●張愛(ài)民 張蜀艷 易 醇

以創(chuàng)新理念推動(dòng)成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

●張愛(ài)民 張蜀艷 易 醇

設(shè)立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)既是新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，也是中國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。按照《成渝合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，2020年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為國(guó)家重要的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行示范區(qū)和國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、輻射帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的宏觀背景下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的時(shí)代性特征和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的特殊性，突破常規(guī)思路，抓住雙方合作共贏的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新思維構(gòu)建更加和諧的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

創(chuàng)新；成渝產(chǎn)業(yè)；協(xié)同發(fā)展

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國(guó)西南地區(qū)，北接陜甘，南連云貴，西通青藏，東鄰湘鄂，不僅是中國(guó)重要的人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是引領(lǐng)中國(guó)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開(kāi)放水平、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的重要支撐，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。由于歷史原因，尤其是重慶成為國(guó)家第四個(gè)直轄市后，成渝兩地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)多、合作少，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾一直存在。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入新常態(tài)的背景下，找準(zhǔn)雙方合作切入點(diǎn)，構(gòu)建互惠共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)級(jí)不僅具有重要的理論價(jià)值，更具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已形成以大中城市為依托“四圈一帶”的空間格局：即以重慶市區(qū)為中心的汽車(chē)、摩托車(chē)、電子信息、醫(yī)藥、工程機(jī)械、儀器儀表、電器設(shè)備、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)布局；以成都市區(qū)為中心的電子信息、生物制藥、重大裝備、工程機(jī)械、食品、輕紡、新材料、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)布局；以川南城市群為主體的天然氣化工、鹽化工、硫磷化工、能源、材料等產(chǎn)業(yè)布局；以川中、川北、川東為主體的天然氣、輕紡、農(nóng)牧業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，沿成綿、成樂(lè)鐵路和高速公路沿線，形成了以電子信息、生物技術(shù)、新材料、醫(yī)藥、重大技術(shù)裝備、運(yùn)輸設(shè)備等為主的成德綿樂(lè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。隨著對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的不斷深入，兩地建立起的高層協(xié)商對(duì)話機(jī)制在打破市場(chǎng)封鎖、加強(qiáng)協(xié)作配套、共建基礎(chǔ)設(shè)施、提供服務(wù)體系等方面不斷突破。目前兩地已經(jīng)開(kāi)通7條高速公路和4條鐵路，建有兩條川電入渝的輸電線路，通過(guò)四川每年輸入重慶的電力超過(guò)140億千瓦時(shí)[1]。同時(shí)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，成渝互為兩地最大的經(jīng)貿(mào)伙伴城市。2014年，成渝地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.76萬(wàn)億元，占全國(guó)的5.49%，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的整合效應(yīng)日趨明顯。

與此同時(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些問(wèn)題，一是表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)系松散，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作程度不高。自重慶從四川分離成為中國(guó)第四個(gè)直轄市后，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，就單一區(qū)域來(lái)看這些產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成都有其合理性和必然性，但如果將成渝置于同一規(guī)劃區(qū)中，則存在大量因產(chǎn)業(yè)同質(zhì)，分工不合理而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)矛盾。同時(shí)，由于區(qū)域內(nèi)央屬企業(yè)多、國(guó)有企業(yè)多、軍工企業(yè)多，這些長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的企業(yè)習(xí)慣于在既有的行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏對(duì)市場(chǎng)足夠的敏感和尊重，導(dǎo)致兩地企業(yè)聯(lián)系松散，未能有效發(fā)揮出應(yīng)有的聚集效益和規(guī)模效應(yīng)。二是成渝同屬大城市帶大郊區(qū)，二元結(jié)構(gòu)特征明顯，三次產(chǎn)業(yè)缺乏有效互動(dòng)，失衡矛盾突出。突出表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。三是兩地城市首位度都明顯偏高，三次產(chǎn)業(yè)空間分布失衡。擁有高新技術(shù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)大都集中在重慶市和成都市中心區(qū)域，外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯滯后，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距不斷加大。

