●課題組

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展選擇※

●課題組

成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)背景下，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又存在必須充分利用的重要機(jī)遇。面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須正視挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，化危為機(jī)，以改革求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展，通過(guò)主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)更高層次和更高水平的發(fā)展選擇。

供給側(cè)改革；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展選擇

從中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是調(diào)整供需結(jié)構(gòu)、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求。在改革發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，國(guó)家出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行產(chǎn)生一系列重要影響，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在重要機(jī)遇。本文以成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為研究對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展選擇展開(kāi)研究，提出相應(yīng)的政策建議。

一、供給側(cè)改革背景下成都市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體保持逆勢(shì)上行、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。2015年，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5219.4億元，同比增長(zhǎng)372.6億元，增速8.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為48.3%。在發(fā)展規(guī)模不斷增大的同時(shí)，成都市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量也持續(xù)增加。2015年工商登記內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)實(shí)有戶數(shù)401426戶，比2014年增長(zhǎng)27.9%，登記個(gè)體工商戶790617戶，比2014年增長(zhǎng)18.6%。與此同時(shí)，成都市民營(yíng)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著增加，2015年私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶吸納的從業(yè)人員分別達(dá)191.3萬(wàn)人和155.7萬(wàn)人，較2014年分別增加88.83萬(wàn)人、24.1萬(wàn)人，增速分別達(dá)到了86.2%和18.3%，民營(yíng)企業(yè)為成都的就業(yè)發(fā)展提供了有力保障。從稅收角度評(píng)價(jià)，成都市民營(yíng)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)同樣顯著，2015年成都民營(yíng)企業(yè)完成地稅476.65億元、國(guó)稅406.67億元，分別占成都市地稅和國(guó)稅總收入的50.6%和43.3%。

從總體上看，成都市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展盡管仍然面臨政策支持有待加強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境需要改善等問(wèn)題，但整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已經(jīng)成為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要力量。當(dāng)前值得高度關(guān)注的是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)背景下，成都市民營(yíng)企業(yè)由于自身發(fā)展不足與外部環(huán)境變化相互交織，其發(fā)展正面臨一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

1.傳統(tǒng)行業(yè)環(huán)境惡化

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推開(kāi)，成都市正加速化解過(guò)剩產(chǎn)能與過(guò)剩庫(kù)存，著力去除傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的金融市場(chǎng)負(fù)面杠桿。這些改革措施將直接使大部分身處“去除”行業(yè)的成都市民營(yíng)企業(yè)受到前所未有的生死威脅，大量質(zhì)量不好、效益不高的企業(yè)將被迫清理出局。

首先，處于“去除”領(lǐng)域的大部分成都市傳統(tǒng)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求；除少量財(cái)政專項(xiàng)資金適當(dāng)支持的少量有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)外，成都市將全面壓縮對(duì)這些“去除”行業(yè)的稅收、利率優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于“兩高”行業(yè)，成都市采取“提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”的措施倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出，同時(shí)推行“煤改氣、煤改電”政策加速化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。已有經(jīng)驗(yàn)證明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革有明顯的政府主導(dǎo)特征，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)政策有較高的依存度，在當(dāng)前背景下，處于傳統(tǒng)行業(yè)之中的成都民營(yíng)企業(yè)將面臨資金、人才、市場(chǎng)等資源要素大量撤出的發(fā)展困境。

