●田 杰

社會(huì)分化視野下的精準(zhǔn)扶貧

●田 杰

精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家干預(yù)農(nóng)村發(fā)展與治理的手段，與農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)聯(lián)。村莊內(nèi)部階層分化、認(rèn)知差異與社會(huì)關(guān)聯(lián)弱化構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的結(jié)構(gòu)性背景，同時(shí)也構(gòu)成對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。從治理層面而言，精準(zhǔn)扶貧的深義是在消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上縮小不平等進(jìn)而達(dá)成農(nóng)村善治，但事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村社會(huì)分化的作用存在“縮小”與“擴(kuò)大”雙重面向，而且往往因?qū)r(nóng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系的忽視，即疏于對(duì)其內(nèi)部關(guān)系的“保護(hù)”，而導(dǎo)致村莊秩序惡化。因而，精準(zhǔn)扶貧社會(huì)治理功能的實(shí)現(xiàn)需以對(duì)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部秩序的“保護(hù)”為前提，從而提升農(nóng)村扶貧成效與治理水平。

社會(huì)分化；農(nóng)村貧困；精準(zhǔn)扶貧；社會(huì)團(tuán)結(jié)

一、問(wèn)題緣起

中國(guó)已進(jìn)入建成小康社會(huì)的新階段，面對(duì)農(nóng)村新的貧困特點(diǎn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，黨和國(guó)家的扶貧戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向。改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反貧困實(shí)踐，農(nóng)村貧困形式從普遍性貧困轉(zhuǎn)向區(qū)域性貧困，并逐漸顯現(xiàn)出個(gè)體性貧困的特征和趨勢(shì)，而且，還表現(xiàn)出致貧原因復(fù)雜化、貧困狀態(tài)動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。同時(shí)，貧困的個(gè)體化、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性對(duì)新一輪扶貧戰(zhàn)略在貧困人口識(shí)別與管理、致貧原因的診斷、扶貧措施的制定與實(shí)施各方面的準(zhǔn)確性、針對(duì)性都提出了更高的要求。因而，精準(zhǔn)扶貧成為黨和國(guó)家在新時(shí)期實(shí)施農(nóng)民脫貧小康戰(zhàn)略的必然選擇。

目前，精準(zhǔn)扶貧作為“十三五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略已在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，從中央到地方各級(jí)政府直至村級(jí)組織，都在積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，并探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方式方法。同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略也表現(xiàn)出極強(qiáng)的敏感性，但主要集中于從問(wèn)題視角出發(fā)探討精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的困境與挑戰(zhàn)，如：精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離并導(dǎo)致扶貧工作“內(nèi)卷化”；貧困識(shí)別排斥；還有學(xué)者從貧困識(shí)別的政策和技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理狀況、貧困戶思想觀念以及扶貧政策的制度缺陷四個(gè)維度出發(fā)，分析了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧機(jī)制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策缺陷和實(shí)施困境的研究有利于政策本身的調(diào)整和扶貧成效的提升，但缺乏將精準(zhǔn)扶貧置于更廣闊領(lǐng)域研究的視野，從而限制了對(duì)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略意義更深的挖掘。

當(dāng)然，也有學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧與其他領(lǐng)域的結(jié)合做了有益嘗試，例如從鄉(xiāng)村治理的方式、主體、社會(huì)環(huán)境、單元和動(dòng)力等方面探討了鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的影響，并認(rèn)為，激活基層治理的活力是克服鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型給精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的負(fù)面影響的根本途徑。不過(guò)，從鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響仍舊遵循的是自上而下的國(guó)家視角，而無(wú)法觀察到精準(zhǔn)扶貧作為外來(lái)的治理手段對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)以及社會(huì)秩序的影響，而且，治理方式轉(zhuǎn)型是適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物，因而對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)須置于鄉(xiāng)村社會(huì)分化的結(jié)構(gòu)性背景中，這樣既利于論證精準(zhǔn)扶貧政策的社會(huì)合理性，也能挖掘其對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部秩序與治理的功能性意義。因此，本文在社會(huì)分化視野下討論當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的社會(huì)合理性，并分析這一戰(zhàn)略選擇對(duì)結(jié)構(gòu)背景的反向效果，在此基礎(chǔ)上引發(fā)出對(duì)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)功能定位的思考。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)分化

