崔粉玉

（延吉市依蘭鎮(zhèn)水利所 133004）

●水利工程●

發(fā)展節(jié)水灌溉需要解決的幾個(gè)問題

崔粉玉

（延吉市依蘭鎮(zhèn)水利所 133004）

我國是農(nóng)業(yè)大國，水利對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。而且由于自然條件的多方面束縛，尤其北方地區(qū)多年干旱少雨，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了諸多不利，影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，今后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須堅(jiān)持走節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提質(zhì)增效保駕護(hù)航。

1 現(xiàn)實(shí)需求的問題

農(nóng)村水利灌溉工程，在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，起著重要的作用。尤其是我國的農(nóng)村，人口眾多，占用耕地面積大，重要以農(nóng)業(yè)為主。因此水利灌溉工程對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。但是水資源的短缺，又從另一方面對(duì)水利灌溉技術(shù)提出了更高的要求。探討農(nóng)村的水利灌溉技術(shù)，在發(fā)展技術(shù)的同時(shí)，保證水資源的節(jié)約，注重灌溉效率，更好的適應(yīng)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 節(jié)水灌溉方面存在的問題

近年來，我國節(jié)水灌溉發(fā)展很快，取得了一定成績。但是，與先進(jìn)國家相比還有很大差距，在以下幾個(gè)方面還存在一些問題。

一是節(jié)水政策研究不夠。節(jié)水灌溉方面的政策、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制不適應(yīng)市場機(jī)制的要求。特別是如何用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的節(jié)水積極性，政府對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉應(yīng)采取哪些保護(hù)扶持政策，以及對(duì)粗放用水應(yīng)實(shí)施怎樣的約束機(jī)制方面研究得還很不夠。

二是節(jié)水灌溉技術(shù)水平低。目前，我國節(jié)水灌溉面積還不到有效灌溉面積的一半，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導(dǎo)地位，噴灌和微灌等節(jié)水灌溉方式僅占灌溉面積的2.6%左右，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量還不能完全滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要，節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量檢測工作亟待加強(qiáng)，節(jié)水灌溉制度的研究和應(yīng)用仍是薄弱環(huán)節(jié)。

三是農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)偏低。低水價(jià)難以發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，不利于節(jié)水灌溉的推廣。

四是資金投入不足。實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)，每年需要投入大量資金。目前，節(jié)水灌溉的主要投資渠道是農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的節(jié)水灌溉貼息貸款，每年只有少量貸款規(guī)模，不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要，加之貸款償還期短，貼息年限短，標(biāo)準(zhǔn)低，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

五是認(rèn)識(shí)不到位。我國水資源短缺的嚴(yán)重性，水資源短缺對(duì)生態(tài)環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成的影響還遠(yuǎn)未引起人們的足夠重視。一些地區(qū)為了眼前利益和短期經(jīng)濟(jì)效益，仍在過量引水或超采地下水，搞大水漫灌。有的流域由于上游用水得不到控制，已造成下游生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。

3 今后節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

為貫徹落實(shí)黨中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓的要求，我們必須認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。

3.1 制訂好節(jié)水灌溉的發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展節(jié)水灌溉工程，發(fā)展水稻控制灌溉等非工程節(jié)水措施。各地應(yīng)進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，制訂好節(jié)水灌溉的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，因地制宜地采取不同的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式，加快節(jié)水灌溉的發(fā)展。同時(shí)，要在“十二五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，研究制定“十三五”節(jié)水灌溉發(fā)展計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

3.2 用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

目前，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)還不到成本的一半，水價(jià)偏低是造成用水浪費(fèi)的主要原因，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，“大鍋水”不能再喝下去了，必須對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行改革。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的要求，提高農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)的手段來促進(jìn)節(jié)水。同時(shí)，要制訂鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞興辦節(jié)水灌溉工程。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水和科學(xué)用水。

3.3 加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的研究

要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)節(jié)水灌溉的成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究加快節(jié)水灌溉發(fā)展的對(duì)策和措施。要進(jìn)一步發(fā)揮大專院校、科研院所和節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和試驗(yàn)，加快節(jié)水灌溉先進(jìn)科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在引進(jìn)、消化、吸收和借鑒國外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立適合我國國情的節(jié)水灌溉設(shè)備研制、開發(fā)和生產(chǎn)體系，不斷提高我國節(jié)水灌溉的技術(shù)水平和設(shè)備制造水平，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉設(shè)備。

