監(jiān)督動態(tài)

江蘇灌南：四舉措加強財政投資評審工作

為了有效防范財政投資評審風(fēng)險，推動財政投資評審工作健康持續(xù)發(fā)展，江蘇省灌南縣財政局投資評審中心堅持從建章立制和落實層級管理入手，積極探索實踐，四措并舉不斷提高財政投資項目評審質(zhì)量。

一是加強機構(gòu)內(nèi)部管理。制定《灌南縣財政投資評審中心工作規(guī)程》，對所有的崗位職責(zé)進行認真、全面、深入的梳理，對財政評審職權(quán)流程進行分析歸類描述，全面防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險點，加以分析、確認，并針對風(fēng)險點提出具體有效的防控措施，增強制約監(jiān)督的針對性和預(yù)防腐敗的有效性，推動財政評審工作“正確履責(zé)、規(guī)范行權(quán)”。

二是健全評審業(yè)務(wù)管理制度。制定出臺《灌南縣財政投資評審管理運行規(guī)程》，組織修訂《灌南縣財政投資評審管理暫行辦法》，通過建章立制，完善制度，全力倡導(dǎo)依法規(guī)范評審管理、依法規(guī)范評審工作的方向。

三是嚴格執(zhí)行“三審一監(jiān)”制度。嚴把評審質(zhì)量和效率關(guān)。初審要求現(xiàn)場實地踏勘，采取攝像、拍照取證、及時掌握實際施工情況；復(fù)審要求以滿足項目申報指南要求為目標，規(guī)范項目申報文本、提高項目的可行性；終審要求評審總監(jiān)會同各方意見做出科學(xué)、合理的評審結(jié)論，整個項目評審過程由評審負責(zé)人全程監(jiān)督，加強對項目評審過程的控制，有效地增強了申報項目的真實性、可行性，推動財政管理科學(xué)化、精細化程度不斷提高。

四是加強評審隊伍建設(shè)。支持評審人員參加評審業(yè)務(wù)知識、評審人員專業(yè)技術(shù)職稱后續(xù)教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、財經(jīng)政策、工程造價、基本建設(shè)財務(wù)會計知識，不斷獲取新知識、掌握新技能，提高評審人員素質(zhì)。認真開展廉政教育，打造廉潔自律的評審隊伍，真正做到依法依規(guī)評審、公正公開評審。

（夏侯艷蘭）

浙江金華：“四抓四促”推進財政監(jiān)管績效

圍繞深化創(chuàng)新財政改革、督促穩(wěn)增長財政政策落實、提高優(yōu)化財政精準服務(wù)水平等工作中心，浙江省金華市財政部門多措并舉，扎實推進財政監(jiān)督、績效管理工作有效開展。

一是抓落實，促發(fā)展。為推進穩(wěn)增長財政政策落實到位，自上而下多次組織開展專項督查，逐項剖析整改。如取消了財政基建過渡賬戶，使財政庫款核算更加規(guī)范，真實體現(xiàn)財政庫款保障水平；加快落實PPP項目工作進展和建設(shè)項目支出進度；深度落實盤活存量資金清理歸并工作；按照財政債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定落實縣財政置換政府債券；促使區(qū)級財政落實配套資金300余萬元，加快資金撥付5300余萬元等。

二是抓內(nèi)控，促規(guī)范。該局在“查外”的同時更注重“促內(nèi)”，在促進整改措施落實中建章立制。財政監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)處室密切聯(lián)動，運用數(shù)據(jù)共享資源實時內(nèi)部監(jiān)控，從單位外部存在問題切入到財政內(nèi)部管理薄弱點，在提出整改意見、督促落實解決的同時，進一步完善財政管理內(nèi)控制度，促進長效規(guī)范管理。視實際整改結(jié)果和使用績效作為下一次安排財政資金的主要依據(jù)，通過調(diào)整和扣減財政預(yù)算，減少財政資金安排數(shù)870余萬元。

