鐘韻瑤/文

華新市場 耗時兩年煥然一新

鐘韻瑤/文

這場整治來得有些緊急。2014年2月的一天，作為經營業(yè)主代表，錢繼忠突然接到通知，被邀請參加“華新小商品市場消防安全整治協(xié)調會”。在接到會議通知前，華新鎮(zhèn)剛完成了對小商品市場的安全通道整治，時隔1個多月，再次被召集，錢繼忠頗感意外。

錢繼忠不知的是，這只是綜合整治的開端，根據(jù)青浦區(qū)消防委和華新鎮(zhèn)的整改計劃，后期的整治緊鑼密鼓。

會議在安全管理事務中心會議室召開，書記馬全清詳細介紹了市場的下一步整改方案——樓上樓下用磚墻隔斷、安裝防火門；店鋪后面開一扇逃生門，通道必須保持暢通；電器線路要穿管，線路老化的要更換。

錢繼忠在華新市場經商有些年頭了，經歷了市場的光鮮亮麗，也目睹了當前的“臟、亂、差”，得知小商品市場將進行綜合整治，錢繼忠欣然接受。“以前小商品市場的生意很好，現(xiàn)在很多人認為小商品的檔次不是很高，市場整治光靠政府的力量是不夠的，和經營戶有很大的關系，房東、經營戶、政府三方一起，把這個小商品市場的整治搞好?！?/p>

協(xié)調會上，有和錢繼忠一樣點贊的，也有表示顧慮的。“我們有些都是合同年底就到期了，如果我們出資整改，那不是多出了一筆費用嗎？”“我們住了十幾年，都相安無事，為何突然冒出來整治？”

業(yè)主們不明白，但對管安全的來說，華新小商品市場的整治迫在眉睫。時間退回到2013年年底，青浦區(qū)公安消防支隊防火參謀李榮檢查時發(fā)現(xiàn)市場存在諸多火災隱患：通道兩側的商鋪各自將貨物堆在門口的空地上，消防通道被擠占得水泄不通；五花八門的廣告牌遮擋住了建筑外窗，有的商戶搭建的雨篷向外伸出了三四十厘米，都快對接上對面建筑的窗戶；室外消防給水設施幾乎沒一個能正常使用，形同虛設；樓下營業(yè)，樓上住人的“三合一”現(xiàn)象占據(jù)了整個市場的約80%。

消防支隊當即根據(jù)規(guī)定，對華新小商品市場發(fā)出重大火災隱患整改通知書，建議華新鎮(zhèn)對市場進行掛牌督辦。2014年年初，青浦區(qū)政府將華新小商品市場納入重點火災隱患整治區(qū)域，長達兩年多的安全隱患整治行動拉開序幕。

一再推遲的“清人”計劃

華新鎮(zhèn)將2014年稱為社會管理綜合整治年，華新小商品市場位于整治工作的首位。在分管安全的副鎮(zhèn)長尤洪明的案頭上，關于華新小商品市場的整治方案厚厚一沓，經營業(yè)主告知書、業(yè)主座談會記錄、“三合一”整治方案……時間緊迫，所有的工作都必須按照非常規(guī)的速度來安排。

華新小商品市場記錄在冊的店鋪有82家，其中5家屬于單層結構，77家屬于二層結構，主要經營服飾、餐飲、電器、箱包以及日用百貨等。3月10日、11日，華新鎮(zhèn)安管中心、青浦消防支隊等部門120多名工作人員對小商品市場內跨門經營、違章搭建雨篷等進行了整治，拆除了違建雨篷78戶，清理了所有的跨門經營物品，暢通了公共消防安全通道。

在接下來的半年中，業(yè)主協(xié)調會陸續(xù)召開了幾次，商量市場的整改問題，拆除違章搭建、清理占道經營的物品也在一次次協(xié)商后進行?？杉词弓h(huán)境有所改善，但落后了幾十年的“缺”一時很難補齊，華新小商品市場在面對形勢發(fā)展時，經營模式沒有與時俱進，反而成為了隱患重地。2014年9月，華新小商品市場被上海市消防委確定為公安部重大火災隱患媒體曝光單位，在中央媒體予以曝光。2015年1月21日，市政府副秘書長陳靖帶隊至華新小商品市場開展督導調研活動，明確提出全部搬離住宿人員、徹底消除火災隱患的要求。

“清人”消息傳出，整個市場炸開了鍋?！叭A新小商品市場是一個建造于上世紀90年代的老舊市場，市場內小業(yè)主多，當初賣給業(yè)主時承諾可以樓下經營樓上居住，有的后期經過層層轉租，很難聯(lián)系到產權人?，F(xiàn)如今在市場內經商的業(yè)主大部分是來滬人員，最長的在這里做了20多年的生意，一家三代居住在此，一下子要求他們搬離可能會引發(fā)一些不穩(wěn)定因素?！庇群槊鞯膿鷳n并非空穴來風。在華新鎮(zhèn)下達限期搬離的通知后，整治工作受到了阻礙，執(zhí)法人員與業(yè)主的矛盾一度激化到驚動了公安。“理解的業(yè)主積極配合我們的工作，不理解的總覺得是政府在欺壓他們，抵觸心理強烈?！?/p>

