韓　偉　牛家坤

（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

新修訂《種子法》的亮點(diǎn)二

韓偉牛家坤

（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

新修訂《種子法》于2016年1月1日起實(shí)施，新法確立了多項(xiàng)制度，使種子管理和種子行業(yè)發(fā)生較大變化，其必將促進(jìn)我國(guó)的種子行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1　植物新品種權(quán)制度中的亮點(diǎn)

1.1新品種權(quán)申請(qǐng)條件的變化新《種子法》在植物新品種權(quán)方面延續(xù)了原來的大部分法規(guī)、規(guī)章確立的法律原則和法律制度，并對(duì)新穎性和特異性兩個(gè)方面作出了新的規(guī)定。新穎性方面的變化（1）如果在申請(qǐng)日前，經(jīng)申請(qǐng)權(quán)人自行推廣、銷售其申請(qǐng)品種或者經(jīng)過其同意銷售、推廣其申請(qǐng)品種的，在中國(guó)境內(nèi)只要未超過1年不喪失新穎性；在境外，木本或者藤本植物經(jīng)申請(qǐng)權(quán)人自行推廣、銷售其申請(qǐng)品種或者經(jīng)過其同意銷售、推廣其申請(qǐng)品種的，未超過6年，其他植物未超過4年的也不喪失新穎性。（2）申請(qǐng)品種推廣種植面積達(dá)到一定面積經(jīng)省級(jí)主管部門可認(rèn)定事實(shí)擴(kuò)散的；農(nóng)作物品種已審定或者登記2年以上未申請(qǐng)植物新品種權(quán)的視為已喪失新穎性，不得授予新品種權(quán)。

特異性方面的變化申請(qǐng)品種有1個(gè)以上性狀明顯區(qū)別于已受理申請(qǐng)品種的；申請(qǐng)品種有1個(gè)以上性狀明顯區(qū)別于審定品種的；申請(qǐng)品種有1個(gè)以上性狀明顯區(qū)別于登記品種的；申請(qǐng)品種有1個(gè)以上性狀明顯區(qū)別于取得品種權(quán)品種的；申請(qǐng)品種有1個(gè)以上性狀明顯區(qū)別于已經(jīng)銷售、推廣的植物品種的；上述5種情況符合特異性要求。

1.2侵犯植物新品種權(quán)的賠償數(shù)額的變化一是實(shí)際損失原則。按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失確定。二是盈利原則。實(shí)際損失難以確定的，可以按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的經(jīng)濟(jì)利益的方法確定。三是使用費(fèi)原則。權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，可以參照該植物新品種權(quán)許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。侵犯植物新品種權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的1倍以上3倍以下確定賠償數(shù)額。四是窮盡原則。權(quán)利人的損失、侵權(quán)人獲得的利益和植物新品種權(quán)許可使用費(fèi)均難以確定的，人民法院可以根據(jù)植物新品種權(quán)的類型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素，確定給予300萬(wàn)元以下的賠償。

1.3植物品種管理權(quán)下放、處罰力度加大按照1997年《植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定，對(duì)于侵犯植物新品種權(quán)的違法案件，由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門管轄；假冒授權(quán)品種由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門管轄；侵權(quán)糾紛的調(diào)解權(quán)也僅授予省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門行使；上述規(guī)定不利于品種權(quán)的管理及侵犯品種權(quán)行為的查處。新的《種子法》七十三條修改了上述規(guī)定，將打擊侵犯植物新品種權(quán)、假冒授權(quán)品種的執(zhí)法權(quán)與糾紛調(diào)解權(quán)統(tǒng)一下放至縣級(jí)。同時(shí)加大了處罰力度，對(duì)上述違法行為應(yīng)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得和種子；貨值金額不足五萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額五萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。對(duì)于貨值金額是指進(jìn)貨價(jià)格、成本價(jià)格還是銷售價(jià)格，修正案附則未作規(guī)定，需要今后相關(guān)部門作出法律解釋，便于各級(jí)主管部門執(zhí)行。

2　行政管理方面的亮點(diǎn)

2.1實(shí)行全面企業(yè)管理備案制度原《種子法》只規(guī)定取得《種子經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立后在法定期間依法備案，其他企業(yè)沒有備案要求。新《種子法》實(shí)行了全面?zhèn)浒钢贫?，以便于農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)種子企業(yè)適時(shí)管理。今后種子企業(yè)在有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子、委托生產(chǎn)種子的及委托經(jīng)營(yíng)種子的應(yīng)當(dāng)向所在地主管部門備案。但修正案對(duì)備案期限等方面未作詳細(xì)的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容需要農(nóng)業(yè)部制定規(guī)章加以明確。

2.2假種子的界定原《種子法》規(guī)定“種子產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的”視為假種子，新《種子法》取消了該項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)增加了“沒有種子標(biāo)簽的”按假種子對(duì)待。今后，非種子冒充種子的、此品種冒充其他品種的、種子種類或品種與標(biāo)簽內(nèi)容不符的、沒有種子標(biāo)簽的等4種情況界定為假種子。

2.3種子糾紛賠償新規(guī)定一是因種子質(zhì)量問題給使用者造成損害的應(yīng)當(dāng)賠償。二是因種子標(biāo)簽和使用說明書的內(nèi)容不真實(shí)，存在欺詐行為或者種子企業(yè)重大過失使使用者遭受損失的應(yīng)當(dāng)賠償。三是承擔(dān)賠償責(zé)任的主體增加。按照原來的《種子法》和現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，種子使用者可向種子生產(chǎn)者或最后的種子經(jīng)營(yíng)者要求賠償。新的《種子法》規(guī)定種子使用者不僅可向種子生產(chǎn)者、最后的種子經(jīng)營(yíng)者主張賠償權(quán)利，而且還可向中間的種子經(jīng)營(yíng)主張權(quán)利，使得承擔(dān)賠償責(zé)任的主體增加，賠償?shù)玫接行ПＵ稀?/p>

2.4建立使用說明書制度新的《種子法》規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，依法提供種子生產(chǎn)者信息、品種的主要性狀及主要栽培措施等說明，并對(duì)品種的風(fēng)險(xiǎn)提示進(jìn)行說明，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，否則將依照過錯(cuò)程度依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

［1］韓偉，牛家坤．2015年《種子法》修正案的幾大亮點(diǎn)．中國(guó)種業(yè)，2016 （2）：29-30

［2］張延秋．學(xué)深學(xué)透《種子法》，全面提高依法治種水平．中國(guó)種業(yè)，2016 （1）：1-5

［3］鄧光聯(lián)．法律保障支撐推動(dòng)種業(yè)發(fā)展：學(xué)習(xí)新修訂《種子法》的體會(huì)．中國(guó)種業(yè)，2016（2）：1-7

［4］姜雄偉．淺析新《種子法》對(duì)種子監(jiān)管的規(guī)定．中國(guó)種業(yè)，2016（1）：19-22

2016-02-16）