■　李宏偉　屈錫華

中國(guó)非政府組織社會(huì)功能的發(fā)展趨勢(shì)分析
——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角

■李宏偉屈錫華

當(dāng)前關(guān)于中國(guó)非政府組織社會(huì)功能的研究主要建立在西方公民社會(huì)理論和新公共管理理論的基礎(chǔ)上，但從本質(zhì)上講，非政府組織是相對(duì)于政府的一種社會(huì)組織形式，它反映特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，因此要從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的角度出發(fā)，才能掌握中國(guó)非政府組織社會(huì)功能的發(fā)展趨勢(shì)。文章通過對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史背景和特殊的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析，提出由此決定的非政府組織的三條形成路徑，進(jìn)而提煉出了中國(guó)非政府組織社會(huì)功能發(fā)展的本土化、依附性和自主性三個(gè)特征。

非政府組織；社會(huì)功能；國(guó)家與社會(huì)關(guān)系；非獨(dú)立性依賴

20世紀(jì)70年代末80年代初，英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府實(shí)施的新公共管理運(yùn)動(dòng)成為一場(chǎng)全球性的社會(huì)管理改革運(yùn)動(dòng)，另一方面，在全球范圍內(nèi)掀起了以非營(yíng)利組織興起為標(biāo)志的“全球結(jié)社革命”。而與此同時(shí)的中國(guó)，則開始了由政府自上而下推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制改革和繼之的行政體制改革。這三種潮流借助全球化的力量在中國(guó)匯聚，引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于國(guó)家與社會(huì)、政府與非政府組織之間關(guān)系的研究熱潮。

出于構(gòu)建理論的學(xué)理欲求和對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者在介紹西方相關(guān)理論的同時(shí)，有意無意地將這些理論視作我國(guó)社會(huì)發(fā)育、非政府組織勃興的合理解釋，并順理成章地將西方公民社會(huì)和非政府組織的發(fā)展路途及特征的理想化抽象當(dāng)成判斷我國(guó)非政府組織發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，這在為相關(guān)研究提供可資借鑒的理論的同時(shí)，也在一定程度上夸大了該類組織的作用。這主要表現(xiàn)在學(xué)者們對(duì)于非政府組織社會(huì)功能的論述上，主要包括：彌補(bǔ)政府失靈，提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)需求；推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，防止公共權(quán)力異化；介入公共治理，推動(dòng)善治；促進(jìn)社會(huì)資本形成，提高社會(huì)運(yùn)行效能；維護(hù)社會(huì)正義，推進(jìn)民主進(jìn)程，培育公民文化，構(gòu)建和諧社會(huì)等。這些論述在很大程度上建立在西方公民社會(huì)理論和新公共管理理論的基礎(chǔ)上，而忽略了我國(guó)非政府組織發(fā)展的歷史基點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境。本文旨在通過凸顯我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系及其變遷，透視新時(shí)代背景下政府組織與非政府組織之間關(guān)系，來反思我國(guó)非政府組織的發(fā)展及作用演變情況。

一、中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系

（一）當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史背景

非政府組織是相對(duì)于政府的一種社會(huì)組織形式，它反映特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。植根在殊異于西方社會(huì)環(huán)境中的中國(guó)非政府組織，自然會(huì)體現(xiàn)出中國(guó)特有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而中國(guó)特殊的歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)下的制度環(huán)境也會(huì)影響甚至決定中國(guó)非政府組織的政治特質(zhì)、運(yùn)作方式、社會(huì)定位和功能發(fā)揮。

首先，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與西方最大的不同在于團(tuán)體格局和差序格局的差異。西方社會(huì)以個(gè)人為中心，并形成由利益相同的個(gè)體組成的“團(tuán)體”，這些團(tuán)體之間是并列和界分明確的，即便推衍到與國(guó)家這一大共同體的關(guān)系也同樣如此。而中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)則是“從自己推出去的和自己發(fā)生關(guān)系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序”。［1］這種社會(huì)結(jié)構(gòu)雖也是以個(gè)人為起點(diǎn)，但它卻沒有把重點(diǎn)放在個(gè)人上，而是強(qiáng)調(diào)人的“相對(duì)位置”，即所謂的“關(guān)系”。由此形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)則是“己—家—國(guó)—天下”的同心圓。這種特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)是中國(guó)市民社會(huì)產(chǎn)生發(fā)展的歷史起點(diǎn)。