要高度重視灌溉試驗(yàn)工作，加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度的試驗(yàn)和研究，制定按作物需水要求和土壤墑情適時(shí)、適量進(jìn)行灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，提高灌溉水的有效利用率，力求用較少的灌水量取得最佳的產(chǎn)出效益，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在缺水地區(qū)，要大力研究和推廣非充分灌溉技術(shù)及控制灌溉技術(shù)，以達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)的目的。

3.4 多渠道增加節(jié)水灌溉資金投入

各地發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，普及推廣節(jié)水灌溉的積極性很高，也要求國家加大節(jié)水灌溉的資金投入力度。

由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)民的收入水平低，國家應(yīng)加大節(jié)水灌溉的資金投入力度，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境效益及社會(huì)效益較大和為解決流域上、下游用水矛盾而興建的節(jié)水灌溉工程，要從政策和資金上給予扶持。發(fā)揚(yáng)自力更生和不等不靠的精神，按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取政策引導(dǎo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息扶持等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程。

要加快小型水利工程管理體制的改革，認(rèn)真總結(jié)社會(huì)辦水利、股份合作制辦水利和民辦水利的新經(jīng)驗(yàn)，積極探索公有制的不同實(shí)現(xiàn)形式，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦水利的積極性，國家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次地籌集節(jié)水灌溉資金，使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。

4 加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程管理，提高水利工程效益

隨著節(jié)水灌溉的發(fā)展，工程管理的任務(wù)也越來越重。因此要克服“重建設(shè)，輕管理”的思想，一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)，一手抓節(jié)水灌溉工程管理，做到建設(shè)與管理并重。要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)承包制”，確保工程質(zhì)量，使節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益。要建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，制定有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，做好節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管護(hù)工作。

新建的節(jié)水灌溉工程，都要明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，建立健全責(zé)任制，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，將管理責(zé)任落實(shí)到人。要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)用水戶參與灌區(qū)的經(jīng)營和管理。

5 部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化組織與配合

發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

搞好部門之間的配合與協(xié)調(diào)，管好用好各項(xiàng)節(jié)水資金，不斷提高資金的使用效益，及時(shí)對(duì)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，搞好節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范區(qū)的竣工驗(yàn)收。

6 健全節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效益

在推廣節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣和節(jié)水型井灌區(qū)的過程中，要注意加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，采取各種方式，提高基層技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的節(jié)水灌溉技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)，也要注意對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)把各種先進(jìn)、實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)傳授給他們。要充分發(fā)揮基層水利服務(wù)組織和公司、協(xié)會(huì)的作用，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步建立健全各級(jí)節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工組織、人員培訓(xùn)和運(yùn)行管理的全程服務(wù)，走產(chǎn)、供、銷一條龍，技、工、貿(mào)一體化的路子。

7 加大節(jié)水灌溉示范宣傳力度

要注意抓好節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，做好各項(xiàng)前期工作，制訂好示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)模式和設(shè)備，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益，切實(shí)把節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)好，使每個(gè)示范區(qū)都能發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析節(jié)水灌溉的效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要加大節(jié)水灌溉的宣傳力度，提高全民的節(jié)水意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興建節(jié)水灌溉工程的積極性。

大力宣傳水資源短缺的嚴(yán)重性，發(fā)展節(jié)水的必要性和緊迫性，提高全社會(huì)的水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，使全社會(huì)都來關(guān)心、重視和支持節(jié)水灌溉工作，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和建立節(jié)水型的社會(huì)貢獻(xiàn)力量，為推廣節(jié)水灌溉營造一個(gè)良好的氛圍。

實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，抓住發(fā)展機(jī)遇，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好普及推廣節(jié)水灌溉的各項(xiàng)工作，把節(jié)水灌溉事業(yè)全面推向前進(jìn)，為農(nóng)業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和技術(shù)支撐，真正為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航?？梢?，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的快速健康發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)的保障作用是至關(guān)重要的，政府部門要更為重視，并要積極作為，大力扶持節(jié)水灌溉工作，以期收到切實(shí)的良好效果。

10.16627 /j.cnki.cn22-1215/s.2016.10.022