●周 靈

成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的路徑研究

●周 靈

黨的十八大報(bào)告明確提出走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”之路，其中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)是“四化同步”的重要組成部分，也是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要手段。成都在探索新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的實(shí)踐中取得了一些成效，但是仍然存在著工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化支撐不足、工業(yè)化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)配套相對(duì)滯后等問(wèn)題。本文以成都市作為研究對(duì)象，在梳理了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明成都市在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題，并提出可行的發(fā)展路徑。

工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；互動(dòng)；成都

黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！逼渲嘘P(guān)于“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”的關(guān)系是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間既相互關(guān)聯(lián)，又相互促進(jìn)，共同推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，成都工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，正在邁上新型工業(yè)化道路。隨著工業(yè)化水平的不斷提高，成都城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了較大成就。成都作為西南地區(qū)的科技、經(jīng)貿(mào)和金融中心，城市形態(tài)由單一中心轉(zhuǎn)型為“全域成都”多層次空間體系的城市，通過(guò)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)形成對(duì)工業(yè)化的有力支撐，以工業(yè)化繼續(xù)推進(jìn)城市化率的提升，良性互動(dòng)發(fā)展格局初步形成。

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系分析

現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系成為亟待解決的問(wèn)題。首先，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力。根據(jù)H·納里和M·塞奎因的世界發(fā)展模型，在工業(yè)化過(guò)程中，從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)為獲得“聚集的經(jīng)濟(jì)效益”而在地理上趨于集中。隨著工業(yè)化水平的提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平提高，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)人口比重提高。[1]同時(shí)，工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠有效降低工業(yè)化的交易成本，為工業(yè)提供要素支持，推動(dòng)工業(yè)化向深度和廣度方向發(fā)展。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的過(guò)程，是人口、技術(shù)、資本和資源在空間上的聚集過(guò)程，通過(guò)有效的整合與利用，適合工業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的需要，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高。工業(yè)化發(fā)展通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化發(fā)展反過(guò)來(lái)給工業(yè)化發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。工業(yè)化發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)聚集，城鎮(zhèn)化進(jìn)程則表現(xiàn)為人力資本聚集，二者相互促進(jìn)融合發(fā)展，改變?cè)械墓I(yè)化超前發(fā)展而城鎮(zhèn)化滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)人才和資金的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境友好的高水平工業(yè)化，使工業(yè)化發(fā)展的人才需求和城鎮(zhèn)化發(fā)展人員聚集相互匹配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的特征

2015年成都三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5∶43.7∶52.8，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到750萬(wàn)人以上。在就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)下，作為中心城市的人口聚集效應(yīng)凸顯，全市常住人口達(dá)到1465.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為71.5%。成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面特征：

1.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比穩(wěn)步提高。根據(jù)庫(kù)茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重則不斷上升。成都工業(yè)和服務(wù)業(yè)水平的提升帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是近年來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到96.5%，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.城市擴(kuò)張明顯快于人口城鎮(zhèn)化。近年來(lái)，成都建成區(qū)面積增速與城鎮(zhèn)化率增速之比逐年提高，反映了成都城市擴(kuò)張速度大于人口城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中心由人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向空間城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。

3.就業(yè)方式日益趨于協(xié)調(diào)。工業(yè)就業(yè)占比/城鎮(zhèn)人口占比（IU）和非農(nóng)就業(yè)占比/城鎮(zhèn)人口占比（NU）是衡量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際通用指標(biāo)，國(guó)際理論值是0.5和1.2。2014年成都IU值達(dá)到0.48，NU值達(dá)到1.19，表明成都就業(yè)方式日趨協(xié)調(diào)。綜合兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，說(shuō)明成都的工業(yè)發(fā)展走的不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型道路而是技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合的道路，而服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要渠道，并將成為成都進(jìn)一步提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的核心產(chǎn)業(yè)。

4.工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。近年來(lái)成都市城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例始終保持在國(guó)際公認(rèn)合理區(qū)間，二者互動(dòng)較為協(xié)調(diào)。成都市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展高度相關(guān)，工業(yè)化在帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出較好的推動(dòng)作用，但由于工業(yè)規(guī)模有限，第三產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)揮了更重要的作用。整體來(lái)看，成都市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)化的優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)要素與資源向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚，進(jìn)而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平不可能在很短的時(shí)期內(nèi)迅速提高，其發(fā)展質(zhì)量也有待進(jìn)一步提升。成都市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐不足