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)最根本的變化是由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，改革的力量也消解了農(nóng)村社會(huì)高度一致的同質(zhì)性結(jié)構(gòu)而逐漸邁向分化。農(nóng)村社會(huì)的分化可以說(shuō)是制度改革與農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部張力兩者合力的結(jié)果，彰顯了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果；然而，社會(huì)分化導(dǎo)致的不平等性與差異性也在不斷挑戰(zhàn)農(nóng)村內(nèi)部秩序。

1.階層分化與“精英聯(lián)盟”

階層結(jié)構(gòu)的分化是農(nóng)村社會(huì)分化的首要方面，也構(gòu)成了其他領(lǐng)域分化的部分原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入成為階層化分的核心標(biāo)準(zhǔn)。以對(duì)村莊內(nèi)部事務(wù)的影響程度為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村內(nèi)部的高收入群體可劃分為向內(nèi)型與向外型兩種。向外型精英的追求在村莊之外，對(duì)村莊內(nèi)部關(guān)系影響較小，產(chǎn)生影響的主要是向內(nèi)型精英。同時(shí)，村莊內(nèi)部資源具有高度的復(fù)合性和聚集性，向內(nèi)型精英往往直接掌握或間接支配村莊內(nèi)部的政治資源，并在經(jīng)濟(jì)資源與政治權(quán)力資源形成合作聯(lián)盟，并實(shí)現(xiàn)相互間的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，從而對(duì)村莊內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)、資源再分配以及社會(huì)秩序起著決定性作用。因此，村莊由以經(jīng)濟(jì)精英與政治精英為主的“精英聯(lián)盟”控制著，并形成村莊的權(quán)力中心。

階層分化還在村莊內(nèi)部生產(chǎn)出一批弱勢(shì)群體，主要表現(xiàn)為貧困群體，由于他們經(jīng)濟(jì)資源匱乏、經(jīng)營(yíng)管理能力欠缺、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)狹窄等，使得他們處于權(quán)力結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中的邊緣地帶，進(jìn)而難以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源再分配的福利。更糟糕地是，在能力貧困與權(quán)力結(jié)構(gòu)邊緣之間形成惡性循環(huán)，使得他們難以逃離貧困的“怪圈”。因而，突破惡性循環(huán)的困境是村莊內(nèi)部階層分化語(yǔ)境中提升扶貧成效的關(guān)鍵，既要發(fā)揮村莊內(nèi)精英階層作為政策實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)作用，又要避免扶貧資源被精英俘獲而使“扶真貧”的政策目標(biāo)發(fā)生偏離。

2.市場(chǎng)理性與道義理性

農(nóng)村社會(huì)分化還表現(xiàn)于價(jià)值觀念方面，這在某種意義上是農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)分化的結(jié)果與反映。市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來(lái)的不僅僅是豐富的商品與現(xiàn)代的市場(chǎng)交易方式，還有隱藏于其中并對(duì)農(nóng)村影響更為深遠(yuǎn)的現(xiàn)代化價(jià)值觀念。現(xiàn)代化市場(chǎng)交易觀的基礎(chǔ)是“經(jīng)濟(jì)理性人”假設(shè)，認(rèn)為謀求自身效益的最大化是市場(chǎng)行為的動(dòng)力與目標(biāo)，這在一定程度上是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)價(jià)值的顛覆。

由于農(nóng)村不同階層的群體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度存在較大差異，因而受以經(jīng)濟(jì)理性為導(dǎo)向的現(xiàn)代價(jià)值觀念的影響程度有所差別。村莊精英階層直接或間接地受益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)精英直接從市場(chǎng)中賺取經(jīng)濟(jì)利益，政治精英通過(guò)“權(quán)力市場(chǎng)化”的交易方式獲益，而且，這種交易方式能再生產(chǎn)出更大的利益。因而，村莊中的精英階層對(duì)經(jīng)濟(jì)理性認(rèn)同度較高，并內(nèi)化為行為邏輯。精英階層的價(jià)值觀作用于扶貧政策的實(shí)施過(guò)程中，他們認(rèn)為扶貧資金只有在村莊能人的手中才能發(fā)揮最大效益，而貧困者由于缺乏相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理能力很有可能造成扶貧資金的效用弱化甚至浪費(fèi)，即構(gòu)成扶貧資金使用中“精英俘獲”問(wèn)題的價(jià)值觀念基礎(chǔ)。

