黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)局　南艷偉

周口市基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題及對(duì)策

黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)局南艷偉

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善下，新農(nóng)村建設(shè)在周口市也得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了很大變化，人們對(duì)農(nóng)業(yè)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，其相關(guān)工作要求也越來(lái)越高。目前，農(nóng)業(yè)基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀難以適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎么樣才能根據(jù)當(dāng)下統(tǒng)計(jì)調(diào)查的現(xiàn)有資源，進(jìn)而研究新形勢(shì)下采集基層數(shù)據(jù)資料的科學(xué)方法，筆者根據(jù)自己的工作實(shí)踐，并結(jié)合其他學(xué)者的研究成果，對(duì)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了分析。

一、周口市基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)手段落后，統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄

近年來(lái)，周口市有關(guān)統(tǒng)計(jì)方面的工作有了很大的變化，而在實(shí)際社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中，統(tǒng)計(jì)工作也起到越來(lái)越重要的作用，然而基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展滯后，并不能達(dá)到統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，周口市每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作制度，也為統(tǒng)計(jì)工作人員設(shè)立了單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，有專(zhuān)用的辦公電話、資料柜、統(tǒng)計(jì)工作專(zhuān)用電腦等，然而比較缺乏的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。當(dāng)前從事統(tǒng)計(jì)工作的人員，大多數(shù)是沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)或者互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)比較少的人員，在做匯總的時(shí)候仍然靠手工來(lái)操作，這樣就大大降低了工作效率，在填寫(xiě)報(bào)表的時(shí)候很容易出錯(cuò)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。另外，基層領(lǐng)導(dǎo)及人員統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，不能按照法律的規(guī)定來(lái)從事統(tǒng)計(jì)工作，他們總是把農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作看得沒(méi)有實(shí)用性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際工作沒(méi)有一定的參考依據(jù)，這樣就會(huì)影響統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)不足，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更難保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

（二）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反饋不及時(shí)，影響統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性

不同于其他行業(yè)的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)是在參照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收獲的規(guī)律性進(jìn)行季節(jié)性報(bào)表的，對(duì)時(shí)間的要求比較嚴(yán)格。但是，上級(jí)在審核的時(shí)候采取的是聯(lián)審與評(píng)估相結(jié)合的方法，通過(guò)“下管一級(jí)”和“下算一級(jí)”的方式，當(dāng)采集到了數(shù)據(jù)之后，必須經(jīng)由上級(jí)層層審核，然后才能開(kāi)始利用，這樣給數(shù)據(jù)的采集帶來(lái)很多不方便的地方。國(guó)際統(tǒng)計(jì)方法制度的要求是實(shí)行“下管一級(jí)”，會(huì)把上報(bào)到上級(jí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的審核，然后做出相應(yīng)的反饋。然而，在現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題是數(shù)據(jù)反饋比較落后，這樣就給這些數(shù)據(jù)的使用帶來(lái)很大的不便。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高

雖然周口市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專(zhuān)職和兼職統(tǒng)計(jì)人員，但實(shí)際上專(zhuān)職從事統(tǒng)計(jì)工作的人員較少，基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。一是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)報(bào)表是上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)布置的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府無(wú)關(guān)，存在應(yīng)付了事的思想，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作力不從心。二是村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性不高。主要原因是村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員都是由村文書(shū)兼任，而村文書(shū)的本職業(yè)務(wù)工作就比較繁忙，待遇低，加之文化水平有限、工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能及時(shí)如實(shí)地提供相關(guān)數(shù)據(jù)，不能客觀真實(shí)地反映當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁。據(jù)了解，人員變動(dòng)有多種原因，除部分統(tǒng)計(jì)人員因工作能力和業(yè)績(jī)出色得到提拔外，更多的則是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重、枯燥、沒(méi)有成就感而調(diào)換崗位。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的對(duì)策

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，努力提升統(tǒng)計(jì)工作的地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作體現(xiàn)著一個(gè)地方各方面的發(fā)展成效，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。一方面，要加大《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)；另一方面，建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心、支持統(tǒng)計(jì)工作，竭力創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作氛圍，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人力、物力、財(cái)力上加大投入，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作站的地位，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作站的作用。

（二）建立和完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度改革

在制度建設(shè)的時(shí)候，要充分分析當(dāng)前情況，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行充分調(diào)研，建立一套跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展想符合的制度，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作能夠順利、規(guī)范開(kāi)展。在實(shí)際操作過(guò)程中，要對(duì)基層的實(shí)際情況充分了解，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要加以簡(jiǎn)化，確保指標(biāo)不重復(fù)，不要為鄉(xiāng)村基層干部帶來(lái)更多的工作負(fù)擔(dān)，要在一定程度上滿足廣大群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要。要不斷在提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能方面下功夫，充分引導(dǎo)他們走向電子化臺(tái)賬，調(diào)動(dòng)工作的積極性，提高工作效率，確保鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作不斷走向規(guī)范化、正規(guī)化和科學(xué)化。在設(shè)計(jì)報(bào)表的時(shí)候，要充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作早日開(kāi)展和快速實(shí)現(xiàn)，要真正做到減輕基層統(tǒng)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和基層普查的工作效率。

（三）要加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度，強(qiáng)化信息化建設(shè)的步伐

在落實(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候，一定要加大宣傳力度，要充分提高農(nóng)村特別是基層工作人員的法律意識(shí)，充分利用一切可以利用的手段和宣傳方式，讓基層人員意識(shí)到按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的重要性，爭(zhēng)取做到統(tǒng)計(jì)工作深入到群眾以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心中，只有這樣才能夠確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作得以順利開(kāi)展，并取得一定的效果。另外，要積極開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高基層財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們具備熟練掌握統(tǒng)計(jì)通用軟件的基本技能，確?？茖W(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)工作能夠及時(shí)到達(dá)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的手中，以便各項(xiàng)工作順利有效地開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建沒(méi)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化，對(duì)確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量具有十分重要的作用。一要建立崗位責(zé)任追究制，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員工作責(zé)任感；二要完善統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作制度，建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料管理等各項(xiàng)必要的統(tǒng)計(jì)工作制度；三要建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)原始資料的整理、歸類(lèi)、歸檔，做到檔案資料齊全、基礎(chǔ)臺(tái)賬健全；四要如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不拒報(bào)、不遲報(bào)。加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核和評(píng)估力度，避免數(shù)出多門(mén)；五是要嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審核簽字制度，以強(qiáng)化責(zé)任，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平

統(tǒng)計(jì)工作人員的素質(zhì)和責(zé)任心決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量高低。因此，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)并不斷推進(jìn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，就能夠保障統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。第一，要通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的意識(shí)高度，通過(guò)培訓(xùn)班、知識(shí)講座的形式構(gòu)建完善的從業(yè)資格培訓(xùn)體系和繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。要進(jìn)行普法教育以提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)以提高從業(yè)人員的綜合評(píng)估及核算能力。第二，為了促進(jìn)市、縣從業(yè)人員的實(shí)際操作能力和業(yè)務(wù)技能，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)需要強(qiáng)化指導(dǎo)工作。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員也要統(tǒng)籌安排、自我加壓，做到持證上崗，在工作中擠時(shí)間學(xué)習(xí)，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)量的大小配備統(tǒng)計(jì)人員，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的統(tǒng)計(jì)人員要讓他們及時(shí)得到提拔重用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的變動(dòng)，一是要積極爭(zhēng)取按照《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第29條中關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的同意”的規(guī)定執(zhí)行，從組織上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定；二是要建立健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大統(tǒng)計(jì)工作者的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。