三是抓公開，促警示。公開是接受陽光監(jiān)督的有效方式和有力措施，該局對查處的問題和建議分別形成專報、通報15次，促進問題有效解決。如針對市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車改革后加油卡資金結(jié)余歸集問題進行了全面專項檢查，由市財政局統(tǒng)一收回加油卡余額41.91萬元，按規(guī)定集中使用。同時進行專報、通報，起到了較好警示作用。

四是抓問責(zé)，促整改。改變以往重查輕處、易查難處問題，以財經(jīng)紀律執(zhí)行問題為導(dǎo)向，嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，對單位下達《行政處理決定書》，在作出收繳資金、調(diào)整賬務(wù)、吊銷資格證等處理的同時，加大問責(zé)力度。如對單位預(yù)算項目資金支出進度執(zhí)行率偏低以及會計核算等問題的14家行政事業(yè)單位進行專項檢查，對存在問題的主要責(zé)任人進行約談，分別作出整改承諾。共查處糾正各項違規(guī)資金近3000萬元，收繳虛報補助資金330萬元和轉(zhuǎn)移存放財政資金540余萬元。

（曹堅洪 李賽君）

湖北荊門：全面開展財政資金安全檢查

為進一步加強財政資金安全管理，全面堵塞資金安全管理漏洞，增強財政部門在資金管理工作中責(zé)任意識，促進財政集中收付活動更加規(guī)范，湖北省荊門市財政局高度重視財政資金安全管理工作，將2016年定為財政資金安全管理檢查整改規(guī)范年。

從今年開年以來，荊門市財政局精心謀劃、周密部署，認真設(shè)計財政資金安全檢查方案。在安排部署全市各級財政局組織自查的同時，抽調(diào)18名業(yè)務(wù)熟練、政策水平較高的人員進行集中培訓(xùn)后，分成四個檢查組，于3月22日起到各縣（市）區(qū)財政局，從財政崗位業(yè)務(wù)人員配備、資金撥付操作流程、賬戶設(shè)置管理、財政對外借墊管理、會計核算及信息系統(tǒng)管理等六大方面對全市財政資金安全管理開展了拉網(wǎng)式檢查。檢查結(jié)束后將對查出的問題進行分類限時整改，以確保全市財政資金安全管理更加規(guī)范。

（蘇紋葆）

湖南宜章：財政內(nèi)控筑牢“兩條”安全防線

2015年，湖南省宜章縣財政局通過財政內(nèi)審監(jiān)察，共檢查股室（所）29個，糾正問題資金28.5萬元，調(diào)整崗位人員4人，停職檢查和行政處分各1人，這是該局筑牢財政干部和資金“兩條”安全防線的又一顯著成果。

近年來，該局高度重視財政干部和財政資金安全內(nèi)控工作，出臺了《宜章縣財政內(nèi)部控制基本制度（試行）》，明確財政干部和資金內(nèi)控工作流程“架構(gòu)圖”和“時間表”，抓早、抓小、抓嚴、抓實財政內(nèi)控工作，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。首先強化崗位人員管理。實行“一崗雙責(zé)”和股室長審核“第一責(zé)任人”機制。各股室（所）分別設(shè)置內(nèi)控管理崗和內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)員，明確各股室長擔(dān)任管理崗，指定1名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，對財政資金重要崗位實行3-5年定期交流。同時，組織對各股室（所）崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)權(quán)限和廉政風(fēng)險進行全面梳理，建立錄入與審核、會計與出納、初審與復(fù)審、公章與私章等不相容崗位分設(shè)和A/B角替崗機制，嚴禁系統(tǒng)密碼互通和業(yè)務(wù)“一人代辦”等行為。其次是強化資金安全內(nèi)控。全面推行“首問制”、“限時制”、“投訴制”、“追究制”，進一步簡化、優(yōu)化、完善國庫集中支付業(yè)務(wù)流程，強化國庫集中支付票據(jù)的審核把關(guān)。針對財政資金運行的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)，由局內(nèi)控委（辦）牽頭，會同紀檢（監(jiān)察）、辦公室、政工等部門，采取日常監(jiān)督與巡查監(jiān)察、內(nèi)審檢查與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，對各股室（所）的崗位設(shè)置、內(nèi)控風(fēng)險、記賬對賬、財政資金等方面進行全面“安檢”，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和風(fēng)險問題，實行“倒查三級”責(zé)任追究，確保了財政資金安全。