然而，貧困群體往往認(rèn)為市場(chǎng)是使自己陷入貧困的罪魁禍?zhǔn)?，失業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、生活必需品價(jià)格上漲等都造成或加劇了他們的貧困，但同時(shí)他們又不斷地陷入對(duì)市場(chǎng)更深的依賴。在市場(chǎng)中的失敗，進(jìn)一步加深了貧困群體對(duì)國(guó)家扶貧政策道義性認(rèn)知。貧困者對(duì)市場(chǎng)的復(fù)雜態(tài)度直接反映到對(duì)扶貧政策的認(rèn)識(shí)上，一方面，對(duì)國(guó)家扶貧資金的扶持深表感激；另一方面，又擔(dān)心市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而怯于親自參與到開(kāi)發(fā)性扶貧項(xiàng)目中。村莊內(nèi)部?jī)r(jià)值觀念的分化導(dǎo)致對(duì)扶貧資金的認(rèn)知差異，進(jìn)而影響到扶貧政策在村莊實(shí)施的認(rèn)知和群眾基礎(chǔ)。

3.村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)弱化及后果

當(dāng)然，農(nóng)村社會(huì)分化還表現(xiàn)于農(nóng)村內(nèi)部傳統(tǒng)性社會(huì)關(guān)系的消逝，以及村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)的弱化。而且，這種結(jié)構(gòu)變化促發(fā)或加速了貧困農(nóng)村的原子化和碎片化，具體體現(xiàn)在：村民之間的合作互助關(guān)系松散，基于相互信任的社會(huì)資本式微；村民與村莊間的道義關(guān)系瓦解，村民對(duì)村莊的責(zé)任意識(shí)淡化；村莊為村民提供內(nèi)生性保護(hù)的功能喪失。易言之，社會(huì)分化的直接后果是村莊共同體的解體與公共性衰微，這催生了農(nóng)村貧困應(yīng)對(duì)方式的轉(zhuǎn)變，亦構(gòu)成了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)背景。

同時(shí)，村莊社會(huì)分化視野下的原子化危機(jī)也構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村扶貧工作的挑戰(zhàn)，見(jiàn)之于扶貧工作實(shí)踐中的貧困人口識(shí)別的準(zhǔn)確性、扶貧資金使用的精準(zhǔn)性與扶貧措施的有效性等具體問(wèn)題。原子化了的貧困村莊中的個(gè)體農(nóng)戶從自身利益出發(fā)而忽視村莊公共性和政策公平性，并“不擇手段”地?cái)D入貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，在扶貧資源有限性和貧困人口指標(biāo)“定額化”等多重條件約束下，就必然會(huì)出現(xiàn)瞄準(zhǔn)偏差和扶貧工作“內(nèi)卷化”。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村社會(huì)已轉(zhuǎn)變?yōu)榉只陨鐣?huì)，其主要特征在于原子化和碎片化。村莊內(nèi)階層分化制造出兩個(gè)特殊群體——精英群體與弱勢(shì)群體，其本質(zhì)是資源占有與分配的集中化，而且在“精英聯(lián)盟”的作用下極易形成村莊內(nèi)的“馬太效應(yīng)”，對(duì)村莊扶貧開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。再者，不同的價(jià)值認(rèn)知產(chǎn)生不一樣的行為取向，村莊內(nèi)不同群體對(duì)扶貧政策的市場(chǎng)理性與道義（公平）理性間的張力與沖突構(gòu)成村莊內(nèi)部團(tuán)結(jié)的威脅，同時(shí)，也影響到扶貧政策目標(biāo)的達(dá)成。最后，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)弱化的結(jié)構(gòu)性背景，對(duì)村莊扶貧開(kāi)發(fā)工作的影響是全方位的，滲入到各個(gè)環(huán)節(jié)，破題之處在于對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)功能重新定位的基礎(chǔ)上重建村莊公共性，重塑貧困治理的社會(huì)環(huán)境。因此，面對(duì)如此多的挑戰(zhàn)甚至危及，扶貧戰(zhàn)略和政策都需做出適應(yīng)性的調(diào)整，在此意義上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與扶貧形勢(shì)變化倒逼的產(chǎn)物。

