汝州市農(nóng)經(jīng)站　范留鎖

2015年汝州市秋季秸稈禁燒工作剖析

汝州市農(nóng)經(jīng)站范留鎖

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》要求（豫政辦 〔2015〕77號(hào)），為實(shí)現(xiàn)“全面杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，力爭(zhēng)2015年年底前秸稈綜合利用率提高到85%以上”的禁燒目標(biāo)，汝州市作為農(nóng)業(yè)大縣是如何開展秋季秸稈禁燒工作的，本文從禁燒工作機(jī)制的建立、各級(jí)政府及其職能部門以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用的發(fā)揮等方面作以簡(jiǎn)要剖析，并提出解決禁焚矛盾的建議。

一、成立各級(jí)組織，建立工作機(jī)制

（一）網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制

汝州市成立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善的市、鄉(xiāng)、村、組四層網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。自2015年以來，汝州市禁燒辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)禁燒的日常工作，全面落實(shí)禁燒任務(wù)。2015年秋季，市紀(jì)委監(jiān)察部門成立禁燒督察組3個(gè)，開展禁燒督察工作。農(nóng)業(yè)局全員上陣，成立市級(jí)禁燒巡查組5個(gè)，分包20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，開展禁燒巡查工作。20個(gè)政府部門成立巡查組分包20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，開展“一對(duì)一”禁燒巡查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處按照市政府要求設(shè)立禁燒巡查組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、村干部包組、組干部包地塊的網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管。

（二）任務(wù)明確的責(zé)任機(jī)制

根據(jù)《汝州市政府秸稈禁燒和綜合利用工作方案》要求，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各級(jí)禁燒工作做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、嚴(yán)防死守、看死盯牢。禁燒巡查組要對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全天候巡查，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時(shí)記錄、上報(bào)。包鄉(xiāng)委局要全程參與，全面掌握所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的禁燒情況，及時(shí)匯報(bào)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒工作動(dòng)態(tài)。禁燒督察組及時(shí)跟進(jìn)，全面追查各級(jí)禁燒工作的不力責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對(duì)轄區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)，包片駐村，建棚設(shè)點(diǎn)，晝夜巡查。村組干部做到包田到塊、以地定人，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)撲救。

（三）嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施和嚴(yán)肅的焚燒連帶問責(zé)機(jī)制

汝州市政府要求：凡國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到的秸稈著火點(diǎn)，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰50萬元/個(gè)；省督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的處罰5萬元/個(gè)；市巡查組發(fā)現(xiàn)的處罰0.5萬元/個(gè)。同時(shí)，汝州市紀(jì)委監(jiān)察部門啟動(dòng)嚴(yán)肅的禁燒連帶問責(zé)機(jī)制，巡查組、包鄉(xiāng)委局與所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)同責(zé)同罰。禁燒期間，禁燒是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，禁燒工作與經(jīng)濟(jì)掛鉤、與履職責(zé)任掛鉤，直接影響所有參與人員的政治前途，人人倍感壓力。

二、市、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織在禁燒工作中的作用

（一）汝州市政府積極發(fā)揮主導(dǎo)和推動(dòng)作用

市政府分別在2015年9月1日、9月20日、9月29日連續(xù)召開會(huì)議，傳達(dá)省級(jí)禁燒精神，全面分析禁燒形勢(shì)，傳導(dǎo)全省禁燒壓力，要求全市上下要提足精神、鼓足干勁，打好秋季禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年10月3日，市紀(jì)委啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包鄉(xiāng)委局、禁燒巡查組工作人員20余人，禁燒壓力迅速向包鄉(xiāng)委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等各級(jí)禁燒組織傳導(dǎo)，被約談的緊張，沒被約談的一樣發(fā)怵。

（二）巡查組在禁燒工作中的重要作用

自市紀(jì)委啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制后，市級(jí)巡查組深感禁燒工作形勢(shì)逼人，便快速轉(zhuǎn)變思想觀念，頂住人情壓力，動(dòng)真碰硬，真查實(shí)報(bào)，禁燒效果明顯提升。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在禁燒工作中起決定性作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，特別是一把手對(duì)禁燒工作的重視程度決定著其轄區(qū)禁燒工作的整體開展與推動(dòng)。2015年秋季，汝州市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在禁燒檔口，國(guó)慶節(jié)期間居然實(shí)行機(jī)關(guān)干部輪休制，導(dǎo)致部分監(jiān)控點(diǎn)在某些時(shí)段形同虛設(shè)、無人看守，造成10 月1日該轄區(qū)某村發(fā)生一起焚燒秸稈現(xiàn)象，受到市禁燒辦嚴(yán)厲批評(píng)和市禁燒督察組嚴(yán)肅問責(zé)。10月2日，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整“十一”期間值班制度，增設(shè)禁燒監(jiān)控點(diǎn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員上陣，全天候、全方位布控，為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)后期的禁燒工作取得良好效果奠定了基礎(chǔ)。

（四）各個(gè)行政村組在禁燒工作中起關(guān)鍵作用

在秋季禁燒工作中，汝州市能夠取得較好的禁燒工作成績(jī)，村級(jí)和組級(jí)干部更是功不可沒。村組干部處在禁燒工作的前沿陣地，是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情和組織撲救的主力部隊(duì)，在落實(shí)禁燒任務(wù)、取得禁燒工作全面勝利中起關(guān)鍵作用。汝州市風(fēng)穴辦事處城北居委會(huì)位于汝州市區(qū)東北部，禁燒期間該居委會(huì)村組干部緊盯焚燒不放松，措施得力，落實(shí)到位，為轄區(qū)實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”打下基礎(chǔ)。

