河南省黃泛區(qū)農(nóng)場 楊書啟

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式的分析

河南省黃泛區(qū)農(nóng)場 楊書啟

一、引言

2016年中央1號文件提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。尤其在當(dāng)前各級政府主抓脫貧攻堅工作的關(guān)鍵時期，如何做好新型農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，在推進脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，實現(xiàn)貧困地區(qū)由輸血到造血的轉(zhuǎn)變，使之成為推進新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手。在此背景下，選擇一些可復(fù)制、可推廣、可借鑒的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，不僅使農(nóng)民掌握一技之長，提高其生產(chǎn)生活的能力，而且有助于推動脫貧攻堅戰(zhàn)勝利完成。鑒于此，選取“成人教育教學(xué)模式——新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”進行研究分析，對于主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展新作為具有重要意義。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

依據(jù)全球各個國家的經(jīng)濟實力、人口數(shù)量、地理位置、農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃等因素進行劃分，國外主要有三大類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，即東亞模式、西歐模式、北美模式。從這些培訓(xùn)模式中可以看出，各國都比較重視對農(nóng)民教育培訓(xùn)，他山之石可以攻玉，國外一些農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗對我國在農(nóng)民培訓(xùn)方面也具有積極的借鑒作用。

（一）國外新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

1.東亞模式——以韓國為例

東亞人均耕地面積一般低于世界平均水平，難以形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民培訓(xùn)多以政府為主導(dǎo)，采用不同的培訓(xùn)主體對農(nóng)民進行多層次、多目標(biāo)和多方向的教育培訓(xùn)。韓國農(nóng)民培訓(xùn)是以國家為主體進行統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)業(yè)或其他相關(guān)單位進行分工協(xié)作實施的，培訓(xùn)主體以民間團體和農(nóng)技推廣指導(dǎo)機構(gòu)為主。近幾年，韓國才建立起專門的農(nóng)業(yè)學(xué)校，開展系統(tǒng)正規(guī)培訓(xùn)。

2.西歐模式——以法國為例

西歐模式主要為適應(yīng)家庭農(nóng)場而進行的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌政府、學(xué)校、科研單位和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)點有機結(jié)合，采取多種教育方式對農(nóng)民進行培訓(xùn)。法國規(guī)定只有接受職業(yè)教育并取得合格證書的農(nóng)民，才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資格。

3.北美模式——以美國為例

北美模式主要為適應(yīng)機械化耕作和規(guī)模經(jīng)營而進行的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)，采取農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣三者的有機結(jié)合，以提高農(nóng)民素質(zhì)為目的的一種培訓(xùn)模式。美國農(nóng)民教育是通過一系列法案的實施建立起來的，其核心體現(xiàn)在科研教育和推廣農(nóng)業(yè)科教體系的建立和完善。

（二）國內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式是在一定的歷史條件下形成的，與我國社會的資源、經(jīng)濟、文化等現(xiàn)象密切相關(guān)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，通過對各地經(jīng)驗的歸納總結(jié)，我國主要有5種新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，分別是典型示范型培訓(xùn)模式、現(xiàn)場傳導(dǎo)型培訓(xùn)模式、媒體傳播型培訓(xùn)模式、能人培育型模式、項目推動型模式。這些模式在各地成功的運用對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民職業(yè)化都起到了積極作用。

三、做好我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的建議

（一）精準(zhǔn)開展教育培訓(xùn)

依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)以及各地農(nóng)民教育培訓(xùn)等項目，對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力；對專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象按照工種和崗位要求，開展職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和崗位服務(wù)能力。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年等開展中高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。對認定后的新型職業(yè)農(nóng)民開展知識更新培訓(xùn)，不斷強化農(nóng)民精神和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。

（二）規(guī)范開展認定管理

以縣為主，制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，明確認定原則、認定主體、認定程序和生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民認定條件與認定標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)管理機制。對提出認定申請的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象，依據(jù)認定管理辦法組織認定，認定合格的頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，建立新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案，將信息及時錄入新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象參加專業(yè)技能鑒定。

（三）有效落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

對認定的新型職業(yè)農(nóng)民，各級政府和相關(guān)部門在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策上向新型職業(yè)農(nóng)民實行優(yōu)先和優(yōu)惠。各級政府和相關(guān)部門要研究制定支持新型職業(yè)農(nóng)民的專門政策，將各項政策細化落實到經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民，支持他們發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，使種糧務(wù)農(nóng)不吃虧、得實惠。

（四）加大經(jīng)費投入

省級財政要拿出專項資金，支持實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。各地也要加大經(jīng)費投入，設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項，用于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理和教師知識更新培訓(xùn)，并做到逐年增長。積極爭取財政、教育等部門支持，建立公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，特別要爭取將農(nóng)民中等職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育助學(xué)范疇，對接受中等職業(yè)教育的農(nóng)民免除學(xué)費。