（徐暉 肖輝 肖偉民）

江蘇東海：設(shè)立“基層哨卡”零距離監(jiān)管涉農(nóng)資金18億元

近年來，江蘇省東?？h堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)及村務(wù)監(jiān)督三支隊伍為抓手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備了1-2名資金監(jiān)管專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理集中核算辦法，加強村級組織運轉(zhuǎn)保障資金監(jiān)管；每個行政村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，并指定專門人員做好資金監(jiān)管相關(guān)工作。上述三支隊伍常年扎根鄉(xiāng)村基層，零距離就地就近監(jiān)管涉農(nóng)資金。在此基礎(chǔ)上，東?？h還將涉農(nóng)資金使用情況通過東海縣“四網(wǎng)五制”促廉惠民網(wǎng)對外公開，全面接受社會監(jiān)督。

2015年，東?？h納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管總額突破18億元，比上一年度增長22%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收縣級傳遞資金14.1億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級資金3.9億。全年共納入監(jiān)管項目915個，其中補助類328個，建設(shè)類326個，基本支出261個；所有項目全部按照資金監(jiān)管要求進行公開公示。抽查巡查項目共計964次，其中本級206次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)758次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋到縣本級信息66條，縣本級跟蹤反饋66條。

（吳建國 楊文軍）

安徽黃山：“準、精、穩(wěn)”認真開展2016年財政監(jiān)督工作

2016年，安徽省黃山市將學(xué)習(xí)貫徹中央和省市財政工作及財政反腐倡廉工作會議精神，切實遵循“準”、“精”、“穩(wěn)”，為財政監(jiān)督工作樹目標，補短板，添動力，著力提升財政監(jiān)督管理科學(xué)化、精細化、績效化水平。

“準”確定位。圍繞重大決策部署和重大財稅政策有效落實、財經(jīng)紀律監(jiān)督等，通過制訂方案、細化措施、整合項目等，有針對性地統(tǒng)籌推進各項工作。實施重點監(jiān)督、精準監(jiān)督、追蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀利劍效應(yīng)和規(guī)范作用。以內(nèi)控制度的有效執(zhí)行為切入點，強化財政內(nèi)部風(fēng)險防控，制定內(nèi)控操作規(guī)程，健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系。

“精”準作為。嚴格執(zhí)行《安徽省財政監(jiān)督條例》，完善提高會計監(jiān)督公示公告制度，不斷推動財政監(jiān)督信息公開制度化規(guī)范化。緊扣專項檢查、跟蹤檢查、協(xié)助檢查等方式，扎實完成上級部署和領(lǐng)導(dǎo)交辦的八項規(guī)定、國庫資金安全及差旅費制度等執(zhí)行情況以及對非稅收入、預(yù)決算信息公開、扶貧資金、“小金庫”治理等進行檢查，不斷強化監(jiān)督問責(zé)。

“穩(wěn)”步前行。樹立全市財政監(jiān)督“一盤棋”思想，繼續(xù)提升上下聯(lián)動檢查機制，突出上下聯(lián)動檢查成效。加強基層調(diào)查研究和信息宣傳工作，為財政監(jiān)督工作增后勁提供有力支撐。持續(xù)推進購買會計中介機構(gòu)服務(wù)參與檢查工作辦法，提高檢查質(zhì)量與效率。開展對檢查整改單位實行“回頭看”，舉一反三，追根溯源，進一步鞏固監(jiān)督檢查成果。

(潘南峰)■