秦慧慧

(武漢大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，武漢　430072)

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論我國(guó)生態(tài)治理體系的現(xiàn)代化

秦慧慧*

(武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢430072)

生態(tài)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的一部分。現(xiàn)代化的生態(tài)治理體系是由政治保障體系、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系、文化價(jià)值共識(shí)體系和社會(huì)參與體系構(gòu)成的完整體系。同時(shí)，生態(tài)治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，只有提高相應(yīng)的治理能力，二者相輔相成才能形成最大治理合力。

生態(tài)；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

中共十八屆三中全會(huì)提出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力?！皣?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”。[1]生態(tài)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。中共十八屆五中全會(huì)將“綠色”與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享一起，作為五大“發(fā)展理念”之一。生態(tài)治理能否現(xiàn)代化已經(jīng)成為衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)生態(tài)治理一直是國(guó)家治理中較弱的領(lǐng)域之一，隨著“十三五”的到來，我國(guó)在更加接近全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，生態(tài)治理也進(jìn)入了“沖刺”階段。

一、生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想

(一)中國(guó)傳統(tǒng)文化中豐富的生態(tài)文明思想

生態(tài)文明思想的發(fā)展是一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的梯形上升過程，也是從傳承到創(chuàng)新并且在傳承中創(chuàng)新的過程。作為擁有五千年歷史的悠久文明古國(guó)，中國(guó)當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)并不是無源之水、無本之木。中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史較長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，人們擁有更多的機(jī)會(huì)接觸和親近自然，形成了對(duì)人與自然相互關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，以及最淳樸、最接近自然的原生狀態(tài)的保護(hù)理念。以儒、道、佛為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵豐富的人與自然和諧共生思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)與思想源泉。道家把“道”作為萬物的本源和基礎(chǔ)。老子說：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！闭J(rèn)為宇宙萬物的生成根源和運(yùn)演動(dòng)力源于自然，人類社會(huì)是自然界的組成部分，要懂得尊重自然；“以道觀之，物無貴賤”,明確地表達(dá)了道家的人與自然平等觀，反對(duì)人類凌駕于萬物之上；而且人還要懂得知足，“常固自然”，“不以人動(dòng)天”，使自己的欲望順應(yīng)自然法則。儒家主張以仁愛之心對(duì)待自然，認(rèn)為“仁者以天地萬物為一體”，尊重自然即是尊重自己，愛惜其他事物的生命就是愛惜自身；儒家還提出了保護(hù)山林、動(dòng)物等一系列人與自然和諧共生的具體措施，“林茂而禽獸歸之”“斧斤以時(shí)人山林，林木不可勝也”“污池淵沼川澤，謹(jǐn)其時(shí)禁，故魚鱉優(yōu)多，而百姓有余用也”，這也是最早的可持續(xù)發(fā)展的思想。佛教認(rèn)為萬物是佛性的統(tǒng)一，眾生平等,皆有生存的權(quán)利，主張以慈悲之心善待萬物。這些思想看似與產(chǎn)生于工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代生態(tài)文明思想相去甚遠(yuǎn)，但其基本精神與生態(tài)文明的內(nèi)在要求卻是一致的。

(二)馬克思主義生態(tài)文明理論的依據(jù)

馬克思主義生態(tài)觀從唯物論和辯證法的角度闡述了人與自然的關(guān)系，為中國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了最直接的理論依據(jù)。馬克思主義認(rèn)為，人是自然界的一部分,是自然界發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，“而人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的”[2]。自然界支撐著人類的生存和發(fā)展，“人在肉體上只有靠這些自然產(chǎn)品才能生活，不管這些產(chǎn)品是以食物、燃料、衣著的形式還是以住房等等的形式表現(xiàn)出來?！盵3]馬克思認(rèn)為，自然界也并不是完美無缺的存在，“自然界是個(gè)有缺陷的存在物。不僅對(duì)我說來而且在我的眼里看來是有缺陷的存在物，即就其本身說來是有缺陷的存在物”[4]。自然本身的缺陷使它不能完全適應(yīng)人類生存和發(fā)展的需要，因此才有了人在自然界面前有作為的實(shí)踐活動(dòng)，改造自然，利用自然。但是人作為自然界的一部分，自身也是有缺陷的——不能完全認(rèn)識(shí)規(guī)律、遵循規(guī)律。這雙重缺陷使得自然與人之間相互不適應(yīng)，不能和諧共生。因此，生態(tài)治理是在更深刻認(rèn)識(shí)人和自然矛盾基礎(chǔ)上，一方面對(duì)人類缺陷導(dǎo)致的破壞性活動(dòng)開展反思和修補(bǔ)行為，另一方面通過人的創(chuàng)造性彌補(bǔ)自然原本的缺陷。