其次，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展是國(guó)家權(quán)力主動(dòng)“退縮”的結(jié)果。新中國(guó)成立后，中國(guó)建立起了所謂的“總體性社會(huì)”，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的最大特征是國(guó)家壟斷資源，國(guó)家通過強(qiáng)有力的組織結(jié)構(gòu)和符號(hào)體系，將權(quán)力的觸角伸向社會(huì)各個(gè)角落，最大程度擠占社會(huì)空間。所有個(gè)人、家庭、團(tuán)體都在國(guó)家的高度統(tǒng)合下被政治化、行政化和同質(zhì)化，成為“體制上的寄生物”。這種“總體性社會(huì)”直到改革開放才逐漸轉(zhuǎn)型。而這一過程實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力主動(dòng)退縮的結(jié)果。具體而言，是國(guó)家通過對(duì)所有制的結(jié)構(gòu)性分解及企業(yè)化、市場(chǎng)化等手段，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主動(dòng)退出，以及通過財(cái)政退出，社會(huì)化和自治化等基本方式，從社會(huì)性、公共性領(lǐng)域退出來實(shí)現(xiàn)的。［2］國(guó)家力量主動(dòng)退出的結(jié)果是，為社會(huì)釋放了自由流動(dòng)資源，為民眾騰出了自由活動(dòng)空間，并使建立在二者基礎(chǔ)上的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量正在形成。［3］

再次，全球化背景下中國(guó)社會(huì)的發(fā)展面臨更大的不確定性。1978年以來的綜合性改革讓中國(guó)融入了世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這使中國(guó)面臨西方文化和制度強(qiáng)有力的示范和競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化、倫理秩序依然具有極強(qiáng)的滲透力，在很大程度上依然是社會(huì)心理的根基。而這兩種力量的交融、碰撞卻不是在長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中緩慢地，以演進(jìn)的方式進(jìn)行的，而是在“共時(shí)態(tài)擠壓”的環(huán)境中進(jìn)行的，因此使中國(guó)市民社會(huì)呈現(xiàn)出非線性、碎片化、跳躍性、反復(fù)性的特征。

（二）中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的特征

中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史起點(diǎn)、制度環(huán)境等體現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系上呈現(xiàn)出與西方迥異的特征：第一，國(guó)家與社會(huì)邊界模糊。這一方面表現(xiàn)在，在歷史上代表國(guó)家的政權(quán)實(shí)際上只是“家”的概念的延伸，“王道”的社會(huì)統(tǒng)治哲學(xué)是以“父權(quán)”為基礎(chǔ)的“家治”理念的拓展，政權(quán)的統(tǒng)治體系也只是家族結(jié)構(gòu)在國(guó)家層面上的復(fù)制。另一方面也表現(xiàn)在，隨著時(shí)代發(fā)展，國(guó)家權(quán)力突破“皇權(quán)止于縣”，進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的同時(shí)，縫合了國(guó)家和社會(huì)的邊界，國(guó)家力量憑借其壟斷性資源滲入、影響社會(huì)的具體運(yùn)行機(jī)制。第二，社會(huì)的不自足性和對(duì)國(guó)家的依附。中國(guó)社會(huì)的基本單元是馬克思所謂的“馬鈴薯式”的個(gè)體，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)中具有自治的基礎(chǔ)，但團(tuán)體生活的缺乏又使分散的個(gè)體充滿了無力感和不安全感，亟需一龐大的權(quán)威力量對(duì)社會(huì)生活予以整合和協(xié)調(diào)，于是國(guó)家便成了彌補(bǔ)這種社會(huì)心理緊張唯一可憑靠的共同體。

