□江蘇省揚(yáng)中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 馬長(zhǎng)峰 陶書斌

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關(guān)于縣級(jí)食品監(jiān)管體制改革的思考
——記揚(yáng)中市食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀初探

□江蘇省揚(yáng)中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 馬長(zhǎng)峰 陶書斌

近年來，全國(guó)各地如火如荼地開展新一輪食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。2014年底，揚(yáng)中市在政府的大力支持下初步完成了食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的“三合一”機(jī)構(gòu)改革，基本建立了在市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系下的食品監(jiān)管體制。經(jīng)過一年多的運(yùn)行實(shí)踐，對(duì)照國(guó)家關(guān)于“加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制”的目標(biāo)要求仍有不小差距。揚(yáng)中市是江蘇省鎮(zhèn)江市下轄的縣級(jí)市，下轄2個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)和77個(gè)村社區(qū)，總?cè)丝?4萬。經(jīng)2015年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者達(dá)5133戶，其中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者3942戶，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、小作坊等其他經(jīng)營(yíng)戶1058戶，民間流動(dòng)廚師133戶。食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀體現(xiàn)在：一是職能調(diào)整情況。該市組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，在監(jiān)管職能上將食品綜合協(xié)調(diào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和化妝品等監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行歸并調(diào)整，在管理體制上從“九龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粭l龍”模式。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。市局層面內(nèi)設(shè)食品綜合協(xié)調(diào)科和食品監(jiān)管科，下設(shè)食品安全監(jiān)督所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置監(jiān)管分局（內(nèi)設(shè)食品科）。三是人員配備情況?，F(xiàn)有食品監(jiān)管人員共26人，監(jiān)管人員與管理對(duì)象戶數(shù)平均比例達(dá)1：190。

從運(yùn)行實(shí)踐來看，在市場(chǎng)監(jiān)管體制下的食品安全工作還有存在諸多問題：改革不到位，食品安全重心不突出。按照中央的改革精神，綜合設(shè)置的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要確保食品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強(qiáng)化。但是，從職能整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面來看，我市食品監(jiān)管并未得到明顯加強(qiáng)；權(quán)責(zé)不對(duì)等，基層監(jiān)管力量不足。在機(jī)構(gòu)改革后，基層監(jiān)管要同時(shí)面對(duì)三個(gè)“婆婆”，多部門的職責(zé)和任務(wù)層層下派，“上面千條線，下面一根針”尤為突出。監(jiān)管分局作為最基層的監(jiān)管力量，市場(chǎng)監(jiān)管工作繁雜，加上人員配備不足、專業(yè)性不夠等原因，許多工作顧此失彼、不堪重負(fù)；技術(shù)支撐不足，食品監(jiān)管手段落后?，F(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、技術(shù)支持、創(chuàng)新手段對(duì)于提高監(jiān)管效能越來越重要。目前，我市未對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源進(jìn)行有效整合。新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局也無專業(yè)檢測(cè)能力，加上缺乏信息化建設(shè)、電子溯源系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等創(chuàng)新平臺(tái)，食品監(jiān)管只局限在傳統(tǒng)的原始手段，停留在巡查、整治等老套方式，技術(shù)短板明顯，監(jiān)管效能低下；全民參與度不高，社會(huì)共治不完善。食品安全問題不僅僅是生產(chǎn)問題、監(jiān)管問題，還涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、市場(chǎng)治理、法治建設(shè)、信用評(píng)價(jià)等諸多問題。食品安全是個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛參與和配合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)綜合治理及信用評(píng)價(jià)體系健全等綜合調(diào)控手段，因此，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治也就尤為重要。

針對(duì)目前食品監(jiān)管體制上的問題，根據(jù)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)食品監(jiān)管體系建設(shè)的部署精神，故提出以下強(qiáng)化的工作建議。一是加強(qiáng)食品監(jiān)管科室配置。建議全面清理市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，制定職責(zé)目錄和責(zé)任清單，將簡(jiǎn)政放權(quán)、弱化監(jiān)管的領(lǐng)域和職能進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)源頭性、任務(wù)重等不同特點(diǎn)，力爭(zhēng)細(xì)化食品科室，分為食品綜合協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)流通監(jiān)管科、餐飲消費(fèi)監(jiān)管科，將化妝品監(jiān)管職能并入藥械監(jiān)管科。二是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)職能。建議高配市食安辦，設(shè)置專職副主任，專門負(fù)責(zé)全市食品綜合協(xié)調(diào)工作，完善各項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化牽頭抓總作用。三是做實(shí)食品專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建議食品安全監(jiān)督所獨(dú)立運(yùn)行，確保編制和人員滿足高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管、重大活動(dòng)保障、事故應(yīng)急處置等重點(diǎn)工作的需要，將食品專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與綜合市場(chǎng)監(jiān)管分局有機(jī)結(jié)合。四是合理調(diào)配基層分局規(guī)劃。在加強(qiáng)食品安全監(jiān)督所建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)管分局，在較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐食品監(jiān)管人員。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。一是引進(jìn)專技人才。通過招錄、劃轉(zhuǎn)等手段，配足編制。二是加強(qiáng)基層力量。建議參照國(guó)家食藥總局長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要求，每個(gè)基層分局按照至少0.11人/千人口比例配備食品監(jiān)管人員，確保有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。三是健全考核機(jī)制。認(rèn)真開展績(jī)效考核，對(duì)照結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。為風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大的監(jiān)管執(zhí)法崗位提供政策支持，作為重點(diǎn)培養(yǎng)和優(yōu)先提拔的重要對(duì)象，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。

強(qiáng)化裝備建設(shè)，創(chuàng)新“人防加技防”監(jiān)管模式。一是推進(jìn)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮“大市場(chǎng)”資源優(yōu)勢(shì)，逐步建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用征集庫(kù)、移動(dòng)執(zhí)法等系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的信息化平臺(tái)。二是改善執(zhí)法裝備。借助創(chuàng)建省級(jí)食品安全城市的契機(jī)，在經(jīng)費(fèi)、裝備上向食品監(jiān)管方面傾斜，達(dá)到國(guó)家總局基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的70%以上。三是提升食品檢測(cè)水平。整合現(xiàn)有全市的食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加快建設(shè)全市食品檢測(cè)中心和基層食品快篩室，從“土”辦法向技術(shù)手段轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化齊抓共管，構(gòu)建社會(huì)共治體系。一是做強(qiáng)各級(jí)政府食安辦。落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的食品安全治理體系。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流、執(zhí)法互助、司法銜接等工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、監(jiān)管合力。三是加強(qiáng)企業(yè)自律。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體輿論等重要社會(huì)力量的參與監(jiān)督作用，明確社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)自律，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。四是構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系。組建由政府主導(dǎo)，征信辦、監(jiān)管部門等共同參與和廣泛認(rèn)知的信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，形成守信者一路綠燈、失信者處處受限的良好局面。

統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管體制是保障食品安全的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持，要真正確保食品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強(qiáng)化，確保食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)，才能有力保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。