其次，這種不利影響會(huì)集中體現(xiàn)在“去除”領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)資金來(lái)源減少上。一方面，銀行的利率優(yōu)惠、政府的稅費(fèi)優(yōu)惠消失增加了民營(yíng)企業(yè)資金使用成本，間接減少了企業(yè)資金來(lái)源；另一方面，清理過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰“僵尸”企業(yè)，會(huì)使不少成都民營(yíng)企業(yè)職工下崗，社會(huì)整體消費(fèi)水平短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)下降，社會(huì)購(gòu)買力下降，又會(huì)使傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品銷售更加困難，資金鏈斷裂，企業(yè)運(yùn)作艱難。銀行等金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)因素考慮，將收縮對(duì)這些企業(yè)的貸款。這樣，成都傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)的資金來(lái)源將進(jìn)一步減少。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將促使市場(chǎng)平臺(tái)不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)資源日益豐富，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這種情況下，無(wú)論是留存下來(lái)的實(shí)力較強(qiáng)的傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)還是作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的新興行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，如果發(fā)展效益不好，都將面臨被吞并、被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，處于“去除”領(lǐng)域的傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)，成都市并不是“一刀切”式全部叫停；對(duì)于那些有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)企業(yè)，政府鼓勵(lì)其兼并重組并給予政策支持。因此，面臨 “去產(chǎn)能、去庫(kù)存”壓力的傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)只有竭盡全力地充分整合企業(yè)有效資源，充分利用“一帶一路”、“蓉歐”鐵路等戰(zhàn)略政策優(yōu)勢(shì)“走出去”，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)與有實(shí)力的外部企業(yè)兼并重組，才有可能使企業(yè)脫離困境、重獲新生，否則，這些企業(yè)將會(huì)面臨破產(chǎn)倒閉的命運(yùn)。在爭(zhēng)取生存的這一過(guò)程中，傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)無(wú)疑是十分激烈的。

其次，新興領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)異常激烈。從短期來(lái)看，新興民營(yíng)企業(yè)會(huì)加緊爭(zhēng)奪從傳統(tǒng)行業(yè)流出的有潛力的優(yōu)勢(shì)資源，并加緊收購(gòu)有市場(chǎng)價(jià)值的外部企業(yè)，搶占企業(yè)發(fā)展先機(jī)；從長(zhǎng)期來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、“蓉歐”鐵路、四川自貿(mào)區(qū)等一系列戰(zhàn)略政策的推出，使新興民營(yíng)企業(yè)所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷強(qiáng)化，競(jìng)爭(zhēng)者日益增多，競(jìng)爭(zhēng)形式日益多樣化，競(jìng)爭(zhēng)變得多層次、多方向、快節(jié)奏。新興民營(yíng)企業(yè)想要抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，就必須及時(shí)適應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)的需求，從創(chuàng)新、技術(shù)、文化等各方面全方位提升企業(yè)的軟硬實(shí)力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。否則，實(shí)力不足的新興民營(yíng)企業(yè)將會(huì)被實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)兼并或吞并，同樣面臨被市場(chǎng)淘汰出局的危險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是成都市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，但是，成都市民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，可能會(huì)面臨來(lái)自創(chuàng)新資金、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新制度等方面的挑戰(zhàn)。

首先，成都市民營(yíng)企業(yè)可能會(huì)面臨創(chuàng)新要素缺乏的困難。在創(chuàng)新資金方面，雖然政府鼓勵(lì)一些創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性新興民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，但是更加具體的在各個(gè)領(lǐng)域的資金支持政策還未落地。而且如果只有政府的財(cái)政資金補(bǔ)貼，對(duì)于新興民營(yíng)企業(yè)則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不能長(zhǎng)久的。就創(chuàng)新技術(shù)而言，2011年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，成都僅有9家，民企中沒(méi)有專利授權(quán)的占72.31%。因此，成都市民營(yíng)企業(yè)的總體科學(xué)技術(shù)水平較差，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒(méi)有完全建立，企業(yè)自身激勵(lì)創(chuàng)新的管理機(jī)制還有待完善，政府搭建的創(chuàng)新孵化平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量有待提高。就創(chuàng)新人才看，雖然四川是人口大省，但并不是人才大省，其中高端人才相當(dāng)缺乏，2015年全省產(chǎn)業(yè)高端人才不到全省人才總量的8%，人才激勵(lì)機(jī)制中“吃大鍋飯”、平均主義等問(wèn)題突出，科技成果轉(zhuǎn)化難、收益難。而成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新就必須突破這些創(chuàng)新要素不足的瓶頸。