三、精準(zhǔn)扶貧：農(nóng)村社會(huì)分化語(yǔ)境下的扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

農(nóng)村社會(huì)分化的直接后果是村莊內(nèi)部的不平等，既是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源、政治權(quán)利與生存狀態(tài)的不平等，更嚴(yán)重的是未來(lái)在獲取這些資源上的權(quán)利與機(jī)會(huì)不平等。在農(nóng)村貧困研究領(lǐng)域，這種不平等主要表現(xiàn)為“精英俘獲”，即扶貧資源向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、容易出效益和政績(jī)的行政村傾斜，在村莊內(nèi)部則表現(xiàn)為“扶富不扶貧”。有學(xué)者對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，精英俘獲是財(cái)政項(xiàng)目發(fā)生目標(biāo)偏離的重要原因，并從農(nóng)村社會(huì)分化與精英角色轉(zhuǎn)變等五方面闡述了精英俘獲的產(chǎn)生機(jī)制。扶貧政策實(shí)施中的精英俘獲導(dǎo)致扶貧識(shí)別中的目標(biāo)偏差，削弱了扶貧成效，侵蝕了扶貧政策的正義性與公平性，更嚴(yán)重的是減弱了貧困群體對(duì)政府的信任，這些都與國(guó)家在農(nóng)村治理以及調(diào)和與農(nóng)民關(guān)系的初衷是相背離的。

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)是“使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群”，即包括貧困人口識(shí)別與扶貧資源（資金、項(xiàng)目）瞄準(zhǔn)兩部分。從具體機(jī)制看，精準(zhǔn)扶貧包括中觀與微觀兩個(gè)層面，中觀層面是指扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施與管理要精準(zhǔn)，微觀層面是指對(duì)貧困人口的識(shí)別與幫扶措施要精準(zhǔn)?？梢钥闯?，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制正是國(guó)家針對(duì)農(nóng)村社會(huì)分化新形勢(shì)與扶貧工作中產(chǎn)生的新問(wèn)題做出的戰(zhàn)略性調(diào)整。從村莊視角而言，精準(zhǔn)扶貧包含兩大轉(zhuǎn)向：瞄準(zhǔn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向、村級(jí)扶貧資源分配機(jī)制轉(zhuǎn)向。

貧困瞄準(zhǔn)目標(biāo)更加精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)選定機(jī)制更為合理。在農(nóng)村社會(huì)分化背景下，更加突出了精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的必要性，這是準(zhǔn)確判斷致貧原因并制定相應(yīng)地個(gè)性化的幫扶措施的前提條件。精準(zhǔn)識(shí)別包括精準(zhǔn)進(jìn)入與精準(zhǔn)退出，在扶貧實(shí)踐中保障“精準(zhǔn)”有兩條路徑，一是結(jié)合上級(jí)同意標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)際制定合理的貧困線；其二是通過(guò)“回頭看”與“定時(shí)清查”等技術(shù)手段對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到有進(jìn)有出。精準(zhǔn)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）、名額是自上而下制定與分配的，保證了扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和公平性；精準(zhǔn)識(shí)別具體工作則是以村民委員會(huì)為組織依托，在村民的積極參與、民主投票的基礎(chǔ)上選定的，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并向縣市、省級(jí)主管扶貧工作的單位逐級(jí)上報(bào)。簡(jiǎn)言之，精準(zhǔn)識(shí)別遵循自上而下領(lǐng)導(dǎo)與自下而上參與相結(jié)合的工作機(jī)制，以提高貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度與公正性，同時(shí)也能增強(qiáng)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策的共識(shí)并減小政策在基層實(shí)施的阻力。

