新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)人民政府 高海山

新鄉(xiāng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)人民政府 高海山

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，按期實現(xiàn)中央提出的脫貧目標，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將會起到事半功倍的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟逐步發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型互助合作經(jīng)濟組織，隨著新鄉(xiāng)縣“三農(nóng)”工作的扎實開展，農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年得到了較快發(fā)展，并呈現(xiàn)出一些新的特點。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2015年，新鄉(xiāng)縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社348家，其中：從事養(yǎng)殖業(yè)58家，從事種植業(yè)175家，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)77家，從事其他專業(yè)38家。全縣國家級示范社4家，省級示范社8家，市級示范社37家，4家農(nóng)機專業(yè)合作社被評為省級農(nóng)機示范社。全縣合作社注冊會員1 820人，其中農(nóng)民成員占總成員的88.6%，帶動全縣農(nóng)戶16 100多戶，有力地促進全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快了全縣農(nóng)民脫貧的步伐。

二、主要措施

（一）建立組織，健全制度

1.成立發(fā)展農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，按照上級有關(guān)精神，新鄉(xiāng)縣專門成立了農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為新鄉(xiāng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了堅強的組織保證。

2.健全制度，實行目標考核機制。新鄉(xiāng)縣將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門工作目標，作為工作獎懲和干部任免的重要依據(jù)之一；根據(jù)全縣實際出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作進行規(guī)范指導(dǎo)；制定專業(yè)合作社考核辦法，要求各合作社嚴格按照章程和示范標準要求，積極規(guī)范完善，推進合作社發(fā)展規(guī)范化；建立農(nóng)民專業(yè)合作社資料檔案信息庫，凡是經(jīng)縣工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，都要及時地向主管部門報送有關(guān)資料。通過建章立制，有力地促進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展，摸清了全縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，理清了發(fā)展思路，找準了工作差距，明確了發(fā)展目標。

（二）加強宣傳，搞好培訓(xùn)

1.加強宣傳。為了農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好發(fā)展氛圍，全縣積極宣傳引導(dǎo)，充分利用各種會議和報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要求及好做法、好經(jīng)驗等。

2.搞好培訓(xùn)。為更好地指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，深入調(diào)查研究，精心實施籌備，組織了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的觀摩和培訓(xùn)，為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）項目扶持，政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1. 項目扶持。近年來，新鄉(xiāng)縣始終把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為重點工作來抓，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)、動植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、大型農(nóng)田水利工程、農(nóng)機獎補資金等項目優(yōu)先向符合條件的合作社傾斜，有效地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

2. 政策支持。財政方面：縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極爭取省、市農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金；各級扶持資金主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)。稅收方面：農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)

業(yè)務(wù)，經(jīng)營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業(yè)稅等。工商登記方面：縣工商局要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，對符合注冊登記條件的，簡化登記程序，免收登記、年檢費用。信貸方面：農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款等。

三、存在的主要問題

（一）合作社規(guī)模小，帶動能力弱

近年來，新鄉(xiāng)縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量增長較快，但規(guī)模普遍較小，帶動能力偏弱。據(jù)統(tǒng)計，2015年新鄉(xiāng)縣已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社入社成員50人以下的占合作社總量的90%。部分合作社由于缺乏資金、技術(shù)和人才，在運營中無法發(fā)揮實際作用，合作社雖未注銷，但名存實亡。大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)還停留在技術(shù)信息、生產(chǎn)資料的采購等服務(wù)上，而對延伸農(nóng)產(chǎn)品兩端的附加值，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入作用更大的合作內(nèi)容較少。

(二)內(nèi)部管理不規(guī)范，組織凝聚力差

部分合作社組織機構(gòu)不健全，規(guī)章制度不完善，財務(wù)收入不公開。表現(xiàn)在：

1.沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會、社員大會或雖名義上設(shè)立，但缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范、職責(zé)要求，往往是牽頭人一人說了算，入社成員實際上沒有參與管理和決策，理事會、監(jiān)事會、社員大會形同虛設(shè)。

2.缺乏利益聯(lián)結(jié)機制。多數(shù)合作社只是簡單地采用按交易量、出資額等進行利益分配，沒有相對分配機制，比如制定對不同成員的激勵措施等，以維護股東和入社農(nóng)戶的合法權(quán)益。

3.沒有完整的財務(wù)制度，部分合作社會計設(shè)置不健全，賬目不清晰，甚至未建賬薄，財務(wù)開支不能定期公開，缺乏透明度，嚴重影響了農(nóng)戶對合作社的信任度。