二、成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)遇

（一）“新常態(tài)”為成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展注入新內(nèi)涵

2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多不同于以往的巨大變化：經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的方向轉(zhuǎn)化，增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整從以增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力由主要依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。[2]具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是早已熟悉的模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，而個(gè)性化、多樣化消費(fèi)逐漸成為主流；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；三是低水平引進(jìn)正在被高水平引進(jìn)取代，單純的強(qiáng)調(diào)出口轉(zhuǎn)向進(jìn)出口平衡；四是新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；五是供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)換，普遍的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供大于需，既面臨全面化解傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩，又要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；六是人口老齡化趨勢(shì)明顯，人口紅利開(kāi)始下降。技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；七是能源資源趨緊，生態(tài)環(huán)境空間壓縮，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，綠色低碳循環(huán)發(fā)展將成為主要方式；八是全面刺激政策的邊際效應(yīng)明顯遞減，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定作用不斷增強(qiáng)。[3]這些新特征的出現(xiàn)要求成渝兩地重新審視傳統(tǒng)發(fā)展模式的不足，準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來(lái)的深刻變化，深入思考推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，以更大的格局、面向未來(lái)的眼光、全面創(chuàng)新的思維引領(lǐng)成渝經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階。

（二）“兩帶一路”戰(zhàn)略為成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展搭建了更高的平臺(tái)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是國(guó)家著眼構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展新格局作出的重大戰(zhàn)略部署，為新常態(tài)下成渝產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。首先，“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略將顯著提升成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局中的戰(zhàn)略地位，使其由對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)陸凹地變?yōu)榍把馗叩?，成為中?guó)制造由陸路走向世界的橋頭堡?！耙粠б宦贰焙烷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋空間大，涉及領(lǐng)域多，必將引致高強(qiáng)度的投資效應(yīng)，為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大市場(chǎng)空間和消費(fèi)需求，有利于吸收勞動(dòng)力就業(yè)和消化過(guò)剩產(chǎn)能。依托于長(zhǎng)江黃金水道資源，蓉歐快鐵、渝新歐快鐵以及航空港形成的立體交通格局，成渝可以更加方便地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩類(lèi)資源，更快融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)更大份額。其次，兩大戰(zhàn)略突破了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為區(qū)域劃分主要依據(jù)的傳統(tǒng)思路，將產(chǎn)業(yè)互動(dòng)至于更廣闊的經(jīng)濟(jì)空間中?！耙粠б宦贰睎|聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)群，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，不僅是世界跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。滬漢蓉和蓉歐大通道將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的華中地區(qū)、人口稠密的成渝地區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)了東中西部地區(qū)資本、技術(shù)、人才等要素資源快速流動(dòng)，使特大型中心城市和區(qū)域特色中小城市產(chǎn)生新的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)，為三次產(chǎn)業(yè)在更廣區(qū)域協(xié)同互動(dòng)提供了平臺(tái)。第三，兩大戰(zhàn)略將對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)搞活結(jié)合起來(lái)，通過(guò)連接?xùn)|中西部地區(qū)，使對(duì)外開(kāi)放擁有更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。兩大戰(zhàn)略的實(shí)施使成渝地區(qū)由相對(duì)保守的內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的前沿，迅速提升的區(qū)域化、國(guó)際化視野將加快促進(jìn)兩地建立起更加適應(yīng)市場(chǎng)要求的體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)提供可靠的制度保障。

（三）《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)為成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是指導(dǎo)成渝城市群未來(lái)發(fā)展的總體性規(guī)劃。該《規(guī)劃》按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展理念，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能?！兑?guī)劃》提出以強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)，建設(shè)引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局；以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)；以一體化體制機(jī)制建設(shè)和雙向開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)形成城市間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能分工合理、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共享的格局，充分發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐作用，拓展發(fā)展新空間。《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的通過(guò)和實(shí)施不僅為兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?fàn)I造出前所未有的外部發(fā)展環(huán)境，而且從頂層設(shè)計(jì)的高度指明了產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)的方向。