“清人”計劃進行得并不順暢，可骨頭難啃也得啃，工作再難也得做。改造、清人兩步走的計劃被擺上了日程。一方面華新鎮(zhèn)對小商品市場房屋結構進行了改建，通過房屋內改建，將每戶的二樓住人場所與樓下經營場所用實體墻分隔開，安裝了防火門，打通外墻安裝防盜門成為逃生通道，保證了區(qū)域的消防通道和逃生通道的暢通，所有經營戶安裝獨立式煙霧報警器和簡易噴淋。華新鎮(zhèn)還成立了小商品市場管理委員會，在市場設立了專門的市場管理辦公室，聘請第三方進行管理，負責日常安全和市場秩序的監(jiān)管。另一方面，華新鎮(zhèn)聯(lián)合青浦消防支隊成立專項小組，逐戶聯(lián)系溝通業(yè)主。

剛柔并濟“請”出住客

時間在一次次溝通、一次次拖延中流逝，“清人”計劃的最后期限也從2015年中改到年底，最后確定在2016年8月。真正的困難，在于業(yè)主的思想轉變，“小商品市場整治，一是要消除隱患，二要消除業(yè)主的后顧之憂?！痹谌A新小商品市場整治推進協(xié)調會上，尤洪明提出了新一輪的整治原則。

華新小商品市場整治需要一些特別的措施，特別之處體現(xiàn)在華新鎮(zhèn)提出的剛柔并濟的規(guī)定。

第一部分是對執(zhí)法部門提出的要求：第一，將市場內的住宿人員數(shù)量、關系包括適齡兒童的情況，業(yè)主與房東的關系情況，經營執(zhí)照、業(yè)態(tài)、安全隱患程度等所有情況登記造冊。第二，區(qū)消防委和華新鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)放告知書要求住宿人員限期搬離。青浦消防支隊將消防案例宣傳講座搬到了市場，宣講各種火災案例和造成的嚴重后果，100余份《關于華新小商品市場存在重大火災隱患的公告》和《消防安全告知書》被張貼、發(fā)放至每個商戶。第三，人口辦、安管中心人員每天不間斷上門對商鋪業(yè)主進行宣傳勸導，督促其盡快搬離。

起初的時候，有些業(yè)主并沒有把這些放在心上，以為只是老生常談，直到知曉另外的規(guī)定才開始重視。這是針對始終不愿配合整治的業(yè)主：若是不愿配合，如果有工作單位的，由單位出面做工作，一教育、二警告、三辭退，如果子女在鎮(zhèn)就讀的，將不得入學，還有不得享受來滬人員的福利待遇。這樣一來，大家都上了心，怕丟了自己的飯碗，也怕因為自己牽連了家人。

這些規(guī)定執(zhí)行之后，免不了有些埋怨，但華新鎮(zhèn)又提出所有人員需要辦理居住證轉移手續(xù)的，政府部門提供一路“綠燈”服務。如此，大家伙的心也寬了，住戶們逐漸搬離了市場。時間跨到2016年8月，經過半年多的推進，華新小商品市場的“清人”計劃產生了效果，對于那些心存僥幸的業(yè)主，整治小組對其采取了強制措施。8月4日，離規(guī)定的最后搬離期限過去了3天，這天上午，青浦消防支隊、華新安管中心等12個部門對市場開展了“三合一”聯(lián)合整治，17戶住人的床鋪被拆除和收繳。

舊市場與新模式

江蘇來滬謀生的老張是華新小商品市場比較“年輕”的業(yè)主，在市場內經營著一家兒童服裝店，服裝店開業(yè)沒多久就遇到了最強一次的整治。本以為整治過后，可以稍微松口氣，但讓老張沒想到的是，整治期間每天在市場巡邏的安保人員，整治結束后依然“駐扎”在市場內，絲毫沒有撤退的跡象。

老張期待著轉機，但華新鎮(zhèn)卻在編織一張更大的安全網(wǎng)。在華新鎮(zhèn)消防整治協(xié)調會上，這張網(wǎng)的一針一線被布置得更加嚴密——

城管中隊和聯(lián)防隊分別負責白天、夜晚對市場進行巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象立即上報網(wǎng)格化中心；安管中心和派出所對網(wǎng)格中心轉發(fā)的消息進行處置；消防支隊從業(yè)務上指導、指揮相關部門現(xiàn)場處置“三合一”等情況。

尤洪明說，華新小商品市場不整治，自己整日提心吊膽的，在安全崗位上，他始終沒法放心。華新鎮(zhèn)有兩個小商品市場，1000多名來滬人員經營著各種行當?shù)馁I賣，很多安全隱患既有歷史遺留產生的，也有人員意識不足造成的，需要逐步補漏。

華新小商品市場整治，是一種立體整治的形式，在消除安全隱患之余，也體現(xiàn)了一種新的管理模式，現(xiàn)在，以往那個小商品市場已經退出歷史舞臺，正走在新舞臺的路上，留給人們的是回憶和對未來新環(huán)境的暢想。尤洪明期待著華新小商品市場的整治經驗能夠移植到其他行業(yè)中：“華新小商品市場整治，給華新鎮(zhèn)經濟轉型發(fā)展帶來了豐富經驗，對于華新鎮(zhèn)日后的管理，有很大的借鑒意義。疏堵結合的管理模式可以幫助各行業(yè)更好地轉型發(fā)展。”想來，下一次再去華新將會看到更大的變化。

（本文圖片由上海市青浦區(qū)公安消防支隊提供。）