對全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)，省轄市、直管縣休閑農(nóng)業(yè)工作人員，以及具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，邀請國內(nèi)一些知名專家進(jìn)行授課，幫助企業(yè)開闊視野，理清發(fā)展思路。各地也都采取不同的形式引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人換腦筋、轉(zhuǎn)思路、促發(fā)展。洛陽市組織實(shí)施了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系列講座活動。利用周末組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各級干部、休閑園區(qū)負(fù)責(zé)人等參加，邀請國內(nèi)農(nóng)業(yè)方面的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、知名專家、學(xué)者到洛陽進(jìn)行授課，講政策、談形勢、理思路，拓寬視野。

三、存在問題

（一）政策支持不夠

目前，各地市基本上都出臺了關(guān)于支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但專門的優(yōu)惠政策還較少，土地、資金等問題仍是制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于資金投入不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，路燈、指示牌、排水排污設(shè)施及停車場、休閑娛樂場所等還不完善，制約和影響了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）特色不夠突出

部分經(jīng)營主體沒有把豐富的農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合起來，還停留在“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”的低水平經(jīng)營階段，經(jīng)營項(xiàng)目單一，設(shè)施簡陋、內(nèi)容單調(diào)，缺乏個性化、多樣化、參與性強(qiáng)的游樂項(xiàng)目，吸引力不夠強(qiáng)，特色不夠突出。

（四）人員素質(zhì)不高

休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大多來自農(nóng)村，原來多是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，沒有接受過規(guī)范的培訓(xùn)，人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強(qiáng)。

四、下步打算及建議

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施

2015年農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，明確了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和用地、財(cái)稅、金融、公共服務(wù)四方面的扶持政策。下一步，我們積極與相關(guān)部門溝通協(xié)商，切實(shí)把《通知》要求落到實(shí)處。

（二）利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于省級財(cái)政性涉企資金基金化改革的實(shí)施意見》的有關(guān)精神，省財(cái)政出資1.4億元，吸引社會資本2.8億元，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，發(fā)揮市場配置資源中的決定作用，采取“直接變間接、無償變有償、資金變基金”的方式，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會投資，支持涉農(nóng)各類經(jīng)營主體的發(fā)展。

（三）繼續(xù)搞好培訓(xùn)和交流

近期省里擬在河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地方開展一次現(xiàn)場觀摩會，組織全省具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人參加，相互學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法；組織開展一次培訓(xùn)班，繼續(xù)邀請國家、省外一些知名專家和學(xué)者進(jìn)行授課，傳經(jīng)送寶，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）培育品牌實(shí)施規(guī)范管理

積極做好全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣、中國最美休閑鄉(xiāng)村的推薦工作，積極參與農(nóng)業(yè)部組織的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘推介活動。同時，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，維護(hù)河南省休閑農(nóng)業(yè)品牌形象，確保培育的品牌經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)宣傳營造發(fā)展氛圍

堅(jiān)持把宣傳推介作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，分季節(jié)、分特色、多渠道、多途徑地加強(qiáng)宣傳推介，形成上下聯(lián)動、多媒體互動的宣傳推介機(jī)制。

（六）建議

各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要加強(qiáng)對全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣以及有發(fā)展?jié)摿Φ男蓍e企業(yè)給予資金支持。