從另一方面來看，中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也受到了西方理論與實(shí)踐的影響，加之中國(guó)自上而下推動(dòng)的改革實(shí)踐的不斷深入，中國(guó)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在以上兩個(gè)特征的基礎(chǔ)上發(fā)生了一定的變化。首先，從世界范圍來講，現(xiàn)代社會(huì)的普遍趨勢(shì)是要建立一種社會(huì)高于國(guó)家而非國(guó)家高于社會(huì)的秩序。按照馬克思主義觀點(diǎn)，國(guó)家是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。社會(huì)高于國(guó)家，國(guó)家的發(fā)展受到社會(huì)發(fā)展變化規(guī)律的決定與影響，社會(huì)力量對(duì)國(guó)家的行為方式起引導(dǎo)或制約作用。雖然不至于發(fā)展到西方世界中的國(guó)家與社會(huì)制衡與界限分明，中國(guó)社會(huì)力量的成長(zhǎng)與發(fā)展也在一定程度上形塑著國(guó)家的發(fā)展軌道與方式。其次，隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的深入推進(jìn)，國(guó)家權(quán)力主動(dòng)“退縮”，減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的干預(yù)，向社會(huì)釋放了一定的自主權(quán)，社會(huì)組織等社會(huì)自組織力量獲得較大發(fā)展空間，社會(huì)力量顯形增能，民眾的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)。但必須看到的是，國(guó)家通過各種嚴(yán)格的制度約束和準(zhǔn)入門檻制約著社會(huì)力量的成長(zhǎng)與壯大，社會(huì)力量作用的發(fā)揮也面臨著資源匱乏的困境。

總體來講，與西方的國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立制衡、涇渭分明不同，中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)的界限從不分到逐漸分明，但又你中有我，我中有你。社會(huì)的發(fā)展始終伴有國(guó)家的干預(yù)與指導(dǎo)，社會(huì)有限獨(dú)立，被納入到國(guó)家體制之內(nèi)，國(guó)家體制引導(dǎo)甚至制約社會(huì)自組織力量的成長(zhǎng)與發(fā)展，以確保社會(huì)力量的發(fā)展保持在國(guó)家預(yù)設(shè)的軌道范圍之內(nèi)。社會(huì)對(duì)國(guó)家有依賴、依附關(guān)系，國(guó)家也通過社會(huì)力量來實(shí)現(xiàn)其政治理想。中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)格局從根本上講仍是“國(guó)家在社會(huì)中”，國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行較多的管理與控制。

抽油泵以固定閥為界，上部以排出的液量和壓力代表泵效和舉升能力，如果氣體侵入泵內(nèi)，直接影響泵效和油井產(chǎn)量。下部則是油井的自噴，氣體的膨脹做功，有利于舉升油流；但低氣液比在進(jìn)油管中滑脫損失較小。因此，對(duì)于溶解氣驅(qū)油藏，氣體代表能量，同時(shí)也影響入泵液的速度。因此，合適的套管放氣速度與套管產(chǎn)氣速度的平衡，可以促使油井供液的效率提高[1]。

二、中國(guó)非政府組織與政府關(guān)系

國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系是非政府組織發(fā)展的制度環(huán)境和基本背景，決定了政府與非政府組織關(guān)系的基本構(gòu)架，中國(guó)政府與非政府組織之間的關(guān)系正是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的縮影。對(duì)非政府組織與政府關(guān)系，以及非政府發(fā)展路徑的深入分析是有效發(fā)揮非政府組織社會(huì)功能的前提及基礎(chǔ)。