三、促進(jìn)成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路和舉措

成渝兩地同處長(zhǎng)江上游四川盆地，山水相連、歷史同脈、文化同源、人文相通、經(jīng)濟(jì)互融，歷史上一直有著密切的經(jīng)貿(mào)和文化往來(lái)。同時(shí)，成渝兩地也是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、資源承載能力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。作為西部地區(qū)相鄰最近的兩個(gè)區(qū)域中心城市，在自然空間上擁有諸多相似性，在經(jīng)濟(jì)空間上擁有廣泛的互補(bǔ)性，在社會(huì)空間上具有大量的同質(zhì)性和融合性，在文化空間上具有更多的同根性和接納性，這種密切的多維空間聯(lián)系為成渝兩地在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[4]因此，只要尊重規(guī)律、思路明確、措施得當(dāng)、堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，成渝協(xié)同發(fā)展必將走入新的輝煌。

（一）建立互信體系，樹(shù)立同城思維

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及兩個(gè)不同的行政區(qū)劃，各自獨(dú)立的利益訴求導(dǎo)致兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然出現(xiàn)行動(dòng)上的差異甚至沖突。雙方應(yīng)該正視而不應(yīng)該忽略甚至漠視這一差異，否認(rèn)各自利益的存在不僅難以消除矛盾，還可能引起合作過(guò)程中更多思想上的誤解和行為上的對(duì)立。因此，雙方應(yīng)在互信互利的基礎(chǔ)上建立起清晰的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，形成投入和收獲，利益和責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和收益對(duì)等的分配機(jī)制，以制度保障雙方各自利益的理性預(yù)期。雙方可依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合成渝自身發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)，與國(guó)家和省市“十三五”規(guī)劃銜接，制訂成渝經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地和就業(yè)等區(qū)域政策，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和要素的自由流動(dòng)。成渝兩地應(yīng)在達(dá)成區(qū)域發(fā)展共識(shí)的基礎(chǔ)上，立足雙方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)分工協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快兩地在交通、信息、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、公共服務(wù)和生態(tài)文明一體化等領(lǐng)域建設(shè)，加強(qiáng)在科技教育文化交流、人力資源建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)等方面合作，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)生“1+1〉2”的效果，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立信息共享平臺(tái)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

成渝兩地經(jīng)濟(jì)合作涉及兩個(gè)具有不同利益主體的行政區(qū)劃，需要進(jìn)行大量有效、及時(shí)的溝通。一些重要信息的缺失、滯后、不透明甚至誤判不僅會(huì)在兩地間形成難以消除的隔閡，有時(shí)甚至?xí)?duì)長(zhǎng)期合作帶來(lái)致命的傷害。成渝兩地政府應(yīng)高度重視信息共享平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、有效互動(dòng)和建立信息共享機(jī)制，完善成渝兩?。ㄊ校└邔勇?lián)系會(huì)議制度和工作推進(jìn)機(jī)制，健全地區(qū)之間、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立起“決策層+協(xié)調(diào)層+執(zhí)行層”的雙邊合作工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。通過(guò)制訂《成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，建立重大合作項(xiàng)目審核“綠色通道”，推進(jìn)行政服務(wù)一體化，加強(qiáng)兩地信息溝通；通過(guò)健全《成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的督查機(jī)制，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，確保成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷取得實(shí)效。兩地應(yīng)樹(shù)立起“競(jìng)爭(zhēng)是動(dòng)力，合作是戰(zhàn)略”的全局性意識(shí)，以同城性思維來(lái)辯證性地來(lái)看待雙方的競(jìng)爭(zhēng)和合作，從有利于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略層面統(tǒng)一規(guī)劃布局，在思想和行動(dòng)上高度統(tǒng)一。雙方應(yīng)根據(jù)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)治理的原則和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，確定各自合理的區(qū)域分工和專(zhuān)業(yè)化方向，及時(shí)溝通信息、科學(xué)配置生產(chǎn)要素，從而形成能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、具有區(qū)域特色，以專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）厘清政府與市場(chǎng)界限，完善兩者協(xié)同作用

