河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心　崔敏

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心崔敏

針對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一問題，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

一、制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可依據(jù)對(duì)產(chǎn)品的不同要求和對(duì)象需求確立采用的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，農(nóng)業(yè)部和各省組織制定了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》中明確提出，要大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，可以說是吹響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工程的集結(jié)號(hào)。目前，我國與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，種類單一；標(biāo)準(zhǔn)制定水平較低、修訂較慢，國家標(biāo)準(zhǔn)少，地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量較低；國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間及其同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)間不協(xié)調(diào)，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)存在交叉或重復(fù)現(xiàn)象；安全標(biāo)準(zhǔn)方面國際采標(biāo)率較低，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂方面缺少話語權(quán)等幾個(gè)方面。因此，只有盡快制定和完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施示范效果推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（一）借助標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

借助提高菜籃子工程中明確以蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)園藝產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使菜籃子產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高，從而通過“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、工業(yè)化經(jīng)營和市場(chǎng)化管理來提升食用農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）統(tǒng)籌制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

按照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的要求，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理體系與國際慣例接軌，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的需要。特別是要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)管理軌道，逐步建立全程質(zhì)量安全技術(shù)操作規(guī)范。

（三）建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的政策法規(guī)，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為政府優(yōu)先扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)、有人員、有設(shè)備，確保農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作的順利推進(jìn)。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)普及、宣傳工作的力度

督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)推薦消費(fèi)者選用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的食用產(chǎn)品。

二、建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，是指為有效控制農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，成立了由具備檢驗(yàn)測(cè)試能力技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，以滿足市場(chǎng)監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理為出發(fā)點(diǎn)，讓社會(huì)資源得到合理利用和配置，防止一哄而上，搞重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)也要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局等原則進(jìn)行綜合考慮，既要考慮執(zhí)法資格，又要有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程進(jìn)行有效監(jiān)控。、

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以依托各地的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)：一是根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)信息數(shù)據(jù)庫；二是有重點(diǎn)地建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)；三是建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息資源服務(wù)系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)等；四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)信息發(fā)布系統(tǒng)和用戶信息發(fā)布系統(tǒng)等。

三、以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)產(chǎn)品品牌化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、產(chǎn)品規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展過程。陳曉華副部長(zhǎng)早在2010年全國“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）工作會(huì)議上就曾經(jīng)指出：“通過‘三品一標(biāo)’引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化，通過農(nóng)業(yè)品牌化推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益?！彪S著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的迅速提高和經(jīng)濟(jì)全球化，國外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品紛紛進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)。因此，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品必須創(chuàng)立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌和標(biāo)準(zhǔn)化，以迎接全球的競(jìng)爭(zhēng)。

（一）加強(qiáng)全面規(guī)劃

“三品一標(biāo)”是已經(jīng)證明了的農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展方向。因此，現(xiàn)階段各級(jí)各地在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展“三品一標(biāo)”與地方優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一并考慮，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立和培育，必需有一定的生產(chǎn)規(guī)模和比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，需要出臺(tái)相應(yīng)的資金扶持政策和措施，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位依托“三品一標(biāo)”創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，把“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）作為各類農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)項(xiàng)目審批和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社評(píng)定以及評(píng)優(yōu)的前置條件，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”和它們的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)證后監(jiān)管

調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)各方面共同參與的氛圍；進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部行政推動(dòng)潛力，合力推動(dòng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（登記）工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”獲證單位的監(jiān)督管理，確?！叭芬粯?biāo)”的產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)。

（四）加大“三品一標(biāo)”宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力

國家公共品牌具有優(yōu)秀品質(zhì)和權(quán)威性，要不斷提高其美譽(yù)度和認(rèn)知度，使“三品一標(biāo)”真正成為廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者追求的目標(biāo)，廣大消費(fèi)者采購的首選。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要平臺(tái)和有效載體，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施具有積極的示范和帶動(dòng)作用。

（一）根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地

圍繞優(yōu)良品種產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的選用和準(zhǔn)入、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范。

（二）引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

引導(dǎo)生產(chǎn)者和經(jīng)營者按照國家現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和各地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和加工，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步趨于規(guī)?；?、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)管理

加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的龍頭帶動(dòng)作用。積極引導(dǎo)企業(yè)建基地，按標(biāo)準(zhǔn)化組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化管理和檔案記錄制度

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化，生產(chǎn)與經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

五、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的研究工作已走在世界前列，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的農(nóng)作物新品種的培育已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，高效無公害生物肥的研制和精確施肥技術(shù)正逐漸推廣，高效無（低）毒環(huán)保型農(nóng)藥研制等高效實(shí)用關(guān)鍵技術(shù)示范效果十分顯著還需進(jìn)行技術(shù)的集成和大面積推廣應(yīng)用。

（一）建設(shè)展示平臺(tái)，加大培訓(xùn)力度

建設(shè)縣市區(qū)域新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)孵化和示范展示平臺(tái)，為農(nóng)民、技術(shù)人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)建成農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備等看得見、摸得著、照著做的展示平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，分層次進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，開展質(zhì)量安全生產(chǎn)、加工等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)過程，從源頭改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。

（二）提高農(nóng)技推廣體系整體素質(zhì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和提升，標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)產(chǎn)品的品種、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的規(guī)模管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的信息化和數(shù)字化的錄制，是對(duì)原有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)能力的再評(píng)價(jià)，需要進(jìn)行新一輪的素質(zhì)提升。