（一）非政府組織發(fā)展對(duì)政府的依賴

首先，與當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，中國(guó)非政府組織的出現(xiàn)與成長(zhǎng)主要依賴于政府機(jī)構(gòu)改革和職能的社會(huì)化，非政府組織的生存空間也即源自政府的主動(dòng)“退縮”。為了彌補(bǔ)政府從某些公共領(lǐng)域退出而導(dǎo)致的公共物品短缺，政府或通過對(duì)原有機(jī)構(gòu)的重組或通過對(duì)社會(huì)資源的整合，自上而下建立起一些社團(tuán)、行會(huì)和事業(yè)單位。這些“官辦”非政府組織主要來自黨政機(jī)關(guān)權(quán)力控制下的壟斷領(lǐng)域，承擔(dān)著原來由黨政機(jī)關(guān)行使的功能。由于在利益、資金和人事方面依附政府，這些組織行政性和官僚性明顯，自治性和獨(dú)立性缺乏。

其次，中國(guó)民眾“重國(guó)家，輕民間”的思想使非政府組織缺乏認(rèn)同和信任。自公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國(guó)起，中國(guó)的民眾始終認(rèn)為是生活在“普天之下”的世界里，受到一個(gè)中央政府管轄。這種長(zhǎng)期的強(qiáng)大的專制國(guó)家的歷史傳統(tǒng)，使人們對(duì)于國(guó)家和政府的權(quán)威有著虔誠(chéng)的皈依，而對(duì)其他力量則始終抱有懷疑和抵制的態(tài)度。雖然東西文化的交融以及現(xiàn)代性的滲透，使中國(guó)民眾不得不改變自己的思維方式和行為方式，但依然難以擺脫對(duì)國(guó)家和政府的崇拜和精神依賴。這種思維慣性和精神依賴導(dǎo)致非政府組織正是由于其關(guān)鍵特征“非政府性”而難以獲得人們的認(rèn)同和信任，即社會(huì)合法性。因此，作為回應(yīng)，現(xiàn)實(shí)中有很多非政府組織利用各種渠道與政府機(jī)構(gòu)“攀親”，以便粘上一點(diǎn)“政府性”，這在客觀上增加了中國(guó)的非政府組織對(duì)政府的依賴程度。

再次，政府的態(tài)度及思維邏輯將決定非政府組織今后的發(fā)展速度和方向，以及發(fā)揮作用的范圍和空間。非政府組織受到政府部門雙重管理體制的制度約束，大量非政府組織游離在合法范圍之外，嚴(yán)格監(jiān)管的放開將是非政府組織獲得進(jìn)一步發(fā)展的重要條件。政府改革的深入和理念的轉(zhuǎn)變推動(dòng)非政府組織生存空間的擴(kuò)展，政府主導(dǎo)著非政府組織發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，目前相關(guān)部門正商討修改非政府組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，降低其準(zhǔn)入門檻，并進(jìn)行了雙重管理體制的改革試點(diǎn)，以此推動(dòng)非政府組織較快發(fā)展。另外，引導(dǎo)非政府組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非政府組織參與政府購(gòu)買，促進(jìn)了社會(huì)主體多元化發(fā)展。但這些變化及政策轉(zhuǎn)軌仍是在政府的主導(dǎo)之下進(jìn)行的，政府自身理念的變革和政策出臺(tái)起到了助推作用。