1.任務(wù)明確，責(zé)任到村組干部。該居委會(huì)明確要求：村組干部必須參加禁燒，所有禁燒點(diǎn)必須是組長(zhǎng)親自看管，嚴(yán)禁使用他人。對(duì)秋季未發(fā)生火情的組，獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)1 000元；發(fā)現(xiàn)有一處火情的組，扣除經(jīng)費(fèi)1 000元，發(fā)現(xiàn)有兩處以上火情的組要求組干部自動(dòng)辭職。

2.各類機(jī)械及時(shí)跟進(jìn)，確保秸稈全部還田。秋收期間，居委會(huì)投入機(jī)械燃油費(fèi)21 700元、機(jī)械手補(bǔ)助費(fèi)24 750元，調(diào)用還田機(jī)2臺(tái)、粉碎機(jī)3臺(tái)、旋耕機(jī)6臺(tái)，對(duì)轄區(qū)183.3hm2玉米秸稈做到秋收一片、粉碎一片、還田一片、耕作一片，還田率達(dá)100%。

3.填埋玉米苞，漚制有機(jī)肥。禁燒期間，居委會(huì)投入資金4 600余元，設(shè)置填埋點(diǎn)7個(gè)，出動(dòng)挖機(jī)、鏟車17臺(tái)，填埋農(nóng)戶剝出的玉米苞170m3，率汝州集中掩埋、漚制玉米苞有機(jī)肥之先河。通過以上各項(xiàng)措施，保證轄區(qū)在秋季禁燒工作中沒發(fā)生一起著火事故。

三、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用

（一）種植專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的作用

目前，汝州市種植玉米的合作社有126家，家庭農(nóng)場(chǎng)有18個(gè)，擁有耕地面積約0.33萬hm2，占全市玉米種植面積4.95萬hm2的6.6%。這些組織由于實(shí)施規(guī)?；N植，且大部分擁有各種收獲還田機(jī)械，秸稈還田率達(dá)100%，還幫助周邊的農(nóng)戶實(shí)施還田。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其帶動(dòng)還田面積超過0.51萬hm2，占全市玉米種植面積的10.2%，為汝州市的秸稈禁燒和利用工作發(fā)揮了積極作用。

（二）養(yǎng)殖專業(yè)合作社和小型養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)的作用

目前，汝州養(yǎng)殖企業(yè)（不含散戶）有37家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些養(yǎng)殖單位收購(gòu)秸稈面積（80～120元/t）約有0.37萬hm2，占全市玉米種植面積的7.4%，在秸稈青貯利用上發(fā)揮著積極的示范帶動(dòng)作用。

（三）公司、企業(yè)的作用

汝州市秋實(shí)新能源公司是河南規(guī)模較大的生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)加工銷售基地，年享受政府秸稈利用補(bǔ)貼在300萬元左右。該單位在汝州6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置秸稈收購(gòu)點(diǎn)7個(gè)，年收購(gòu)玉米秸稈約12萬t，收購(gòu)玉米秸稈面積達(dá)0.89萬hm2，占全市玉米種植面積的17.9%，為汝州的秸稈禁燒及利用做出很大貢獻(xiàn)。

四、禁燒建議

農(nóng)作物秸稈是一種可供開發(fā)和綜合利用的寶貴資源。大量秸稈的產(chǎn)生與目前利用能力較低之間的矛盾，旋耕式的淺耕作方式與粉碎后的秸稈大顆粒之間的矛盾，以及節(jié)約種地成本和圖省事的心理，導(dǎo)致群眾秸稈還田積極性不高，造成群眾焚燒秸稈的行為。禁燒是政府行為，是保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量的需要。政府通過任務(wù)分解和強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制，把市、鄉(xiāng)、村各級(jí)工作人員的積極性調(diào)動(dòng)起來。然而，禁燒效果并不理想?，F(xiàn)階段，在充分發(fā)揮現(xiàn)有秸稈綜合利用能力的前提下，筆者認(rèn)為還應(yīng)從以下幾個(gè)方面著重解決禁燒問題：

（一）加大禁燒和綜合利用政策的宣傳力度，做到家喻戶曉

我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，大部分著火情況與群眾習(xí)慣有關(guān)，更與認(rèn)知不清有關(guān)。要讓群眾明白任何小的焚燒行為如焚燒玉米苞和還田后的秸稈碎片等都是對(duì)環(huán)境的破壞和威脅，屬于禁止行為。

（二）借助各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的傾斜政策，加大禁燒和綜合利用補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)群眾禁燒積極性

一方面，做好大型秸稈（粉碎顆粒度≤3cm）還田及深耕（深度≥25cm）機(jī)械補(bǔ)貼力度，為還田做好機(jī)械準(zhǔn)備；另一方面，加大各類秸稈綜合利用補(bǔ)貼力度，特別是秸稈還田補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)群眾改變現(xiàn)有的不良習(xí)慣，使群眾不愿燒、想利用、自覺還田。讓秸稈從田里來，到田里去，是解決當(dāng)下秸稈禁焚矛盾的根本途徑，更是解決禁燒問題的關(guān)鍵突破口。

（三）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是今后長(zhǎng)期解決秸稈禁焚矛盾的最佳途徑。