●林德萍 孫超英 趙 芮

海綿城市：應對城市內(nèi)澇的有效途徑

●林德萍 孫超英 趙 芮

雨水資源是生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)必不可少的條件，但是近年來隨著城市的發(fā)展，城市水澇、水流污染、水失衡等問題日益顯現(xiàn)。究其原因，從宏觀方面來看是生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，導致水資源自然循環(huán)受阻；從微觀方面來看是粗放型城市建設模式，破壞了城市水文環(huán)境。為從根源上緩解城市內(nèi)澇，削減城市雨洪風險，形成水資源自然流動的系統(tǒng)，海綿城市作為一種可持續(xù)的城市建設模式應運而生。積極探索建設海綿城市的路徑，不僅需要秉承先進的規(guī)劃理念，而且需要保護海綿體的質(zhì)量、發(fā)揮社會資本的作用、協(xié)調(diào)三大主體的力量。

海綿城市；城市內(nèi)澇；綠色發(fā)展

雨水是灌溉植物和補充地球水資源的一個有價值的資源。但是，近年來我國北京、上海、深圳、武漢、杭州和南昌等多個城市頻受暴雨等自然災害影響出現(xiàn)城市內(nèi)澇，且受災城市數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)濟損失程度均呈顯著上升的態(tài)勢。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國31省（自治區(qū)、直轄市）中縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟損失3100多億元。截至2016年7月6日9時統(tǒng)計，6月30日以來，長江中下游等地遭受的洪澇、風雹等災害已造成江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南11?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）81市（自治州）373個縣（市、區(qū)）受災，直接經(jīng)濟損失481.8億元。

一、城市內(nèi)澇的宏觀、微觀原因分析

綜合來看，造成城市內(nèi)澇、水資源失衡等問題的主要原因，從宏觀方面來說是城市開發(fā)破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，使得水資源的自然循環(huán)受阻；從微觀方面來說是粗放型城市建設模式和落后的雨水管理系統(tǒng)，破壞了城市的水文環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下幾方面：城市開發(fā)阻斷了自然水循環(huán)。在原始自然的條件下，大部分的雨水由地面吸收并滲入地下，然后由地表和植物表面被蒸發(fā)，回到大氣中，多余的雨水從地表緩慢地匯集于溪流江河，排入湖泊海洋。但是城市開發(fā)卻改變了這種自然的水循環(huán)，不僅占用了大量能夠涵養(yǎng)水源的草地、綠地、濕地等自然元素，切斷了自然水循環(huán)的路徑，而且使得城市下墊面硬化、緩沖土壤少、不透水面積增加，70～80%的降雨形成徑流，僅有20～30%的雨水滲入地下，增加了城市內(nèi)澇的威脅。

海綿體的作用未得到有效發(fā)揮。目前，大部分城市主要基于“快速排除”和“末端處理”的指導思想，通過地下管渠、泵站等“灰色”設施來排水，忽視了植草溝、下沉式綠地、雨水花園等人工海綿體和河岸、淺灘、湖泊等天然海綿體的蓄水、排水作用，造成大部分城市雖然年年投資大量資金進行地下排水系統(tǒng)的維修、改造和升級，但是卻收效甚微，致使“逢雨必澇，城市看?！钡膯栴}依然存在。

雨污合流造成了管道淤塞。無法流入土地的雨水在地面匯集形成徑流排入市政排水系統(tǒng)，但地表徑流的增加，意味著更多原本清潔的雨水經(jīng)城市地表的污染物所污染，并且排水管道的壓力也隨之增加。往往是雨污合流，管道淤塞嚴重，暴雨來臨時容易產(chǎn)生內(nèi)澇。據(jù)不完全統(tǒng)計，武漢市共有雨污合流區(qū)域面積86.5平方千米，其中漢口地區(qū)65.5平方千米，漢陽地區(qū)8.2平方千米，武昌地區(qū)為12.8平方千米。

城市排水系統(tǒng)靈活性低。根據(jù)國家防總的數(shù)據(jù)顯示，當前我國省會城市的排水標準一般只有1～2年一遇，其他城市的排水標準更低，與歐美發(fā)達國家的差距較大。紐約是10～15年一遇，巴黎是5年一遇。同時，因為城市排水管道為硬質(zhì)設施、綜合管廊不健全、小型水利工程少，使得城市排水能力難以配合多變的降雨變化量。尤其在我國前期建設不夠規(guī)范的情況下，城市所依賴的管道排水系統(tǒng)其實已不堪重負，所以導致排水不足而產(chǎn)生內(nèi)澇。

雨水資源管理系統(tǒng)投資不足。城市雨水資源的管理是工程大、投資多、時間長的綜合性項目。它不僅需要發(fā)展綠色建筑、沿岸緩坡、雨水花園等，強化雨水的滯、滲、蓄，而且需要建設雨污分流管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)、低洼排水等設施，增強處理雨水的凈、用、排能力。但是，長期以來，城市基礎設施投資主體集中于地方政府及下屬融資平臺企業(yè)，排水系統(tǒng)的養(yǎng)護資金90%來自地方政府，且投資重點集中于地下“灰色”排水系統(tǒng)的建設，地上“綠色”排水系統(tǒng)投資匱乏。與此同時，隨著地方政府債務負擔日益沉重，地方政府擴大地上和地下基礎設施建設的投資更加顯得心有余而力不足。

二、海綿城市是一種可持續(xù)的城市建設模式

為緩解城市內(nèi)澇問題，削減城市雨洪風險，形成水資源自然流動的系統(tǒng)，海綿城市應運而生。海綿城市不僅是新一代城市雨洪管理概念，而且是一種可持續(xù)的城市建設模式。