（二）非政府組織的形成路徑

依據(jù)以上國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、非政府組織與政府關(guān)系的分析，中國(guó)非政府組織主要形成于以下三條路徑：政府主動(dòng)讓出部分公共管理職能，交由社會(huì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)；政府讓渡出的市場(chǎng)空間的孕育以及政府順應(yīng)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)自治模式的形成。這三條路徑分別催生出了“自上而下型”“自下而上型”和“官民合作型”。［4］這三種類型的非政府組織雖然同為公民社會(huì)的組成部分，但在社會(huì)地位和獲取資源方面存在著天壤之別。實(shí)際上，少數(shù)的“自上而下型”非政府組織，憑依著與政府深刻的歷史淵源和獨(dú)特關(guān)系，壟斷著非政府組織可以獲得的社會(huì)資源。同時(shí)，它們雖然數(shù)量不多，但由于得到政府支持而獲得政治合法性，而成為整個(gè)非政府組織的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)和影響著其他類型非政府組織的發(fā)展。它們?cè)诤艽蟪潭壬洗碇蜕鐣?huì)精英而非自治的社會(huì)和廣大民眾。“官民合作型”非政府組織則只是出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟、政府觀念轉(zhuǎn)變較快的地區(qū)，并且主要由政府主導(dǎo)或推動(dòng)。而與此形成鮮明對(duì)比的是，真正代表廣大民眾吁求的“自下而上型”非政府組織，雖然在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，卻由于缺乏政治合法性和社會(huì)合法性，而無法獲得普遍的身份認(rèn)同和資源的獲取渠道，要么被邊緣化，要么成為前兩種類型非政府組織的附庸，難以表達(dá)人民的呼聲。故而，中國(guó)非政府組織所代表的“公正”“民主”更多的是一種理念上的向往或是今后發(fā)展之應(yīng)然，而非對(duì)實(shí)然的反映。

三、中國(guó)非政府組織社會(huì)功能發(fā)展趨勢(shì)

（一）非政府組織社會(huì)功能的“本土化”

從前文的論述中可以看出，中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)、政府與非政府組織并非對(duì)抗關(guān)系或新公共管理語(yǔ)境中所指的合作關(guān)系，而是相互滲透、相互交織的復(fù)雜關(guān)系，而且占主導(dǎo)地位的官方非政府組織還是政府機(jī)構(gòu)的自然延伸。正是由于中國(guó)非政府組織與政府之間特殊的關(guān)系，西方語(yǔ)境中的非政府組織具有的一些功能和作用可能是現(xiàn)階段中國(guó)非政府組織所欠缺的。同樣，處于特殊環(huán)境中，與政府有特殊關(guān)系的中國(guó)非政府組織也會(huì)扮演異于西方非政府組織的角色。因而，立足于國(guó)家與社會(huì)分離和對(duì)抗關(guān)系的西方公民社會(huì)理論，無法完全適用于中國(guó)的特殊環(huán)境；從新公共管理理論邏輯出發(fā)推導(dǎo)出來的西方非政府組織功能的先驗(yàn)式假設(shè)，不能完全作為中國(guó)非政府組織發(fā)展的標(biāo)桿。

發(fā)端于中國(guó)本土環(huán)境下的非政府組織不具備完全的獨(dú)立與自主特性，發(fā)端的公民社會(huì)背景與西方意義上的不同，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系也并非二元對(duì)立。因此，中國(guó)本土的非政府組織并不能完全發(fā)揮文章開頭所列舉的基于公民社會(huì)理論和新公共管理理論視角下的功能。對(duì)非政府組織功能的研究應(yīng)著眼于中國(guó)的改革開放實(shí)際，使其在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程及社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）非政府組織社會(huì)功能發(fā)揮的依附性

中國(guó)非政府組織與政府之間的互動(dòng)關(guān)系是建立在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，中國(guó)非政府組織的發(fā)展主要走的是一條“政府主導(dǎo)型”的道路。由于中國(guó)社會(huì)的不自足性，超強(qiáng)的國(guó)家力量以及政府與部分“精英型”非政府組織的親緣關(guān)系，中國(guó)非政府組織總體上對(duì)政府具有高度的資源依賴性。這里的資源依賴不僅體現(xiàn)在非政府組織對(duì)政府的財(cái)政依賴，也包括對(duì)政府提供的制度性資源的依賴，因?yàn)樗欠钦M織獲得自治性和自主性所需的最關(guān)鍵因素——合法性的來源。需要說明的是，制度性資源不僅包括以體現(xiàn)國(guó)家意志的法律為主要內(nèi)容的正式制度，還包括各種非正式制度，比如非政府組織所嵌入的文化網(wǎng)絡(luò)，吉爾茲（Glifford Geertz）所指的“地方性知識(shí)”等。這些非正式制度往往既控制著各種資源，而其本身又包含各種以權(quán)力和權(quán)威為內(nèi)涵的感性象征，因而也是合法性和其他資源的來源。在這些非正式制度中，雖然國(guó)家力量往往以潛伏的形式發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)適的作用，然而在“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的背景下，這種穩(wěn)定狀態(tài)一旦被打破并向著有悖于國(guó)家意志的方向發(fā)展時(shí)，潛伏的國(guó)家引導(dǎo)力量將成為顯形的控制力量。此外，非政府組織所需資源的另一大來源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解構(gòu)過程中成長(zhǎng)起來的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一開始就是國(guó)家推動(dòng)的結(jié)果，因而是一種規(guī)劃性置入的“外生型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；即便當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有了自身的運(yùn)作機(jī)制，但依然受到國(guó)家力量的極大牽引，因此，非政府組織從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲取的資源間接地受到國(guó)家力量的影響。換言之，非政府組織從社會(huì)中獲取的非正式制度性資源的豐裕度，很大程度上取決于國(guó)家對(duì)此類資源的可接受度，其邏輯的底線是國(guó)家利益和意志的邊界。

