虞城縣農(nóng)業(yè)局 韓冰

順應(yīng)新形勢 加快虞城縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

虞城縣農(nóng)業(yè)局 韓冰

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，這不僅關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)民生活水平的提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不僅影響地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，而且直接影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。所以，在新形勢下認(rèn)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，確立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施和途徑，是我們迫切需要解決的問題?，F(xiàn)以虞城縣為例加以研究和探索，希望能給大家提供一些借鑒。

一、虞城縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

（一）種植業(yè)比重過大，結(jié)構(gòu)效益低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

虞城縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)中糧食作物在農(nóng)作物中所占比重偏大，經(jīng)濟(jì)作物所占比例不到20%。種植業(yè)在整個(gè)農(nóng)林牧漁業(yè)中所占比重在70%以上，種植業(yè)的產(chǎn)值低，再加上種植業(yè)本身固有的弱質(zhì)性，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)效益低，同時(shí)也制約了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來，虞城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于缺乏創(chuàng)新、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展緩慢，甚至一批經(jīng)濟(jì)效益差、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被關(guān)停，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是無從發(fā)展?？傊?，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，而第三產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但總量嚴(yán)重偏少，三大產(chǎn)業(yè)未能形成很好的聯(lián)動效應(yīng)。

（二）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度低，市場競爭力小

截至2016年3月，虞城縣依法登記注冊的農(nóng)民生產(chǎn)合作社已達(dá)968家，但由于登記注冊門檻低，缺乏管理人才，融資難，成本高，輔助設(shè)施用地難，效益低等問題，致使相當(dāng)一部分合作社未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至成為有名無實(shí)、名存實(shí)亡的“空殼社”，再加上土地流轉(zhuǎn)承包政策落實(shí)不力等因素，當(dāng)前虞城縣農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化程度低，還處于粗放型發(fā)展階段，總體上仍為分散的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。但隨著市場的擴(kuò)大、競爭的不斷加劇、新品種和新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，這種個(gè)體生產(chǎn)、分散經(jīng)營的模式也暴露出它的種種弊端，如產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，缺乏品牌意識，附加值低，信息閉塞，盲目生產(chǎn)，產(chǎn)品銷路不暢等。

（三）農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局效果不理想，沒有形成品牌優(yōu)勢

虞城縣農(nóng)業(yè)在世紀(jì)之交一度形成了一批商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果、優(yōu)質(zhì)無籽西瓜、蘆薈種植、瘦肉型生豬、面粉加工等生產(chǎn)基地，當(dāng)時(shí)收到了一定的效果。但是由于缺乏技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)、人才和產(chǎn)品銷路不暢以及效益沒有保障等原因，這些基地有的縮水、有的散亂、有的消失，沒有充分發(fā)揮其作用，更沒有形成品牌優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化受阻。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)集約化程度低

雖然虞城縣近年來下大力氣規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但受農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)、政策滯后等多種因素影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例不大、增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積8 366.67hm2，占耕地面積的8.47%，其中：轉(zhuǎn)包5 413.33hm2，轉(zhuǎn)讓686.67hm2，互換7 533.33hm2，出租1 493.33hm2，股份合作13.33hm2，其他形式6.67hm2。土地流轉(zhuǎn)困難，致使虞城縣農(nóng)業(yè)集約化程度低，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的原料需求，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大。

（五）農(nóng)民思想觀念落后，信息不暢，經(jīng)營模式單一

目前，農(nóng)村小富即安的思想普遍存在，競爭意識薄弱，視野狹窄，信息不暢，固守傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，不能順應(yīng)信息化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化等時(shí)代潮流。

二、調(diào)整虞城縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施及途徑

（一）加大政府投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

一是積極完善村村通公路建設(shè)，建立機(jī)耕道路體系，以推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展；二是大力修復(fù)、擴(kuò)建或改建農(nóng)田水利設(shè)施，建立完善農(nóng)田水利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變“靠天吃飯”的局面。

（二）加大科技推廣力度，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

從歷史上看科學(xué)技術(shù)是每一次農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵，所以要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須加大農(nóng)村科技投入，加快新技術(shù)、新品種的研發(fā)與應(yīng)用。這就要加強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)，改善科研條件，提高科技人員的生活待遇，充分調(diào)動科技人員的積極性；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，使農(nóng)民及時(shí)了解新品種，掌握新技術(shù)，以保證新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用；要充分發(fā)揮基層農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、經(jīng)管站等部門的職能作用，鼓勵(lì)他們推行技術(shù)入股、技術(shù)承包服務(wù)，以調(diào)動他們的積極性；要注重科技示范帶頭人、種養(yǎng)能手的培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。

（三）大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)

規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和生產(chǎn)效益。首先，要農(nóng)民了解綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與價(jià)值，更新他們的思想觀念；其次，要加強(qiáng)對他們的技術(shù)與經(jīng)營管理指導(dǎo)；最后，幫助他們開拓銷售渠道。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷售一體化

市場瞬息萬變，引導(dǎo)農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解市場需要什么產(chǎn)品，誰需要，需要多少，收益如何，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，明確產(chǎn)品去向，確定銷售渠道和對象，做到產(chǎn)供銷一體化，這樣可以降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（五）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)立綠色食品品牌

虞城縣已經(jīng)擁有一批效益較好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如科迪乳業(yè)、新旺面粉、群友食品、賈寨豆腐干、界溝粉皮等等。在此基礎(chǔ)上還要做到：擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工種類，如蔬菜加工、果品加工等；強(qiáng)化質(zhì)量意識和綠色食品品牌意識；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升龍頭企業(yè)綜合競爭力，同時(shí)加大推行“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶開展訂單合同、股份合作，促進(jìn)二者合作關(guān)系由松散型向緊密型過渡，既能保證企業(yè)的原料來源，又能提高農(nóng)民的增收能力和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，從而帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）充分發(fā)揮政府職能，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件

政府要聯(lián)合農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局、金融機(jī)構(gòu)、扶貧辦、工商稅務(wù)機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)合制定切實(shí)可行的方案，解決農(nóng)民、合作社和企業(yè)的資金、信貸和稅收問題；要建立完善土地流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；图s化經(jīng)營調(diào)整創(chuàng)造條件；要加緊清查、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民成立供銷社，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和經(jīng)營管理水平；要努力促進(jìn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成立體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。