鄭州科技學院 金森森

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結構調(diào)整與政策法規(guī)

鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題及對策

鄭州科技學院 金森森

2014年9月，河南省人民政府辦公廳出臺了《關于推動全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導意見》，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義、發(fā)展思路、工作重點和保障措施進行了說明，確定鄭州、開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)和焦作6市為發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點單位。同時，《意見》提出鄭州應該發(fā)揮帶頭作用，先行先試，先行發(fā)展，在中原城市群中建設1小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。

一、鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)在河南省贏得了快速發(fā)展契機。為服務城市居民生活，提高農(nóng)戶收入水平，繁榮地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鄭州市政府陸續(xù)出臺了一系列扶持都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。2012年3月，鄭州市政府出臺了《鄭州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設方案》，決定在未來5年建成10個2 000hm2以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，30個200hm2以上的主導產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和60個33.33hm2以上的特色產(chǎn)業(yè)園，即都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“136工程”。目前所有項目已啟動建設，形成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)模效應，預計2016年所有示范區(qū)建設完成。

自鄭州市進行都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設以來，整個市區(qū)開始著手提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，持續(xù)進行高標準農(nóng)田建設。目前，全市已建成高標準農(nóng)田16萬hm2，實現(xiàn)全市一半以上的耕地質(zhì)量提升。同時，積極建設沿黃都市生態(tài)農(nóng)業(yè)公園，立足黃河灘沿線的資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有示范區(qū)，建設集一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合、產(chǎn)供銷一條龍、吃住行游購娛于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)公園，打造黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀帶。另外，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈綜合利用、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等高產(chǎn)高效生態(tài)栽培技術，促進生態(tài)環(huán)境明顯改善。

目前，鄭州市區(qū)新菜田開發(fā)和設施農(nóng)業(yè)建設工作不斷擴大，全市蔬菜種植面積達8.13萬hm2，其中常年菜田面積2.13萬hm2，設施農(nóng)業(yè)面積1.2萬hm2。隨著鄭州市城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，人們生活水平的不斷提高，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的體驗式消費、觀光和休閑娛樂需求的增加，都為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了契機。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，鄭州市有139家休閑農(nóng)莊，28個休閑農(nóng)業(yè)特色村，411個農(nóng)家樂示范戶。從事休閑農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)戶數(shù)量有3萬余人，鄉(xiāng)村旅游接待客戶816萬人次，年收入已突破10億元。

二、鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)科技投入和應用不足

農(nóng)業(yè)科技是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐點。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄭州市多數(shù)示范區(qū)或農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技投入的力度均不顯著，特別是一些缺乏政策扶持的小型特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)莊，科技投入和應用的力度遠遠不夠。近年來，中央1號文件連續(xù)關注“三農(nóng)”，支農(nóng)資金數(shù)額不斷增加，但由于受資金去向分散影響，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入和應用推廣投入力度還遠遠不夠，主要表現(xiàn)在社會化服務不夠全面，缺少專業(yè)技術人員從事相關生產(chǎn)技術的推廣和使用，農(nóng)業(yè)機械化和集約化程度低等方面。

目前，在一線從事農(nóng)業(yè)技術推廣的人員非常少，大部分農(nóng)業(yè)科技人才都在省級城市的科研所或者高校從事科研和教學工作，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員年齡偏大，文化水平普遍較低，接受新技術和新設備的能力差，從事農(nóng)技推廣的能力有限，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技的應用。大部分都市生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)是利用社會資源高薪聘請生產(chǎn)技術專家，一些專家來自于科研機構，因忙于科研任務和項目，很難分出時間和精力參與農(nóng)企管理。而且，多數(shù)專家只是瞅準了農(nóng)企的名頭，掛職蹭薪酬。也有部分專家是由一定種植經(jīng)驗的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變來的，技術水平有限，在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高。

（二）示范區(qū)的引領作用不強

目前，鄭州市正嚴格依據(jù)《方案》要求，扎實推進10大都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，但從外圍看，各個示范區(qū)的引領和示范作用并不強。首先，基礎設施建設方面，都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設工作正在進行，但是示范區(qū)周邊的配套設施還不到位。多數(shù)示范區(qū)在市區(qū)周邊，地方偏遠，交通不便，距離影響了示范區(qū)的人氣和客源，進一步影響了示范區(qū)的經(jīng)濟效益。若依靠物流運輸來發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，又會增加企業(yè)運營成本，大大降低其社會效益。其次，示范區(qū)建設的項目仍然側重于傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能，其他如休閑娛樂功能、觀光功能還偏弱，且沒有與餐飲服務行業(yè)和旅游業(yè)相結合，產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯。另外，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠，很多市民并不了解都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別，很少了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的功能，導致客源流失，持續(xù)經(jīng)營和規(guī)模擴張受到影響。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構不合理