（三）非政府組織社會(huì)功能發(fā)揮的自主性

非政府組織在依賴政府的同時(shí)仍具有一定的自主性。結(jié)合上文分析，“依附式自主”這一說法運(yùn)用于非政府組織的“獨(dú)立性”與“自主性”概念較好地說明了非政府組織現(xiàn)階段功能的發(fā)揮：由于國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)，非政府組織功能的發(fā)揮受到了較大的限制，但非政府組織依然擁有能動(dòng)的空間，非政府組織的組織結(jié)構(gòu)與行動(dòng)間可能會(huì)存在“脫耦”或分離現(xiàn)象，按照其所處的條件能動(dòng)地“復(fù)寫”和“拼裝”場(chǎng)域內(nèi)各類要素，這種“脫耦”現(xiàn)象正是中國(guó)非政府組織自主性的表征，［5］也就是說，非政府組織能夠在體制約束下能動(dòng)地開展活動(dòng)。在“依附式概念”下，政府憑借其體制內(nèi)的地位角色對(duì)非政府組織進(jìn)行大量的管理及監(jiān)督，中國(guó)非政府組織功能的進(jìn)一步發(fā)揮或者突破對(duì)政府的依賴，或者在體制內(nèi)尋求政府的盡可能多的支持與許可。由目前的政府主導(dǎo)情況來看，非政府組織對(duì)政府的依賴程度雖有所減輕，但不會(huì)大幅度消失，其功能的進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)要做好組織內(nèi)部建設(shè)，在尋求政府的支持與幫助下，要保持自身組織結(jié)構(gòu)的完善，增強(qiáng)自身組織運(yùn)作能力，尤其是造血功能的提高。

雖然對(duì)政府的依賴不可避免，但這種依賴是以保持組織內(nèi)部運(yùn)作的自主性為前提的。組織功能的有效發(fā)揮建立在獨(dú)立性與自主性程度均較高的基礎(chǔ)上，對(duì)政府的依賴雖然不會(huì)消失，但應(yīng)逐漸減少。不同類型的非政府組織功能的進(jìn)一步發(fā)揮必須確保其獨(dú)立性或自主性，以此推動(dòng)非政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善和能力提升。具體來講，要增強(qiáng)“自上而下”類型的非政府組織的獨(dú)立性，逐漸去行政化，工、青、婦等人民團(tuán)體的改革正是增強(qiáng)非政府組織獨(dú)立性的趨勢(shì)表現(xiàn)；“官民合作”和“自上而下”的非政府組織則要考慮到其自主性和自治性，促進(jìn)自身能力的提升和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善。

四、結(jié)　語(yǔ)