其次，就創(chuàng)新的制度障礙而言，成都市對(duì)“雙創(chuàng)”的支持手段仍顯單一，支持的范圍不夠廣泛，成都市政府目前對(duì)創(chuàng)新的企業(yè)或個(gè)人多采取直接補(bǔ)貼的方式，稅收減免、信貸優(yōu)惠的力度還不夠大，政府激勵(lì)的體制機(jī)制沒(méi)有形成系統(tǒng)性。在鼓勵(lì)創(chuàng)新時(shí)，政府往往是“主角”，而企業(yè)這個(gè)微觀市場(chǎng)主體則成為“配角”，在一定程度上約束了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，從而形成創(chuàng)新效率低下、創(chuàng)新成果不足等一系列問(wèn)題。成都市民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新時(shí)必然會(huì)面臨來(lái)自制度障礙方面的挑戰(zhàn)。

二、供給側(cè)改革給成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的重要機(jī)遇

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重獲助力

一是成都市主要從化解落后產(chǎn)能企業(yè)、界定并分類處置僵尸企業(yè)、管增量控存量去房地產(chǎn)庫(kù)存這三個(gè)角度，建立專項(xiàng)資金，減輕產(chǎn)能過(guò)剩程度，加快傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重組步伐。這能夠減輕傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩程度，為身處過(guò)剩產(chǎn)業(yè)困境的成都優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)提高行業(yè)集中度，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)提供有力的政策支持。

二是為提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，政府鼓勵(lì)加大在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造上和技術(shù)原創(chuàng)性上投入，加大在適應(yīng)市場(chǎng)的高品質(zhì)產(chǎn)品上有效供給。通過(guò)減輕企業(yè)稅負(fù)、降低企業(yè)社會(huì)綜合成本費(fèi)用的方式，讓現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)有更多的利潤(rùn)去支撐提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展，化解企業(yè)背負(fù)的壓力，從而引導(dǎo)傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，“供需錯(cuò)位”的局面將會(huì)得到有效改善，成都傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的“舊領(lǐng)域”將演變出新的特色，會(huì)逐步形成個(gè)性化、層次化、多元化的供給市場(chǎng)，并衍生出新的市場(chǎng)需求，這將為傳統(tǒng)成都民營(yíng)企業(yè)降成本、提質(zhì)量、增效率及實(shí)現(xiàn)有效供給，尤其是給民營(yíng)企業(yè)提升改造“舊動(dòng)能”和培育壯大“新動(dòng)能”提供有效支撐。

2.新興產(chǎn)業(yè)備受重視

一是供給側(cè)改革的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”，使成都市處于新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)將能便捷的獲取更多發(fā)展資源。通過(guò)供給側(cè)改革政策實(shí)施，成都市的鋼鐵、煤炭、平板玻璃等過(guò)剩行業(yè)的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”，必將帶來(lái)資金、技術(shù)、人才等資源的流出，為提供中高端需求的民營(yíng)企業(yè)輸送更多的勞動(dòng)力、資金和技術(shù)，從而使從事新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)有充足且廉價(jià)的資源創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)。

二是政府為支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的政策支撐。為創(chuàng)造新供給培育新動(dòng)能、推動(dòng)民營(yíng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)壯大規(guī)模、加快發(fā)展，政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)給予最高100萬(wàn)元貸款補(bǔ)貼，對(duì)使用《成都市首臺(tái)套及關(guān)鍵零部件目錄》中的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，將給予使用單位采購(gòu)金額5%，最高500萬(wàn)元補(bǔ)助。同時(shí)加強(qiáng)了企業(yè)品牌保護(hù)，加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為處罰力度。三是隨著供給體系的完善，市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，原有的市場(chǎng)需求不斷升級(jí)，并促使新的消費(fèi)需求產(chǎn)生，政府大力鼓勵(lì)發(fā)展新產(chǎn)品，提供居民需要的消費(fèi)品與服務(wù)，從而創(chuàng)造出新的市場(chǎng)價(jià)值，這將為成都新興民營(yíng)企業(yè)打造發(fā)展新空間。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加公平

