鄭州市綠文廣場管理中心　劉紅琴

城市園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的思考

鄭州市綠文廣場管理中心劉紅琴

一、園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施改革的背景

園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指：實(shí)施單位根據(jù)國家有關(guān)部門的法規(guī)、政策、財(cái)務(wù)制度、方針等，對園林建造或維護(hù)工程活動投入的資金進(jìn)行有計(jì)劃地、合理地分配，確保資金的合理使用和工程任務(wù)順利完成的過程。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國制定了許多有關(guān)財(cái)政稅收管理方面的新制度，這些制度的改革將引起財(cái)政預(yù)算管理和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動的重大轉(zhuǎn)變，但當(dāng)前園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的配套改革措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政管理體制改革的要求，因此，對于園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革步伐創(chuàng)新迫在眉睫。特別是對三公經(jīng)費(fèi)公開制度的推進(jìn)，更是要求園林建造與維護(hù)工程活動創(chuàng)新監(jiān)督辦法和核算辦法，科學(xué)使用資金，科學(xué)運(yùn)作、創(chuàng)新、促進(jìn)工作機(jī)制。

整個活動過程，財(cái)務(wù)管理是其核心，也是管理的主要內(nèi)容，需要有專業(yè)的部門和專業(yè)的人員進(jìn)行實(shí)施運(yùn)作，同時需要各個部門遵循章法、制度和規(guī)矩。

在科學(xué)推進(jìn)園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的過程中，園林事業(yè)單位經(jīng)營管理的環(huán)境發(fā)生了巨大變化。新形勢下，國家要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須走上科學(xué)化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。新環(huán)境下要想更好地發(fā)揮公益性和服務(wù)性的作用，必須適應(yīng)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，極快地提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

二、園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要改革之處

（一）不完善的財(cái)務(wù)管理制度

由于一些園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識淡薄，不會利用會計(jì)信息科學(xué)分析財(cái)務(wù)狀況，在經(jīng)營運(yùn)行中往往作出錯誤的經(jīng)濟(jì)決策。更有甚者把個人主觀意志強(qiáng)加于財(cái)務(wù)管理制度之上，造成領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，一些園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏責(zé)任意識和服務(wù)意識，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作改革只是停留在表層，沒有把這一課題真正加以研究和探索，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。當(dāng)前，隨著信息化管理的不斷發(fā)展，園林事業(yè)單位大都已經(jīng)建立起基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的財(cái)務(wù)管理體系，然而在兼容性方面，還未能滿足財(cái)務(wù)管理全程監(jiān)控的要求，而且不能與現(xiàn)有的會計(jì)信息系統(tǒng)資源共享，浪費(fèi)了大量的人力和物力。

（二）預(yù)算管理意識不強(qiáng)

預(yù)算管理是園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。預(yù)算管理包含預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的監(jiān)督。預(yù)算編制是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的第一步。園林事業(yè)單位的預(yù)算編制存在隨意性大、內(nèi)容不完整、缺乏統(tǒng)一性等問題。預(yù)算中財(cái)政資金采用“切塊”管理，上級部門只知道劃撥給下級單位的資金是多少，而不知道劃撥的這些資金用往何處。因?yàn)榫幹频念A(yù)算缺乏“精準(zhǔn)”性，在執(zhí)行過程中就會與預(yù)算有差異，一是收入管理不規(guī)范；二是支出管理控制不嚴(yán)，忽視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

（三）資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

園林事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù)的重要物質(zhì)保證，但長期以來，在實(shí)際操作的過程中卻是由各單位管理和使用的，政府難以監(jiān)控。近幾年的審計(jì)“風(fēng)暴”，園林事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理暴露了很多問題，一是沒有建立完整的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，使財(cái)務(wù)資料無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的存量變化，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明；二是資產(chǎn)重新評估后發(fā)生了增值變化和減值變化，未能及時進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符；三是缺乏相關(guān)責(zé)任人，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范；四是資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國有資產(chǎn)流失。

三、園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的建議

（一）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理

實(shí)施園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，使財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)崗位工作再認(rèn)識，推進(jìn)依法理財(cái)；要求每個崗位都要制定工作標(biāo)準(zhǔn)、明確工作流程，以標(biāo)準(zhǔn)明確管理目標(biāo)，以流程固化管理程序，積極開展崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化、成本管理標(biāo)準(zhǔn)化等工作，全面提高會計(jì)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理改革的核心，核算和監(jiān)督是會計(jì)兩大基本職能，標(biāo)準(zhǔn)化把以前的非程序化核算轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚧怂?，有利于?cái)務(wù)人員全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時降低了工作風(fēng)險，促使財(cái)務(wù)管理流程更加科學(xué)規(guī)范，更好地為園林事業(yè)單位服務(wù)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算編制是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重點(diǎn)。園林事業(yè)單位必須將全部財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目在預(yù)算中予以反映，并按照財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計(jì)算依據(jù)編制單位預(yù)算。必須全面反映單位的收入和支出內(nèi)容，單位預(yù)算的編制應(yīng)在單位行政負(fù)責(zé)人的主持下，由財(cái)務(wù)部門在對以前年度預(yù)算的收支情況進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度的工作計(jì)劃、任務(wù)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)比例，并制定出相應(yīng)的支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金，不得轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。進(jìn)而在各級預(yù)算單位范圍內(nèi)牢固樹立起”先預(yù)算，后支出”的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步降低單位公用經(jīng)費(fèi)的開支，遏制公用經(jīng)費(fèi)的增長，從而有效地壓縮行政成本。

（三）強(qiáng)化園林事業(yè)單位資產(chǎn)管理

如何有效地使用和管理固定資產(chǎn)是園林事業(yè)單位健康運(yùn)營和發(fā)展的根本，我們需要強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的管理，保證其有序、安全、高效、合理地使用，加快園林事業(yè)單位的資產(chǎn)信息系統(tǒng)化管理水平，使資產(chǎn)管理制度化。同時需要將資產(chǎn)控制與預(yù)算管理緊密結(jié)合，在增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)預(yù)算管理二者之間建立有效的聯(lián)動機(jī)制，即由現(xiàn)有的存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)來分析預(yù)算中體現(xiàn)的增量資產(chǎn)情況。建議應(yīng)對固定資產(chǎn)購置、使用、清查盤點(diǎn)進(jìn)行綜合管理，并將重點(diǎn)放在對固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)上，信息及時匯總納入數(shù)據(jù)庫更新。

（四）建立全面的監(jiān)督機(jī)制

園林事業(yè)單位應(yīng)充分重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和財(cái)務(wù)人員的配備，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高。要以加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理為中心，定期開展監(jiān)督檢查。在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時不能流于形式，要對違紀(jì)問題進(jìn)行公開處理。同時，建立起主管部門、財(cái)政部門、資金使用部門、審計(jì)部門相互制約的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督工作對財(cái)政運(yùn)行的預(yù)警保障作用，保證資金的合理利用。