●倪方六

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公務(wù)員退休無俸銀

●倪方六

近來，退休年齡政策的出臺(tái)，引發(fā)了很多人的關(guān)注。在中國(guó)古代，退休年齡同樣是一個(gè)敏感話題，有的朝代寬松，有的要求嚴(yán)格。古人管退休叫“致仕”，另有“致事”“致政”“休致”等多種說法，意思都是把手中的權(quán)力交還出來，退休回家；還有的朝代管退休叫“懸車”，也是年老不再使用的意思。

古代退休年齡是多少？

中國(guó)是規(guī)定退休年齡較早的國(guó)家?！抖Y記·曲禮（上）》中有這樣的文字：“大夫七十而致事（即離職）”，這說明早在周代便規(guī)定了退休年齡。70歲退休，其實(shí)是約定俗成，到南北朝時(shí)期的南齊武帝永明七年(489年)，這一人事制度才有了法律內(nèi)涵。時(shí)御史中丞沈淵表奏：“百官年老七十者，皆令致仕?！?/p>

這個(gè)退休年齡直到明朝才發(fā)生變化。朱元璋當(dāng)了皇帝后，對(duì)舊的人事制度做了較大調(diào)整，其中規(guī)定了新的退休年齡。洪武十三年(1380年)二月，朱元璋“命文武官員六十以上者，皆聽致仕”，這是中國(guó)歷史上首次將退休年齡提前至60歲。

5年后，即洪武十八年(1385年)八月，朱元璋又出人事新政，將相當(dāng)于今部隊(duì)、警察系統(tǒng)的中下級(jí)官員退休年齡提前至50歲。

但朱元璋規(guī)定的退休年齡在明代200多年間并沒有一直貫徹下去，朱棣（明成祖）登基后即恢復(fù)“70歲退休”古制。此后不斷反復(fù)，但明代退休年齡基本上是60歲以上。

延遲退休所為何來

在古代中國(guó)，提前退休與推遲退休，很多時(shí)候都是根據(jù)政務(wù)需要和具體人、具體崗位來決定的，很多高級(jí)官員都是死在任內(nèi)。有的即便退了，也會(huì)被“返聘”，或改當(dāng)“顧問”。

西晉時(shí)有位名叫劉寔的大臣，歷任司空、太保、太傅等要職，在司馬衷當(dāng)皇帝時(shí)“以老病遜位”，退休回家。但在司馬熾當(dāng)皇帝后重新起用，授予劉寔相當(dāng)于今中央軍委主席的“太尉”一職。時(shí)劉寔已87歲，堅(jiān)決請(qǐng)辭，但皇帝堅(jiān)持要他當(dāng)，劉寔只得出山。

南北朝時(shí)期，北魏太武帝委任已107歲的羅結(jié)為“侍中、外都大官，總?cè)苁隆保_結(jié)一直干到110歲時(shí)才退休。他在退休后仍未能閑著，還得為朝廷出謀劃策，活到了120歲。

還有些推遲退休，并非政務(wù)需要，而是由腐敗引起的。如在唐代，中期以后由于宦官專權(quán)，政壇腐敗，貪戀祿位的情況十分嚴(yán)重，退休年齡成了橡皮筋，可大可小，只要官場(chǎng)有人就能推遲退休。白居易對(duì)此十分憤慨，在其系列長(zhǎng)詩(shī)《秦中吟》之《不致仕》中寫道：“七十而致仕，禮法有明文。何乃貪榮者，斯言如不聞，可憐八九十，齒墜雙眸昏……”

在宋代，不少人隱瞞實(shí)際年齡，即所謂“官齡”，避開年齡杠子，推遲退休。

杜甫退休生活艱辛

退休是一種福利，為何很多時(shí)候希望推遲退休？關(guān)鍵是退休背后的權(quán)力與俸祿問題。

在古代中國(guó)，包括低級(jí)官員在內(nèi)的普通公務(wù)員退休后是沒有工資可領(lǐng)的，只有部分高級(jí)官員和特殊人員才能領(lǐng)取部分退休工資，全俸則很少見，這種情況一直持續(xù)到清朝滅亡。如果退休前沒有“腐敗”，退休后吃飯都成問題，現(xiàn)代腐敗“59歲現(xiàn)象”較多，而在古代是“69歲現(xiàn)象”常見，便是這個(gè)原因。

在漢代，相當(dāng)于今天中央部委、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)官員，他們退休后也只能領(lǐng)到在職時(shí)三分之一的退休工資，而相當(dāng)于廳、局、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的官員，退休后則一分錢也沒有。誰想退休？更別說提前退休了！