(三)資金籌措困難，制約合作社的發(fā)展壯大

農(nóng)民專業(yè)合作社進行市場拓展、品牌建設(shè)、租用土地以及購置農(nóng)機設(shè)備、加工貯藏等都需要先期投入資金，僅靠入社成員出資無疑是杯水車薪。雖然近年來財政、金融部門支持不斷加大，但仍存在“三缺”現(xiàn)象。

1.金融機構(gòu)缺乏積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)周期長、投資大、收效慢，加之受氣候、市場等不確定因素較多，導(dǎo)致金融機構(gòu)對合作社謹慎惜貸。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社是松散的經(jīng)營主體，資金主體不鮮明，缺乏實物抵押、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏物權(quán)認證，銀行不能辦理抵押貸款。

3.缺乏有資質(zhì)的涉農(nóng)信貸擔(dān)保機構(gòu)，造成合作社信貸融資比較困難等。

四、今后的發(fā)展方向和建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，大力實施人才興社戰(zhàn)略

1.統(tǒng)一思想，提高認識。目前，全縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社放在重要位置來抓，部分農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思路不清、發(fā)展規(guī)劃不明、發(fā)展措施不力，相關(guān)部門支持農(nóng)民合作社措施不配套，缺乏整體合力。要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在脫貧攻堅中的作用，縣、鄉(xiāng)、村要切實加深和統(tǒng)一對合作社的認識，切實把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民脫貧攻堅的切入點來抓。

2.大力實施人才興社戰(zhàn)略。依托“雨露計劃”和“農(nóng)戶技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)項目為載體，加大職業(yè)農(nóng)民認證培訓(xùn)力度，推進傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)村“能人”，通過培訓(xùn)成為農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人。建議財政出資建立優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才獎勵基金，用于對市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社及相關(guān)人員的獎勵。探索建立吸引留住人才的機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專院校畢業(yè)生投資創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或參與經(jīng)營管理。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官等在專業(yè)技術(shù)資格評定和政策扶持上予以傾斜等。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，提升合作層次

1.促進特色產(chǎn)業(yè)合作社加快發(fā)展。充分支持蔬菜、食用菌、花卉苗木、養(yǎng)殖等特色農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)合作社與大型連鎖超市、肉聯(lián)企業(yè)等的合作，促進區(qū)域品牌的形成與發(fā)展。

2.大力發(fā)展科技主導(dǎo)型合作社?？茖W(xué)技術(shù)是提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營效益的支撐。充分發(fā)揮中國農(nóng)科院新鄉(xiāng)縣試驗基地和水稻遠緣雜交育種中心、小麥蔬菜綜合育種中心、矮敗小麥創(chuàng)新育種工程中心、棉花轉(zhuǎn)基因育種工程中心等新品種試驗中心的技術(shù)優(yōu)勢和輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與這些科研院所在新品種繁育、技術(shù)信息、品牌創(chuàng)建等方面開展合作與聯(lián)營，不斷提高糧食、蔬菜、棉花、果木等品種的研發(fā)能力。

3.積極推廣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社形式。認真總結(jié)、積極推廣新鄉(xiāng)市合勝蔬菜聯(lián)合社的經(jīng)驗與做法，組建跨層次、跨行業(yè)、跨地域、跨所有制的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。解決部分合作社規(guī)模小、資金少、技術(shù)落后、生產(chǎn)銷售渠道單一、抗風(fēng)險差的問題，切實提高合作社生產(chǎn)效率，實現(xiàn)合作社資金收益的最大化，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧目標。

（三）整合資源，拓寬融資渠道

1.財政支持?？h財政要設(shè)立專項扶持資金，并確保專項扶持資金落實到位。對照省、市示范性合作社建設(shè)要求，通過考核評審，有選擇性地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的合作社，實行以獎代補的形式，表彰獎勵一批先進合作社，不斷壯大其發(fā)展實力。

2.信貸支持。金融部門要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點，適當(dāng)放寬小額貸款額度。

3.探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作。探索推行農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助模式，堅持“限于成員內(nèi)部，用于合作社發(fā)展，吸股不吸儲，分紅不分息”的原則，促進和引導(dǎo)合作社內(nèi)部信用合作有序開展，為合作社發(fā)展壯大提供資金支持。建立農(nóng)民合作社信用等級評價體系，積極推進銀社共同體融資模式。按照“先評級，后授信，再貸款”的要求，根據(jù)合作社不同的信用等級由金融機構(gòu)給予不同額度的貸款。