一是供給側(cè)改革的政策手段主要包括簡(jiǎn)政放權(quán)，放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。其中，國(guó)企改革支持有條件有實(shí)力有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)，參與水利、電力、天然氣、金融服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，不對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置附加條件等這些政策將是提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

二是國(guó)資混合所有制的改革也為民資進(jìn)入很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供機(jī)會(huì)。成都將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)企改革的重頭戲，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，此次的供給側(cè)改革紅利正是將大大降低企業(yè)成本，降低企業(yè)并購(gòu)重組成本、降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。而鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供多樣化金融服務(wù)、不征收增值稅。這些政策將為成都市優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.民營(yíng)企業(yè)走出去步伐加快

一是為支持去產(chǎn)能，成都市積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”，積極推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，這不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，也將為成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

二是成都市政府采取對(duì)企業(yè)前期工作經(jīng)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)用、境外設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地租賃等費(fèi)用給予補(bǔ)助；對(duì)使用本地名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)口低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)施簡(jiǎn)易檢驗(yàn)程序等措施，也為成都民營(yíng)企業(yè)融入“一帶一路”和擴(kuò)大進(jìn)出口提供了政策支持。

三是供給側(cè)改革在全國(guó)營(yíng)造了創(chuàng)品牌的良好氛圍，這為民企從制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立品牌方面走出去明確了方向?？傊┙o側(cè)改革為處于“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的黃金交匯點(diǎn)的成都市，開(kāi)啟了全方位開(kāi)放合作和融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的新的重大機(jī)遇，在此背景下，成都民營(yíng)企業(yè)必將開(kāi)創(chuàng)全面加快走出去步伐的嶄新局面。

三、成都市民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)改革的政策建議

從短期來(lái)看，供給側(cè)改革去產(chǎn)能去庫(kù)存對(duì)成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，處于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的成都民營(yíng)企業(yè)將會(huì)在改革中會(huì)遇到諸多難題，在短時(shí)間內(nèi)盡管有政策的支持，但仍然難以有充足的資金和技術(shù)支撐找到更好的投資領(lǐng)域和投資方向。但從長(zhǎng)期來(lái)看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無(wú)效需求流向有效需求領(lǐng)域、進(jìn)而提高要素配置效率。成都民營(yíng)企業(yè)能夠充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大自身技術(shù)改造，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)提升競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性，形成比較完善的供給產(chǎn)業(yè)鏈，并挖掘潛在需求、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，衍生新的市場(chǎng)需求，達(dá)到引領(lǐng)未來(lái)需求的狀態(tài)。因此從總體上看，供給側(cè)改革對(duì)成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，當(dāng)前的關(guān)鍵在于，成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)改革背景下必須正視挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，化危為機(jī)，以改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展選擇。為此，基于成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出如下政策建議：

1.區(qū)別對(duì)待“去除”領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)

對(duì)于處于“去除”領(lǐng)域的傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)要分行業(yè)、分區(qū)域有區(qū)別地加以處理，做好去產(chǎn)能、去庫(kù)存的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判，不能“一刀切”式全部關(guān)閉停產(chǎn)。一是，對(duì)于去產(chǎn)能、去庫(kù)存任務(wù)較重的鋼鐵、建材行業(yè)，政府應(yīng)積極搭建“一帶一路”、“蓉歐+”戰(zhàn)略平臺(tái)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)“走出去”，幫助民營(yíng)企業(yè)消化過(guò)剩產(chǎn)能，刺激民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盤活企業(yè)。二是，對(duì)于質(zhì)量較好、效益較高的民營(yíng)企業(yè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)產(chǎn)或與其他行業(yè)企業(yè)合并，并繼續(xù)適度地給予資金資源方面的支持，完善政策支持體系，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新。