從上文的分析可以看出，非政府組織功能的發(fā)揮要充分考慮其與政府的關(guān)系以及政府對(duì)非政府組織的態(tài)度問題，隨著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，以及非政府組織與政府關(guān)系的逐漸轉(zhuǎn)型，對(duì)非政府組織功能的探討應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的方向轉(zhuǎn)軌。在服務(wù)型政府構(gòu)建背景下，非政府組織逐漸成為政府在公共服務(wù)領(lǐng)域政府的重要輔助主體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策文件鼓勵(lì)非政府組織參與公共服務(wù)的提供、進(jìn)入政府購(gòu)買領(lǐng)域，非政府組織的公共服務(wù)功能凸顯，公共領(lǐng)域?qū)⒊蔀榉钦M織與政府互動(dòng)，甚至合作的重要平臺(tái)和領(lǐng)域。對(duì)非政府公共服務(wù)功能的發(fā)揮，特別是政府購(gòu)買領(lǐng)域，要做好績(jī)效評(píng)估工作，制定實(shí)施細(xì)則，為非政府組織參與公共服務(wù)提供法律保障。期間，非政府組織公共服務(wù)功能的發(fā)揮勢(shì)必要與政府打交道，如何在體制內(nèi)處理好兩者關(guān)系，同時(shí)避免非政府組織造成新的行政干預(yù)是必須要考慮的問題。

經(jīng)過二十多年的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度出發(fā)，提出了“多元主義論”“中國(guó)特色論”“法團(tuán)主義論”和“良性互動(dòng)論”等理論形態(tài)來解讀中國(guó)非政府組織功能特質(zhì)及其與政府的關(guān)系。綜觀這些理論，雖然觀點(diǎn)各異，但都是對(duì)中國(guó)非政府組織發(fā)展的應(yīng)然描述，屬于靜態(tài)分析，而忽視了非政府組織發(fā)展的過程性和階段性。如前文所述，中國(guó)非政府組織的發(fā)展深植于國(guó)家與社會(huì)相互“嵌套”的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，二者的交互始終處在動(dòng)態(tài)的過程中；而現(xiàn)代性因素的滲入以及全球化的推動(dòng)，讓這一動(dòng)態(tài)過程更加復(fù)雜、不確定，故而非政府組織的發(fā)展也會(huì)是非線性的。同時(shí)，由于中國(guó)區(qū)域社會(huì)的發(fā)展實(shí)際上并不處在相同的水平上，而是農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)并存，各地非政府組織的發(fā)展也必然會(huì)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域性和不平衡性。因此，今后必須以此作為中國(guó)非政府組織發(fā)展的重要議題加以深入研究，研究非政府組織功能的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度的關(guān)系。

［1］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1998：24.

［2］張健.釋放與覆蓋：當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)的生產(chǎn)邏輯與演進(jìn)范式［J］.理論與改革，2005（6）.

［3］孫立平.改革前后中國(guó)大陸國(guó)家、民間統(tǒng)治精英及民眾間互動(dòng)關(guān)系的演變［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊，1994（1）.

［4］賈西津.中國(guó)公民社會(huì)發(fā)育的三條路徑［J］.中國(guó)行政管理，2003（3）.

［5］王詩(shī)宗，宋程成.獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問題重思［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（5）.

［責(zé)任編輯：楊彧］

Analysis on the Development Trend of Social Function of China's NGO——Based on the State-Society Relationship Perspective

Li HongweiQu Xihua

At present，the study on the social function of China's NGO is mainly based on western civil society theory and public administration theory.But in essence，NGO，as opposed to government organization，reflects particular social structure.Only from the state-society relationship perspective can we know the development trend of social function of China's NGO.By analyzing the particular historical background of China social development and the special state-society relationship，the paper proposes three forming paths of NGO.Furthermore，the paper also puts forward three characteristics of social function development of China's NGO-localization，dependency and autonomy.

NGO；Social Function；State-Society Relationship；Dependency

C911

A

1673-8616（2016）01-0100-07

2015-11-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“碳鎖定形成機(jī)理及解鎖路經(jīng)研究”（14CJY008）

李宏偉，成都理工大學(xué)文法學(xué)院講師、博士（四川成都，610059）；屈錫華，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（四川成都，610064）。