工業(yè)化階段是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，成都目前雖處于工業(yè)化中后期階段，但成都尚未經(jīng)歷工業(yè)化充分發(fā)育階段，二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（43.7%）離工業(yè)化后期的標(biāo)準(zhǔn)（60%以上）仍有一定的差距。同時(shí)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展不足，成都市不斷推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但與預(yù)期建設(shè)高端服務(wù)功能集聚、輻射西部高端服務(wù)業(yè)中心存在較大差距，服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)為主；城市近郊尚未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)沒(méi)有大的投資增量，缺少?gòu)?qiáng)有力的工業(yè)支撐；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)法吸收城鎮(zhèn)化后的轉(zhuǎn)移人口。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩大類與工業(yè)化息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，盡管在“十一五”期間，成都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)年均15%以上的較高增速，但與其他先進(jìn)城市相比，在產(chǎn)出效益、吸納就業(yè)上仍表現(xiàn)出明顯不足。

（二）工業(yè)化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)配套相對(duì)滯后

近十年來(lái)，成都工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)性開發(fā)基本完成，已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入1100多億元，完成開發(fā)面積300平方公里以上，占總面積的90%左右，園區(qū)工業(yè)發(fā)展成效顯著，工業(yè)集聚發(fā)展初具規(guī)模。但是，園區(qū)內(nèi)及周邊城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活配套相對(duì)滯后，特別是企業(yè)發(fā)展需要的商務(wù)配套、公共綜合配套等較為缺乏，滿足工人居住的生活配套更為稀缺，企業(yè)的商務(wù)需求難以滿足，企業(yè)員工通勤半徑大，園區(qū)規(guī)劃與周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃存在脫節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)園區(qū)發(fā)展載體的支撐作用不足。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量不斷增加，截至2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重為42.4%，超過(guò)農(nóng)業(yè)成為吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的第一產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平既影響著工業(yè)化進(jìn)程的速度，也影響著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。目前成都的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)低于同期的上海、廣州、深圳等城市?？萍挤?wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較低。產(chǎn)業(yè)扶持政策較少，除物流、金融業(yè)有部分零散的政策支持措施外，成都尚未出臺(tái)市級(jí)層面的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本較高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求不足，一是成都傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)需求量較少，且主要集中在一些低端的生產(chǎn)性服務(wù)，對(duì)知識(shí)密集、技術(shù)密集的生產(chǎn)性服務(wù)需求有限；二是由于成都工業(yè)發(fā)展過(guò)程中引入了大量外地企業(yè)，而本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以滿足這些企業(yè)的需求，導(dǎo)致部分生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)流失；三是生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移較少，在成都承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，很多企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)沒(méi)有同步引進(jìn)，制約了成都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)體系不完善

城鎮(zhèn)體系是由大中小城鎮(zhèn)等子系統(tǒng)、城鎮(zhèn)間交通連接和城鎮(zhèn)間聯(lián)系流共同組成的有機(jī)體，有機(jī)體內(nèi)部各要素之間相互作用與反饋，促進(jìn)有機(jī)體不斷發(fā)展。良好的城鎮(zhèn)體系為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展提供空間載體，但由于成都市城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善，城市邊界線、生態(tài)紅線與工業(yè)用地邊界線劃分不清，大中小城市、小城鎮(zhèn)職責(zé)不明確，阻礙城鎮(zhèn)間要素互換，制約了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。成都市中心城區(qū)聚集了超過(guò)50%的城鎮(zhèn)人口，城市發(fā)展呈現(xiàn)無(wú)序膨脹狀態(tài)，大城市病特征明顯，環(huán)境污染、交通擁堵、產(chǎn)業(yè)布局不清等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)；中等規(guī)模城市的缺乏致使城市難以形成等級(jí)擴(kuò)散之勢(shì)，體系內(nèi)高等級(jí)城市職能發(fā)揮受阻。小城市和特色鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力明顯不足。在城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上，目前在成都市各圈層已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的功能分工，但小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持，各城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。近郊區(qū)縣的新城是拓展城市功能的重要區(qū)域，但新城發(fā)展滯后，無(wú)法承擔(dān)中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的部分城市功能。