2.實(shí)施更具針對(duì)性的財(cái)政政策

一方面，要利用緊縮的財(cái)稅、信貸政策以及就業(yè)穩(wěn)定基金等推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作；另一方面，要利用鼓勵(lì)和引導(dǎo)性財(cái)政政策支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，以此來(lái)推進(jìn)“補(bǔ)短板”工作。一是，財(cái)政部門可通過(guò)發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是，通過(guò)完善稅收優(yōu)惠政策支持有市場(chǎng)需求的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)前期投入大、研發(fā)支出多的特點(diǎn)，對(duì)于納入新興產(chǎn)業(yè)范圍的企業(yè)，自成立之日起一定年限內(nèi)可以享受稅收減免或抵扣政策，以降低企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)成本。

3.支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”

成都民營(yíng)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，需要政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)提供政策“保護(hù)傘”；一是，建立相關(guān)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)尋找商機(jī)；二是，提供細(xì)致的國(guó)別投資操作指南，讓民營(yíng)企業(yè)更多了解被投資國(guó)家的基本信息；三是，提供更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓民營(yíng)企業(yè)能利用工具，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)盡快成立相應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)投資平臺(tái)，企業(yè)和商會(huì)共同搭建“互助合作基金、互助周轉(zhuǎn)基金、信息共享、特惠服務(wù)、交易撮合、政府支持”等服務(wù)平臺(tái)，助力小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”。

4.推進(jìn)企業(yè)間聯(lián)盟或重組

對(duì)于由于布局不合理造成的過(guò)剩產(chǎn)能，一是推動(dòng)大企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，二是推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的無(wú)邊界重組，以此抑制和消化過(guò)剩產(chǎn)能。第一，鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款方式，合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)企業(yè)兼并重組的支持力度；第二，鼓勵(lì)運(yùn)用信托計(jì)劃、委托貸款等方式擴(kuò)大兼并重組資金來(lái)源；第三，做好貸款合同的重新簽訂工作，落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任，積極防范兼并重組過(guò)程中可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)；第四，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，減少信息不對(duì)稱，以便企業(yè)選擇其合適的合作或整合對(duì)象。

5.規(guī)范混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：第一，大力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)建立平等合作關(guān)系。一方面要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)淡化行政化，另一方面要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)淡化家族化，使混合雙方處于平等的合作關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行。第二，全力推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則的公平開(kāi)放透明。要制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的看得見(jiàn)、進(jìn)得去、走得好的‘線路圖’，要對(duì)放開(kāi)哪些領(lǐng)域、哪些行業(yè)、哪些國(guó)有企業(yè)，放開(kāi)到什么程度，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)在哪里累要，放開(kāi)的行業(yè)企業(yè)要與具備什么條件的民營(yíng)企業(yè)混合，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何參與國(guó)企投資項(xiàng)目、如何進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域等重要方面做出明確具體的政策規(guī)定。

6.提升政府審批效率

政府審批效率低下、中間成本高是當(dāng)前成都市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題之一。首先，對(duì)于缺乏法律依據(jù)的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，對(duì)行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)能夠管理的事項(xiàng)，政府全部移交。其次，推行外部評(píng)價(jià)，建立機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，推行第三方評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估。此外，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府還需強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)“審批難，審批多”的問(wèn)題。

7.強(qiáng)化再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

一是鼓勵(lì)下崗職工參加機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)職工，在其自愿選擇前提下，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，并按照相應(yīng)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是支持企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。對(duì)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，以及對(duì)工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，為有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)職工提供適合其特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，按規(guī)定開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

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F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）06-0081-05

2016年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策研究，課題編號(hào)：2016R10；成都市工商聯(lián)委托項(xiàng)目：供給側(cè)改革背景下成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策建議。

作者及單位：課題組成員：蔣和勝，四川大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；王薔，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；謝永樂(lè)，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生；袁悅，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生；袁帆，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

2016-11-02

責(zé)任編輯 李 尚