精準(zhǔn)扶貧的另一項(xiàng)核心工作是提高扶貧資源配置的精準(zhǔn)度，從村莊內(nèi)部視角看，即是做到“扶真貧”，并在確保扶貧資金公正性使用的基礎(chǔ)上，最大限度地降低資金的漏出效應(yīng)以及提高資金效率、效益。村級(jí)扶貧資源的分配是再分配過(guò)程，與村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)。然而，在中國(guó)鄉(xiāng)村治理史上，精英治理具有重要地位，該模式在政治民主化改革呼聲的不斷抨擊下依然頑強(qiáng)地存在著；從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人與民主治理體系相互吸納的基礎(chǔ)上，形成了“能人治村”的“民主-權(quán)威”政治。在這種治理模式，經(jīng)濟(jì)資源與政治權(quán)力經(jīng)過(guò)互動(dòng)、聯(lián)合，從而形成一個(gè)相對(duì)封閉的“權(quán)力-利益”網(wǎng)絡(luò)，距離網(wǎng)絡(luò)中心越近，就越易獲取資源。反映在貧困治理領(lǐng)域，就是扶貧資金與項(xiàng)目的分配受到“權(quán)力-利益”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作邏輯的干預(yù)而喪失公正性，易產(chǎn)生如“扶富不富貧”、“扶親不扶疏”與“扶近不扶遠(yuǎn)”（親疏遠(yuǎn)近是指與權(quán)力中心的關(guān)系緊密程度及社會(huì)空間距離）等偏差現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，通過(guò)逐村逐戶訂制“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的幫扶計(jì)劃，依據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目撥付扶貧資金；指定明確幫扶責(zé)任人，對(duì)責(zé)任人的扶貧工作（識(shí)別、幫扶、管理）的成效進(jìn)行全程的監(jiān)督與量化考核，并制定了嚴(yán)格的責(zé)任追查制度。精準(zhǔn)扶貧通過(guò)一系列的技術(shù)治理手段，對(duì)村級(jí)扶貧資源分配中的精英俘獲、資金漏出等問(wèn)題實(shí)施定點(diǎn)打擊，旨在提升扶貧資源使用的精準(zhǔn)度與成效。

四、“縮小”抑或“擴(kuò)大”分化：精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)后果

從政策調(diào)整角度看，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)農(nóng)村社會(huì)分化新形勢(shì)、以及農(nóng)村扶貧工作在此背景下出現(xiàn)的新問(wèn)題的積極響應(yīng)，而且，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐工作在改善貧困人口生活狀態(tài)、提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面已初顯成效。從最終目的而言，精準(zhǔn)扶貧在于減少貧困人口和消除貧困，在此基礎(chǔ)上縮小社會(huì)不平等，并實(shí)現(xiàn)全面小康。然而，由于精準(zhǔn)扶貧的核心工作目標(biāo)是減少和消除經(jīng)濟(jì)層面上的絕對(duì)貧困，因而在貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的主要精力僅集中于經(jīng)濟(jì)層面，而對(duì)扶貧實(shí)踐對(duì)農(nóng)村在社會(huì)層面、文化層面的影響關(guān)注相對(duì)不足。尤其是，精準(zhǔn)扶貧作為應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)分化的適應(yīng)性政策，對(duì)農(nóng)村社會(huì)分化又存在怎樣的反作用，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村內(nèi)部秩序和治理產(chǎn)生哪些影響等諸多問(wèn)題，都將成為對(duì)精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)層面而言，精準(zhǔn)扶貧有助于農(nóng)村縮小收入差距，降低經(jīng)濟(jì)分配的不平等。目前，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)主要集中于經(jīng)濟(jì)方面，如扶貧資金使用、小額信貸水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體資產(chǎn)狀況等，潛在地假設(shè)經(jīng)濟(jì)貧困是貧困地區(qū)根本的問(wèn)題，解決經(jīng)濟(jì)貧困就能使其他問(wèn)題迎刃而解。精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困人群進(jìn)行分類施策，不同程度地解決了他們經(jīng)濟(jì)上的貧困。如，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧，對(duì)發(fā)展能力欠缺的特殊貧困群體實(shí)施社會(huì)救助托底，對(duì)在貧困線附近徘徊等貧困脆弱性高的群體實(shí)施信貸、保險(xiǎn)等政策支持。精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)政策手段不同程度的改善了貧困人群的經(jīng)濟(jì)狀況與發(fā)展能力，對(duì)于縮小經(jīng)濟(jì)上的差距有較為明顯的作用。精準(zhǔn)扶貧通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理，降低了因精英俘獲、信息傳遞中的差序格局等人為原因和扶貧資源的效益取向等結(jié)構(gòu)因素，造成貧困人群間、貧困人群與非貧困人群間差異擴(kuò)大化的可能性，從而，提高了扶貧資源分配的公正性以及對(duì)貧困人口的可及性。