四、成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的路徑

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的兩大引擎，二者緊密相連，相互促進(jìn)。成都推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，發(fā)揮工業(yè)化牽引作用、城鎮(zhèn)化載體作用為著力點(diǎn)，以加快工業(yè)化進(jìn)程為引領(lǐng)，以構(gòu)建與生產(chǎn)力布局相匹配的市域城鎮(zhèn)體系為紐帶，以“產(chǎn)城一體”發(fā)展為最終落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.大力培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞電子信息、汽車、機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合和配套協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。加大投資促進(jìn)力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的高端項(xiàng)目，加快融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。進(jìn)一步完善大企業(yè)大集團(tuán)培育政策，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施上下游、同行業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域和產(chǎn)學(xué)研整合，培育一批百億企業(yè)和國(guó)內(nèi)細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。成都市以立足全省、輻射西部的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越性發(fā)展。大力發(fā)展金融、物流運(yùn)輸、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商貿(mào)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新能力，建立品牌意識(shí)，形成高產(chǎn)業(yè)融合性和輻射性?！冻啥际蟹?wù)業(yè)發(fā)展2025規(guī)劃》提出，圍繞城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合的發(fā)展要求，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)多樣化國(guó)際化發(fā)展，形成“成都服務(wù)+周邊制造”、“成都總部+全球（全國(guó)）市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐，通過(guò)高端的中間需求行業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）產(chǎn)出提高，形成總部經(jīng)濟(jì)在成都市的集群布局，擴(kuò)大對(duì)人才的需求，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。國(guó)家及地區(qū)政策方面，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加大開發(fā)力度，并以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策鼓勵(lì)其發(fā)展。借助天府新區(qū)和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的先后設(shè)立，打造綜合保稅區(qū)，提高城鎮(zhèn)化速度，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展。

（二）促進(jìn)“產(chǎn)城一體”深度融合，提升城鎮(zhèn)化載體作用

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動(dòng)優(yōu)化。按照“一軸雙核六走廊”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市管理、城鄉(xiāng)形態(tài)同步轉(zhuǎn)型和升級(jí)。依靠產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依托城鎮(zhèn)化為載體支撐產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建1個(gè)特大中心城市+7個(gè)衛(wèi)星城+6個(gè)區(qū)域中心城+10個(gè)小城市的城鎮(zhèn)骨架整體城鎮(zhèn)化布局，三大圈層承擔(dān)不同產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和交通聯(lián)系，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集效應(yīng)，形成功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

2.推進(jìn)“雙核”城市功能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步提升。著眼于全國(guó)和全球集聚和配置資源，鞏固并提升交通、通信、金融、商貿(mào)、科技等樞紐和中心功能，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部地區(qū)的集聚輻射能力，推進(jìn)天府新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城市一體發(fā)展。推進(jìn)中心城區(qū)功能提升和城市更新，立足破解城市二元結(jié)構(gòu)，按照國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重要干線打造和環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化中心城區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)和文態(tài)。

3.推進(jìn)縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，最大限度發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚、輻射的帶動(dòng)效應(yīng)，加快基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推進(jìn)職住平衡發(fā)展，提高公共服務(wù)功能，依托軌道交通連接中心城區(qū)，促進(jìn)人口聚集功能。對(duì)縣城和布局有工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）的重點(diǎn)鎮(zhèn)，把工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的特色功能區(qū)統(tǒng)籌布局，明確“特色定位”，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)沒(méi)有布局工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）的重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托區(qū)位交通、旅游生態(tài)等稟賦優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

4.建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力的特色鎮(zhèn)。選擇一批具有工業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的一般場(chǎng)鎮(zhèn)，適度匹配工業(yè)用地指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，突出產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵(lì)發(fā)展污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化能力。鼓勵(lì)不適合發(fā)展工業(yè)的場(chǎng)鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的理念，打造特色農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)鎮(zhèn)、商務(wù)會(huì)議特色鎮(zhèn)，逐步消除產(chǎn)業(yè)空心鎮(zhèn)，形成主業(yè)突出、錯(cuò)位發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

1.提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。以第三圈層為重點(diǎn)兼顧發(fā)展高附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模；通過(guò)教育培訓(xùn)提高農(nóng)民知識(shí)水平，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促使就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升。營(yíng)造吸引人才、留住人才的政策環(huán)境，完善就業(yè)促進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)體系，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，形成勞動(dòng)者收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

2.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的戶籍、社保等方面的瓶頸問(wèn)題，完善相關(guān)配套政策，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與原城市人口同等權(quán)利，加快促進(jìn)有意愿、有能力到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大對(duì)城鄉(xiāng)居民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。

[1]李捷，王志宏.工業(yè)化與城市化關(guān)系探討［J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（5）.

[2]張建新，段祿峰.我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系測(cè)度[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（12）.

[3]付保宗.“十二五”時(shí)期促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010（6）.

[4]孔凡文，許世衛(wèi).我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系分析與判斷[J].調(diào)研世界，2006（7）.

F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）06-0086-04

作者及單位：周靈，成都市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。（四川 成都 610023）

2016-10-22

責(zé)任編輯 馮凌宇