新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 胡娥

新縣農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研

新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 胡娥

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新縣堅(jiān)持政策引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展，龍頭帶動(dòng)，重點(diǎn)培育了中藥材、山野菜、山茶油和茶葉加工等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，積極引導(dǎo)培育種植大戶、養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)初步呈現(xiàn)集中、聚集發(fā)展態(tài)勢。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

截至目前，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到25家。其中，省級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)龍頭企業(yè)20家。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展

截至2015年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到449家。其中，國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社1家，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家，市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社32家。種植業(yè)類101家，養(yǎng)殖業(yè)類108家，林業(yè)類135家，其他類示范社105家。入社社員2萬多人，注冊(cè)資金12.7億元。

（三）家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶健康發(fā)展

目前，家庭農(nóng)場已經(jīng)發(fā)展到111家，其中，種植業(yè)類43家，畜牧業(yè)類23家，林業(yè)類10家，其他類35家。從業(yè)人員473人，注冊(cè)資金1.4億元。有2家被認(rèn)定為市級(jí)家庭農(nóng)場，1家被認(rèn)定為省級(jí)家庭農(nóng)場。全縣承包經(jīng)營土地面積3.33hm2以上的種糧大戶共有54戶，畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶67戶，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到2 200余人。

二、存在問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織存在盲目發(fā)展現(xiàn)象

近年來，國家的惠農(nóng)政策吸引了很多人投資和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加上合作社、家庭農(nóng)場的注冊(cè)門檻較低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展。但是很多經(jīng)營主體只看到農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，對(duì)自身經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力和投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，有的未經(jīng)前期充分論證，跨行業(yè)發(fā)展，倉促選擇投資項(xiàng)目，盲目跟風(fēng)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)等，結(jié)果或因經(jīng)營不善，或因缺少科技支撐而效益不佳，半途而廢。

（二）規(guī)模小，合作少，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

新縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織普遍規(guī)模較小，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場大多是各自為戰(zhàn)，相互之間合作經(jīng)營的少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，生產(chǎn)中技術(shù)應(yīng)用水平低，而且是在生產(chǎn)領(lǐng)域的居多，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、深加工、精加工和營銷等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的領(lǐng)域很少，經(jīng)營上難以形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（三）內(nèi)部管理不夠規(guī)范，運(yùn)行質(zhì)量不高

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等方面還不符合規(guī)范化要求，一些合作社雖然制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部分工不明，運(yùn)作管理隨意性大，管理不規(guī)范，有些農(nóng)民專業(yè)合作社甚至出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。

（四）融資難

受信息不對(duì)稱的制約，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識(shí)信息來源比較單一，難以全面掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)銷、成本、市場、盈利及風(fēng)險(xiǎn)等全面信息，無法對(duì)貸款對(duì)象的信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行全程跟蹤。而多數(shù)合作社管理松散，沒有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有建立完善的財(cái)務(wù)制度和現(xiàn)代管理體制。有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務(wù)登記、法人登記等必要手續(xù)，經(jīng)營證件不齊，限制了金融支持。

（五）人才、信息匱乏

目前的合作社組織者和家庭農(nóng)場主們，大多是在生產(chǎn)中有一技之長的技術(shù)型人才，但對(duì)國家政策、法律法規(guī)、營銷知識(shí)、財(cái)務(wù)管理、市場信息等知識(shí)相對(duì)了解少，缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有合作理念、有市場知識(shí)的管理型人才。

三、建議

（一）加大政策扶持，建立長效機(jī)制

一是在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在稅收、用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予一定的政策優(yōu)惠。二是積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)用范圍，擴(kuò)大農(nóng)作物保險(xiǎn)種類，在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)上給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予資金扶持，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列為各類支農(nóng)項(xiàng)目及資金的重點(diǎn)扶持對(duì)象，地方財(cái)政要加大投入，金融部門要積極的給予信貸支持，幫助解決農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展資金不足問題。

（二）理順內(nèi)部管理，找準(zhǔn)發(fā)展方向

一是要建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。二是要明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，把雙方各種利害關(guān)系以契約合同形式固定下來，切實(shí)保護(hù)好各方利益。三是要理清思路，找準(zhǔn)發(fā)展方向，充分發(fā)揮成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)及會(huì)員的職能和作用，形成合力，共同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升經(jīng)營水平

一是發(fā)揮各行業(yè)部門技術(shù)力量優(yōu)勢，加強(qiáng)培訓(xùn)力量的交流與合作。圍繞特色農(nóng)業(yè)、中藥材種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的用工需求，組織開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。二是建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地。依托農(nóng)民專業(yè)合作社和科技型龍頭企業(yè)，建立若干個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)基地，在基地內(nèi)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的研究與推廣。

（四）加強(qiáng)科技合作，提高帶動(dòng)能力

一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研單位、大專院校開展合作，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行技術(shù)集成，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。二是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展種植和養(yǎng)殖產(chǎn)品的深加工，增加產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶增產(chǎn)、增收。三是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開拓市場，運(yùn)用新手段加強(qiáng)產(chǎn)品營銷，擴(kuò)大市場，引領(lǐng)生產(chǎn)，拉長鏈條，提升品質(zhì)，增強(qiáng)盈利能力。