但是，基層的精準(zhǔn)扶貧工作寓于村莊的復(fù)雜場(chǎng)域中，村莊內(nèi)的文化觀念、價(jià)值取向、社會(huì)關(guān)系等都與精準(zhǔn)扶貧發(fā)生著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。因此，對(duì)精準(zhǔn)扶貧與村莊內(nèi)部分化的關(guān)系認(rèn)知也不能僅停留于經(jīng)濟(jì)層面。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)條件改善不是社會(huì)分化的唯一測(cè)量維度，認(rèn)知差異與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)也是理解精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)分化關(guān)系的重要維度。

扶貧資源分配中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與認(rèn)知差異可能會(huì)削弱村莊內(nèi)部團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大村莊內(nèi)部社會(huì)分化。首先，國(guó)家目前在農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)投入達(dá)到歷史之最，高額的戶均投入量足以誘使人們?yōu)橹安粨袷侄巍钡馗?jìng)爭(zhēng)，并圍繞著名額分配等問(wèn)題展開(kāi)激烈地競(jìng)爭(zhēng)，這些問(wèn)題不能妥善解決都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和村莊內(nèi)部團(tuán)結(jié)的分裂，更遑論提高精準(zhǔn)扶貧成效。例如有學(xué)者針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施狀況在貴州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“低?！钡念愋团c配置方式與村莊團(tuán)結(jié)直接關(guān)聯(lián)；然而，部分村級(jí)組織出于簡(jiǎn)單省事與避免矛盾的考慮，采用“關(guān)系化”、“工具化”與“均沾化”方式實(shí)施政策，不同程度地引發(fā)村莊矛盾、惡化村民之間與干群之間的關(guān)系，最終損害村莊團(tuán)結(jié)。其次，村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源的配置、使用與獲益方式的認(rèn)知與評(píng)價(jià)都會(huì)影響村民的行動(dòng)選擇，對(duì)扶貧項(xiàng)目的認(rèn)知上也存在“公平取向”與“效率取向”的分歧，這種矛盾最終如果表現(xiàn)為村民的不參與、不合作甚至抵制行動(dòng)，也會(huì)加速村莊團(tuán)結(jié)的解體。

所以，精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村社會(huì)分化的作用效果(“縮小”抑或“擴(kuò)大”分化)實(shí)則涉及到精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)功能定位與影響功能發(fā)揮的因素問(wèn)題。結(jié)合以上分析看，精準(zhǔn)扶貧除了具備以經(jīng)濟(jì)增能為抓手增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力的直接經(jīng)濟(jì)功能外，還應(yīng)構(gòu)建并發(fā)揮縮小村莊內(nèi)部的不平等、重塑內(nèi)部共享價(jià)值認(rèn)同，從而達(dá)到保護(hù)村莊內(nèi)部團(tuán)結(jié)并促進(jìn)村莊善治的社會(huì)功能。從精準(zhǔn)扶貧與村莊關(guān)系的角度看，其社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)程度取決于多大程度上做到精準(zhǔn)扶貧與村莊價(jià)值的融合，多大程度上將精準(zhǔn)扶貧與村莊團(tuán)結(jié)及秩序保護(hù)聯(lián)結(jié)起來(lái)，又在多大程度上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村善治的有機(jī)結(jié)合。

五、結(jié)語(yǔ)與余論

基于以上分析不難發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)功能不僅因與其經(jīng)濟(jì)功能相輔相成而重要，而且，在貧困農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的社會(huì)分化形勢(shì)下強(qiáng)調(diào)其社會(huì)意義實(shí)則蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的治理關(guān)懷。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效最大化與貧困農(nóng)村良性治理的現(xiàn)實(shí)需要，精準(zhǔn)扶貧既要增強(qiáng)貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與社會(huì)適應(yīng)能力，同時(shí)也應(yīng)注意保護(hù)貧困村莊內(nèi)部團(tuán)結(jié)與秩序并降低貧困農(nóng)戶的不平等感知。