在推動(dòng)成渝兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，既要重視政府的引導(dǎo)作用，又要積極運(yùn)用市場(chǎng)的辦法、改革的思路、創(chuàng)新的精神推動(dòng)交流合作，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不斷增強(qiáng)區(qū)域集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，加大對(duì)周邊的輻射和帶動(dòng)作用，共同打造新的區(qū)域增長(zhǎng)極。實(shí)踐證明，完全的市場(chǎng)機(jī)制和單純的政府計(jì)劃都有其自身無(wú)法克服的難題，前者會(huì)造成兩極分化，公共品缺失，引起經(jīng)濟(jì)的頻繁波動(dòng)和資源的浪費(fèi)；后者則會(huì)扭曲商品的生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，破壞市場(chǎng)供需平衡，損害經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。因此，在推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破行政藩籬和區(qū)域分割，消除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建起區(qū)域一體化市場(chǎng)體系，充分調(diào)動(dòng)要素主體的能動(dòng)性，讓生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力實(shí)現(xiàn)互利雙贏。另一方面，政府在不錯(cuò)位、不越位、不缺位的前提下注重引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序來(lái)克服市場(chǎng)失靈，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，均衡公共服務(wù)。要按照《決定》要求劃清三個(gè)邊界：一是把凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的全部交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；二是把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為政府審批的邊界，取消對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；三是把市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域作為政府的補(bǔ)位邊界，政府則加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。[5]

（四）堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，成渝兩地已經(jīng)形成各自比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，雙方應(yīng)立足既有優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成相互補(bǔ)充，錯(cuò)位發(fā)展的格局。要以在全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，從壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一市場(chǎng)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套等方面入手，不斷提高成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)兩地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行分類(lèi)，按照雙方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度分為關(guān)聯(lián)系數(shù)最強(qiáng)、較強(qiáng)、一般和較弱等幾個(gè)層次，并針對(duì)性地采取不同的產(chǎn)業(yè)協(xié)同策略。如對(duì)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合，在分工上更加細(xì)化，在增量上做加法，共同打造出有品牌知名度和區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而在關(guān)聯(lián)度不高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則應(yīng)深入研究尋找結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)對(duì)既有產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)充、挖掘和延伸提升其關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建起兩地互補(bǔ)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。對(duì)于已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，雙方則應(yīng)本著區(qū)域利益最大化的原則，在充分溝通的基礎(chǔ)上相互理解、相互尊重，通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)有效降低成本，有序消減產(chǎn)能的目標(biāo)。

[1]王儉林.協(xié)力推動(dòng)成渝城市群建設(shè) 書(shū)寫(xiě)成渝合作新篇章[N].重慶日?qǐng)?bào)，2015-05-22.

[2]習(xí)近平.新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài)[DB/OL].人民網(wǎng)，2016-05-13.

[3]李慧.新常態(tài)九大特征[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-12-24.

[4]程必定.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路——簡(jiǎn)論成渝試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展思路[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）2008（01）.

[5]中共四川省委.四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) 促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定[Z].

F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）06-0046-04

作者及單位：張愛(ài)民，中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教研部講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)（四川 成都 610110）；張蜀艷，生物技術(shù)與科研管理專(zhuān)業(yè)研究生，成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新管理（四川 成都 610218）；易醇，四川省政府辦公廳，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。（四川 成都 610016）

2016-10-20

責(zé)任編輯 李尚