南樂縣農業(yè)局 王婕

南樂縣2016年新型職業(yè)農民培訓需求調研報告

南樂縣農業(yè)局 王婕

一、基本情況和主要特點

南樂縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個行政村，現有人口48.51萬人，耕地面積3.51萬hm2，人均耕地面積0.08hm2，現有農村勞動力26萬人，屬典型的農業(yè)縣。從全縣農村勞動力整體來看，素質較差，致使新的農業(yè)科學技術無法運用。

2006—2014年，南樂縣組織各種農業(yè)實用技術培訓共20 000余人次，項目培訓主要有農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、技能培訓等。但距新型職業(yè)農民的標準還有很大差距，大力發(fā)展新型職業(yè)農民培訓工作迫在眉睫。

二、充分認識加快培訓新型職業(yè)農民的重要性和緊迫性

（一）加快培訓新型職業(yè)農民，使他們逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農村留下來搞農業(yè)的問題

新型職業(yè)農民以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟的弊端，也比一般的農戶更注重農產品質量安全，政府也更易于監(jiān)管。

（二）新型職業(yè)農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，是新型農業(yè)經營主體的基本細胞和主力軍

加快培訓新型職業(yè)農民，有利于促進農民從傳統(tǒng)生產方式向現代生產經營方式轉變，使其逐步走上專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標準化生產經營的現代化路子，加快推動現代農業(yè)轉型升級。

（三）新型職業(yè)農民是未來農民發(fā)展的方向

新型職業(yè)農民具有一定的傳承性，能較好地維持和保護農業(yè)生產力，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，融入現代農業(yè)經營理念和科技因素，經營效益大大提高，是未來新型職業(yè)農民發(fā)展的方向。

三、存在的問題

（一）認識不到位，重視程度不夠

南樂縣委、縣政府和有關部門未出臺系統(tǒng)扶持新型職業(yè)農民培訓的意見，對現有政策的整合集成力度不夠，很多已有的強農惠農政策未能及時向培訓對象傾斜，對潛在的新型職業(yè)農民缺乏引導和吸引力。

（二）缺乏頂層設計，培訓機制不健全

對新型職業(yè)農民培訓缺乏頂層設計，特別是對于認定標準如何確定，認定后怎么管理，與后續(xù)教育培訓和相關配套扶持政策如何銜接考慮不夠系統(tǒng)，新型職業(yè)農民證書“含金量”有待提高。

（三）培訓質量不高，缺乏長效機制

一是師資力量有限。二是培訓內容針對性不強。三是農民參訓積極性不高，接受能力有限。四是缺乏長效機制。對認定的新型職業(yè)農民在后續(xù)教育培訓、更新知識結構和享受相關政策扶持等方面力度不夠。

四、對策建議

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導

要把培訓新型職業(yè)農民作為貫徹黨的群眾路線和改善民生的高度來認識，擺在“三農”工作更加突出的位置，進一步統(tǒng)一思想，加強組織領導，明確責任分工，整合現有資源，形成培訓合力，并將培訓新型職業(yè)農民納入各部門年度工作目標考核。

（二）加強頂層設計，制定整體規(guī)劃

要盡快研究出臺培訓新型職業(yè)農民的指導意見，明確認定管理的職能部門，發(fā)布認定管理辦法，探索新型職業(yè)農民退出機制，建立健全新型職業(yè)農民數據庫和信息管理系統(tǒng)，完善新型職業(yè)農民培訓的配套扶持政策，切實增強政策的吸引力和針對性。

（三）明確培訓重點，拓展培訓渠道

把家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)龍頭企業(yè)骨干和農業(yè)社會化服務能手等作為重點培訓對象；把回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)的大學生、青壯年農民工和退役軍人等納入新型職業(yè)農民培訓計劃。支持中高等農業(yè)職業(yè)院校招錄農村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農場主、合作社帶頭人的“農二代”，培養(yǎng)一批愛農、懂農、務農的農業(yè)后繼者。

（四）建立認定標準，完善管理辦法

要針對不同類型、不同層次、不同產業(yè)的職業(yè)農民，實施差異化的認定標準和扶持措施，認定管理辦法中要明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態(tài)管理機制。

（五）完善培訓體系，提高培訓質量

要統(tǒng)籌各類教育培訓資源，加快構建和完善以農業(yè)廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，中高等農業(yè)職業(yè)院校、農技推廣服務機構、農業(yè)科研院所、農業(yè)企業(yè)和農民合作社廣泛參與的多元化新型職業(yè)農民教育培訓體系，確保新型職業(yè)農民培訓質量。

（六）加大扶持力度，健全政策體系

在財政扶持上，要設立培訓新型職業(yè)農民專項扶持資金，主要用于扶持各類培訓機構。在金融服務上，要創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，并給予利率優(yōu)惠，允許新型職業(yè)農民以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款。在技術指導上，加快新產品、新技術引進和推廣，指導新型職業(yè)農民推廣應用先進適用的農業(yè)新技術、新品種、新模式，開展標準化生產。