目前，鄭州市的農(nóng)業(yè)結構還不夠合理，與國內(nèi)其他大城市相比，鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展還處于初級階段，沒有形成應有的產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應，部分產(chǎn)業(yè)集群存在著結構不合理的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是龍頭企業(yè)數(shù)量較少。鄭州市內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不少，但達到規(guī)模以上，且具有較強競爭力的企業(yè)卻很少，在全國范圍內(nèi)享有盛名的更是奇缺。二是產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不到位，產(chǎn)前產(chǎn)后相脫節(jié)和供需信息嚴重不對稱。每年水果和蔬菜上市時節(jié)，總會出現(xiàn)滯銷、農(nóng)戶受損的現(xiàn)象，加之目前的示范區(qū)和一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以政府牽頭規(guī)劃的，企業(yè)經(jīng)營受政府干預過多，沒有真正實現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)對接。三是產(chǎn)業(yè)鏈條中的企業(yè)和農(nóng)戶信息不對稱。目前的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期限制，農(nóng)戶提供的產(chǎn)品和企業(yè)提供的服務與市場需求相比嚴重滯后，導致經(jīng)濟效益很難顯現(xiàn)。信息化水平低仍是制約都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的重要原因，也是導致農(nóng)業(yè)效益提升的阻礙因素。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新不夠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，也是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)贏得發(fā)展契機的重要基礎。目前，河南省內(nèi)大部分地區(qū)都在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中需要進行經(jīng)營模式的創(chuàng)新。這不僅關系著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的開展，而且關系著農(nóng)村勞動力的存留和轉(zhuǎn)移問題，最終會影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，當前全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，但也出現(xiàn)了不少問題。如土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，農(nóng)地用途或者流轉(zhuǎn)使用問題，流轉(zhuǎn)過程中的服務機制不健全，土地流轉(zhuǎn)效率較低。

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)在一定程度上緩解了農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，保證了農(nóng)戶的就業(yè)需要，同時農(nóng)地仍用來生產(chǎn)糧食和蔬菜遏制了土地非農(nóng)化使用，一定程度上推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生態(tài)園的出現(xiàn)，讓市場需求和機械化生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，而且促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。然而就目前鄭州市的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，經(jīng)營模式還比較單一，很多大型農(nóng)業(yè)公司或者種植園是由個人承包運營的，政府只提供招商引資平臺，沒有考慮到當?shù)剞r(nóng)戶的實際需要，沒有給予農(nóng)戶充分的自主經(jīng)營權讓其參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中來。因此，面對新的發(fā)展形式，政府需要結合實際，不斷創(chuàng)新，調(diào)整、轉(zhuǎn)變管理思路，形成新的經(jīng)營模式以適應農(nóng)戶和企業(yè)的發(fā)展需要。

三、加快鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強農(nóng)業(yè)科技支撐

農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的源動力。首先，應不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，以便為企業(yè)提供及時、有效的農(nóng)業(yè)科技服務。一方面，需要夯實工程技術研究中心的實力，促進新技術的研發(fā)；另一方面，需要建設有特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力。其次，需要不斷增強農(nóng)業(yè)技能人才的培養(yǎng)。對于農(nóng)林院校而言，需要把專業(yè)的人才留在科技研發(fā)崗位上，增強科研實力，擴大專業(yè)人才隊伍規(guī)模。同時激勵一部分技術型人才進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，參與企業(yè)的生產(chǎn)管理活動，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術服務支持。另外，還需要定期對農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部的員工進行生產(chǎn)技能培訓，推廣現(xiàn)代生態(tài)技術，讓其熟悉新機器和新設備的操作使用，以擴大土地的實際收益。如建立都市生態(tài)農(nóng)業(yè)地理信息綜合管理系統(tǒng)，通過地理信息和物聯(lián)網(wǎng)技術，對農(nóng)作物、土地、土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行全面監(jiān)測，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理提供科學依據(jù)?？山柚盎ヂ?lián)網(wǎng)”，建設“互聯(lián)網(wǎng)+示范園”“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+精準農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮超市”等平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升品牌影響力。

（二）擴大示范區(qū)的品牌效應

目前，鄭州市場上出現(xiàn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不少，但是受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度偏低和居民消費觀念保守的影響，這些農(nóng)產(chǎn)品的銷量并不樂觀。與特大型城市和沿海城市相比，鄭州市特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品受青睞的程度有較大差距。主要表現(xiàn)為：價格相對較高，市場份額較小，市場普及率一直不高。這其中除了需要改善經(jīng)營管理機制之外，還需要進行生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的推廣。近年來，河南省經(jīng)濟發(fā)展加速，特色產(chǎn)業(yè)層出不窮，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)目不斷增加，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平也都有了較大提高，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)的精品品牌效應還未形成。在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣中，生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度需要加大，以增強市民的綠色環(huán)保意識，推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）合理進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局

對于都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結構不合理情況，建議政府應該將視野放寬、拉長，立足專項規(guī)劃的基礎，進一步完善產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，把整體性和長遠性結合起來，考慮城鄉(xiāng)結合的特點，因地制宜，加大力度進行生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的生產(chǎn)結構調(diào)整，以十大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點，制定更加詳盡、合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，力圖讓規(guī)劃更具長遠性、有效性和穩(wěn)定性。

同時，在都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，仍有很多影響經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的因素。因此，規(guī)劃的制定需要以促進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加健康為目標，促進經(jīng)濟和社會環(huán)境更加和諧。目前，鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，為國內(nèi)其他城市發(fā)展提供了借鑒，但在制定產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃時，仍需要立足河南省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善一系列法律制度，確保都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有法可依，有完善的規(guī)章制度來保駕護航。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資和融資機制

由于都市生態(tài)農(nóng)業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出的特征，對資金的投入需求量大，且回報周期長，很多都市農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨著資金難題。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)應該將市場運行和政府扶持結合起來，進行投資和融資機制的創(chuàng)新，以確保企業(yè)后備資金力量充足。首先，應保證支農(nóng)資金數(shù)額不斷增長。政府提供的財政扶持資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的基礎。其次，應挖掘和開發(fā)支農(nóng)資金的來源，引導農(nóng)戶、企業(yè)和社會等不同主體的資金注入都市生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，將零散的資金集中起來用于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。另外，政府需要在資金的管理模式上進行創(chuàng)新和調(diào)整，增加資金的周轉(zhuǎn)次數(shù)，以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 主辦

（2015年鄭州市社科聯(lián)研究項目“鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”。項目編號：ZSLX2015294）5294