即便到了隋朝，退休官員也是七品（相當(dāng)于今縣長(zhǎng)）以上，且有病者，才酌情發(fā)給部分俸祿。

完善的退休制度在唐代形成，退休待遇也得到提高，但也有級(jí)別規(guī)定，相當(dāng)于今副廳級(jí)、五品以上官員退休才能領(lǐng)到原來工資的一半，五品以下是否拿退休工資不見記載?！霸?shī)圣”杜甫從工部員外郎任上退下后便無退休金，起初靠嚴(yán)武等一班朋友照顧，在成都還蓋了“草堂”。嚴(yán)武死后，他的生活便艱難了，舉家遷到夔州，在都督柏茂琳的幫助下，打上了一份工，當(dāng)了東屯公田（相當(dāng)于今國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)）的督耕，這才解決了一家生計(jì)問題。

宋人最不愿意退休

與現(xiàn)代不同，古代退休工資并不在原單位拿，也非國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌，而由退休人員居住地政府承擔(dān)、發(fā)放。

比較起來，宋朝國(guó)力雖然前不及漢唐，后不如明清，但是官最好當(dāng)，退休待遇也是歷代最高的，退休老干部在新皇登基、慶生等重大慶?；顒?dòng)時(shí)，還能與在任時(shí)一樣“轉(zhuǎn)官加恩”。所以，宋人是最不愿意退休的，宋人繪畫《睢陽五老圖》上可以看出，五位老人都是八九十歲才退休。

趙光義當(dāng)了皇帝后，朝廷出臺(tái)退休制度，九品以上退休人員都可領(lǐng)一半工資，有的是全工資，另外還有很多賞賜。九品是古代官場(chǎng)上最低一級(jí)官員，相當(dāng)于如今的鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，可見宋代已經(jīng)考慮到基層官員退休后生活了，這是古代中國(guó)“養(yǎng)老金”制度，首次覆蓋到基層退休人員。

明朝的退休待遇或許是古代歷朝中最差的，除特殊情況下，退休官員均無工資，僅可免徭役。

清代雖然有所提高，但也好不過宋代，60歲退休官員大體可領(lǐng)一半的退休工資，但有滿漢、親疏之別，退休待遇差別很大，有的“食全俸”，有的“食半俸”，有的“不食俸”，最不公平。

古代鼓勵(lì)官員退休

中國(guó)古代官員比例分水嶺分別出現(xiàn)在唐、清兩代。1987年《中國(guó)第三次人口普查資料分析》中的信息顯示，西漢是1比7945，到唐朝突升至1比2927；清朝則達(dá)到1比911，大大高于明朝的1比2299。這與唐代科舉選仕制度的確立和清代“攤丁入畝”稅制的實(shí)施，有直接關(guān)系。

拿財(cái)政工資的多，老百姓的負(fù)擔(dān)就會(huì)加重，政府財(cái)政壓力也大。為此，歷代朝廷特別是宋朝以后都采取措施鼓勵(lì)致仕。

在漢代，有贈(zèng)送“養(yǎng)牛上尊酒”的辦法：高級(jí)官員奏“乞骸骨”申請(qǐng)退休時(shí)，皇帝往往特賜皇家圈養(yǎng)的肥牛1頭、相當(dāng)于茅臺(tái)酒檔次的好酒10石，以示慰撫。漢平帝執(zhí)政前后，退休時(shí)直接“賜金”，多者達(dá)上百斤黃金。除了賜“票子”，有的還賞賜房子、車子（安車駟馬）、醫(yī)療保險(xiǎn)（醫(yī)藥）等。

這種退休賞賜為后來歷代仿效。北宋趙恒當(dāng)皇帝時(shí)，工部侍郎朱昂退休時(shí)得賞賜：銀器二百兩、帛三百匹，另外得到了他一張類似現(xiàn)在免費(fèi)乘車卡的“驛券”。

有一定級(jí)別的官員主動(dòng)退休子孫還可“頂替”。不需頂替者，則退休工資加一級(jí)。王安石變法后出臺(tái)新的“致仕條例”，其中有一條是允許官員帶職致仕，這有點(diǎn)現(xiàn)代“停薪留職”味道。

即便是比較“小氣”的明朝，考慮到退休后無俸祿，也會(huì)不時(shí)給退休人員來點(diǎn)賞賜“送溫暖”。明朝還有鼓勵(lì)退休的一招，即所謂“升級(jí)致仕”：四品以下官員按時(shí)或主動(dòng)退休可官升一級(jí)，即四品享受三品政治待遇，五品享受四品政治待遇，以此類推。

需要說明的是，古代退休制度主要是對(duì)當(dāng)官者而言，普通公務(wù)員退休便沒有這么多講究了，直接卷鋪蓋走人，談不上退休，也沒有現(xiàn)代養(yǎng)老金制度全覆蓋一說。