海綿城市將生態(tài)系統(tǒng)和城市看成一個連續(xù)統(tǒng)一體和一個有連鎖反應的系統(tǒng)網(wǎng)。為有效發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)的協(xié)同力量，海綿城市秉承生態(tài)保護優(yōu)先的原則，在尊重自然生態(tài)系統(tǒng)和保證城市排水防澇安全的前提下，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，將生態(tài)修復與城市水系統(tǒng)的污染防治相結(jié)合，使城市像海綿一樣在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水，干旱時釋水，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透、凈化和利用，防止城市出現(xiàn)內(nèi)澇和水失衡。

海綿城市一改傳統(tǒng)城市建設方式和雨水管理系統(tǒng)，用“慢排緩釋”和“源頭分散”的新型發(fā)展理念取代“快速排除”和“末端處理”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，通過采用“綠色海綿體”，如植草溝、下沉式綠地、雨水花園等來蓄水、排水、凈水，而不是單純依靠管渠、泵站等“灰色設施”來排水。雖然海綿城市注重生態(tài)系統(tǒng)的自然調(diào)節(jié)作用，但是建設海綿城市并不是要推倒重來，完全取代傳統(tǒng)的雨水管理系統(tǒng)，而是通過構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，最大程度地發(fā)揮自然循環(huán)和人工干預的協(xié)同作用，解決洪峰流量增加、面源污染負荷重、徑流系數(shù)大等問題，實現(xiàn)城市水資源的自然流動。

海綿城市是綠色發(fā)展的新載體。它強調(diào)用自然調(diào)節(jié)為主、人工設施為輔的方式，來促進城市水資源的自由流動，解決城市逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)、水污染等問題。它能通過自身的發(fā)展，帶動環(huán)保行業(yè)、新型材料、環(huán)保技術(shù)等的聯(lián)動發(fā)展，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。同時，它能綜合考慮人、城市、自然三者之間的內(nèi)在邏輯，通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的科學布局，實現(xiàn)以人為本的智慧化城市建設。

三、應對城市內(nèi)澇、建設海綿城市的重要遵循

自2013年習近平總書記在中央城市工作會議上提出要建設“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”以來，尤其是我國實行海綿城市建設試點以來，海綿城市的建設如火如荼。然而，由于部分城市對海綿城市的建設條件存在理解偏差，導致海綿城市建設成效不甚理想。海綿城市的建設是一項長期的系統(tǒng)工程，且從此次各城市應對暴雨的反應可看出，海綿城市建設任重道遠。

建設海綿城市的前提是落實先進的規(guī)劃理念。建設海綿城市應改變傳統(tǒng)的城市建設理念，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，站在統(tǒng)籌全局的角度，提高海綿城市建設的整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，根據(jù)《海綿城市建設技術(shù)指南》以“慢排緩釋”和“源頭分散”為規(guī)劃的出發(fā)點，因地制宜地利用草地、湖泊、雨水花園、下沉式綠地等“綠色海綿體”來組織蓄水排水，同時運用“互聯(lián)網(wǎng)+”建設智慧化的綜合地下管廊，以保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)，使雨水在城市中的遷移活動更加自然。

建設高海綿城市的關(guān)鍵是保護“海綿體”的質(zhì)量和規(guī)模。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等自然海綿體，也包括植草溝、下凹式綠地等人工海綿體。采取積極的措施，在保護原有生態(tài)系統(tǒng)、修復受破壞的水體及其他自然環(huán)境的基礎上，運用低影響開發(fā)建設城市豎向與人工機械相結(jié)合、排水防澇與天然河道相結(jié)合、地面排水與地下排水相結(jié)合的海綿城市，不僅有助于堅守城市的藍線、降低硬化地表城市化、增加綠色地表城市化，而且能減輕城市內(nèi)澇和水循環(huán)的壓力，減少城市出現(xiàn)生命“浮腫”和“脫水”的現(xiàn)象。

建設海綿城市重點是發(fā)揮社會資本的作用。海綿城市的建設是一個系統(tǒng)性的綜合工程，需要突破建設資金缺口的瓶頸，不能僅依靠財政撥款。增加海綿城市的有效投資，不僅需要完善體制機制，支持符合要求的企業(yè)發(fā)行債券等用于基礎設施建設和相關(guān)海綿產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且需要鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，將海綿城市建設項目列入專項建設基金支持范圍。同時，推動政府與社會主體的合作?？刹捎肞PP模式融資，引入民間資本建立城市建設發(fā)展基金，加大海綿城市建設的投入，撬動“海綿經(jīng)濟”。

建設海綿城市的支撐是協(xié)調(diào)政府、社會、市民三大主體的力量。海綿城市是普惠四方的工程，應當發(fā)揮社會多方力量的協(xié)同作用，使政府、社會、市民同心同向同行。首先，可通過媒體宣傳雨水的利用價值，引導公眾注重水的循環(huán)和利用，擴大雨水利用設施普及率。其次，在居民生活的小區(qū)里進行水循環(huán)系統(tǒng)的改造，如鋪設透水地磚、設置雨水收儲設施、建造綠色屋頂?shù)?，將居民房前屋后的雨水利用起來。再次，鼓勵市民使用家庭式蓄水、凈水、排水裝置，對有效處理雨水資源的用戶進行獎勵，激發(fā)公眾參與雨水管理活動的積極性。最后，建立嚴格的地面建筑排水標準，新型大型公共服務設施配套雨水收集利用系統(tǒng)。

F290 文獻標識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）06-0033-03

作者及單位：林德萍，中共成都市委黨?？蒲刑幐碧庨L、經(jīng)濟學副教授；孫超英，中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟教研部主任、教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；趙芮，中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟學碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。（四川 成都 610110）

2016-10-21

責任編輯 趙永會