激活貧困村莊主體性，提升扶貧資源與扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困戶的可及性。扶貧資源是幫助貧困農(nóng)戶脫貧的基本物質(zhì)保障，而扶貧項(xiàng)目除了從經(jīng)濟(jì)上提高貧困地區(qū)與農(nóng)戶的收益外，更深遠(yuǎn)的意義在于增強(qiáng)參與者的發(fā)展能力，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與激發(fā)和挖掘貧困地區(qū)和農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛能。扶貧資源的分配方式與規(guī)則一般有明確規(guī)定，而在貧困農(nóng)村的實(shí)際分配中往往受到村莊內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益格局的干預(yù)、引導(dǎo)和支配，導(dǎo)致扶貧資源使用與分配的“暗箱操作”，因此，讓村莊內(nèi)部社會(huì)組織和相關(guān)利益者進(jìn)入資源分配的規(guī)則制定過(guò)程，既有利于監(jiān)督，也能促進(jìn)利益相關(guān)者的訴求表達(dá)并制定更符合貧困村莊實(shí)際的扶貧資源分配和使用方案。另外，貧困村莊和農(nóng)戶的發(fā)展基礎(chǔ)和能力薄弱，為避免其受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)多的沖擊，精準(zhǔn)扶貧不能僅滿足于扶貧資金和項(xiàng)目的投入，還應(yīng)通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息服務(wù)等生產(chǎn)性公共服務(wù)增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力。

尋找精準(zhǔn)扶貧政策和項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村的恰切方式，合理利用貧困農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)資源，提高政策公平性與村莊傳統(tǒng)“平等”觀念的互恰性。政策執(zhí)行的公平性在于嚴(yán)格遵行政策標(biāo)準(zhǔn)和方案，以確保符合政策規(guī)定人口享有相應(yīng)的幫扶標(biāo)準(zhǔn)；而農(nóng)戶的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是模糊的，貧困在他們眼中也是很難劃分出等級(jí)的，因而扶貧資源最好的分配方式就是“均沾”。若是前者向后者妥協(xié)，則會(huì)同時(shí)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)意義上的“棄真”和“存?zhèn)巍眱煞N錯(cuò)誤；若前者借助國(guó)家力量壓倒后者，這極易誘發(fā)農(nóng)戶對(duì)村干部和國(guó)家的抵觸與對(duì)抗情緒，造成好心辦壞事。因此，可借助貧困村莊內(nèi)部“熟人社會(huì)”特性和情面、道德輿論等社會(huì)資源幫助篩選與甄別，這既能促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，也有效地保護(hù)了村莊內(nèi)部關(guān)系秩序及農(nóng)戶與國(guó)家的關(guān)系。同時(shí)，治理的目標(biāo)在于處理好國(guó)家與農(nóng)民間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好村莊內(nèi)部秩序與團(tuán)結(jié)?；谵r(nóng)村社會(huì)分化嚴(yán)重的事實(shí)，精準(zhǔn)扶貧的功能不僅在于給予農(nóng)村物質(zhì)資源，更要保護(hù)和塑造農(nóng)村內(nèi)部的團(tuán)結(jié)秩序，這將構(gòu)成農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的社會(huì)資本與內(nèi)生性動(dòng)力來(lái)源。

正如上文所言，精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)與扶貧形勢(shì)做出的戰(zhàn)略選擇，縮小社會(huì)分化既是精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)目標(biāo)，同時(shí)社會(huì)分化的事實(shí)與趨勢(shì)也構(gòu)成對(duì)精準(zhǔn)扶貧的威脅與挑戰(zhàn)，這就需要增強(qiáng)對(duì)村莊內(nèi)部關(guān)系秩序的保護(hù)，做到扶貧績(jī)效與村莊團(tuán)結(jié)并舉，同時(shí)通過(guò)社會(huì)關(guān)系團(tuán)結(jié)彌合經(jīng)濟(jì)分化導(dǎo)致的裂縫。但是，精準(zhǔn)扶貧如何做到既順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，又實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值追求，這仍將是社會(huì)分化時(shí)代背景下進(jìn)行扶貧實(shí)踐與貧困政策研究的重要使命。

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C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）06-0071-05

作者及單位：田杰，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)、農(nóng)村減貧與發(fā)展。（湖北 武漢 430079）

2016-10-29

責(zé)任編輯 劉 琳