(三)中共領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視水利和植樹造林等環(huán)境建設(shè)。1958年毛澤東提出了“要使我們祖國(guó)的河山全部綠化起來，要達(dá)到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來”。[5]1973年 8月 5日在北京召開的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，標(biāo)志著黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境建設(shè)的重要性，并將環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一部分。以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從戰(zhàn)略的高度上強(qiáng)調(diào)了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施了計(jì)劃生育政策，制定頒布并實(shí)施了一系列與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)資源和生態(tài)保護(hù)提供了一定的制度保障。中共十六大報(bào)告明確指出，要把可持續(xù)能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高、促進(jìn)人與自然的和諧確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，標(biāo)志著生態(tài)建設(shè)已成為衡量國(guó)家建設(shè)的重要指標(biāo)。中共十七大報(bào)告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，首次提出了“生態(tài)文明”的概念，并將“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了初步的戰(zhàn)略部署。中共十八大報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”[6]，并把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總布局。隨著中國(guó)化馬克思主義對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)知的加深，生態(tài)文明建設(shè)在理論上和實(shí)踐上都會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二、生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的原則

(一)適度超前性原則

社會(huì)主義根本制度的選擇和發(fā)展模式本身具有克服生態(tài)環(huán)境問題的巨大優(yōu)越性，但由于種種原因，新中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展仍未能避免對(duì)生態(tài)的破壞。30多年的改革開放給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都帶來了長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，我們?cè)谙硎芊睒s的同時(shí)，中華民族幾千年來賴以生存繁衍的生態(tài)環(huán)境正面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，生態(tài)治理并沒有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化同步發(fā)展，中國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)地位與生態(tài)環(huán)境地位極不相稱，生態(tài)建設(shè)嚴(yán)重滯后。在生態(tài)觀念上一些領(lǐng)導(dǎo)尤其是中西部城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還沒有從唯GDP的發(fā)展思維桎梏中跳出來，沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性以及生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密關(guān)系；在生態(tài)建設(shè)模式上還沒有從自上而下的單向管理中解放出來，與公眾之間缺乏生態(tài)建設(shè)雙向互動(dòng)；在生態(tài)文明制度建設(shè)上缺乏規(guī)范生態(tài)參與主體行為的制度體系。因此，生態(tài)治理體系的現(xiàn)代化絕不只是為了解決眼前問題和局部問題的應(yīng)急措施，它必須遵循適度超前性原則，充分預(yù)估工業(yè)社會(huì)乃至信息時(shí)代可能帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，既成為現(xiàn)在的治理體系也是將來的防范體系。西方生態(tài)文明是工業(yè)文明反思的結(jié)果，是在批判工業(yè)文明弊病的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，中國(guó)的生態(tài)文明之路不能重蹈覆轍，要走在工業(yè)文明的前面或者至少同步發(fā)展，起到保護(hù)工業(yè)文明成果的作用。

(二)公平性原則

公平正義是全面建成小康社會(huì)的價(jià)值追求，也是衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的重要指標(biāo)。不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要遵循公平原則，生態(tài)治理同樣如此。在生態(tài)治理體系構(gòu)建中堅(jiān)持公平原則就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理區(qū)域平衡，這是過去生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異導(dǎo)致生態(tài)治理出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡性，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)、東部地區(qū)和中西部地區(qū)在生態(tài)治理方面并沒有得到同等的重視、擁有同等的治理經(jīng)費(fèi)投入，甚至存在合法化的生態(tài)問題轉(zhuǎn)移。例如，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)和污染防治投資大部分在城市和工業(yè)。同農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的弱勢(shì)和貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)一樣，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)境問題也處于弱勢(shì)。又如，城市垃圾大量進(jìn)入農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部填埋，實(shí)現(xiàn)了集中處理，但在缺乏治理成本和制度約束的農(nóng)村，基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施基本是空白，生活農(nóng)業(yè)垃圾和城市轉(zhuǎn)移垃圾造成了土地資源的浪費(fèi)和難以避免的環(huán)境污染，農(nóng)村呈現(xiàn)被垃圾包圍的趨勢(shì)。隨著城市產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，大量高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使某些生態(tài)環(huán)境本來就很脆弱的地方雪上加霜，而這種生態(tài)問題轉(zhuǎn)嫁不僅是合法行為，還是政府提倡和鼓勵(lì)的。在生態(tài)治理過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸有了青山綠水、藍(lán)天白云，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻千瘡百孔。這些生態(tài)治理的應(yīng)急措施短時(shí)期內(nèi)解決了某些問題，但從根本上來說不利于各地區(qū)的全面均衡發(fā)展，甚至?xí)茐哪承┑胤降纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，是生態(tài)治理失衡和不公平的表現(xiàn)。因此，生態(tài)治理體系現(xiàn)代化建構(gòu)必須注重整體均衡，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)問題上的“共同富?！?。

(三)以人為本原則

以人為本原則是針對(duì)“以物為本”，特別是在發(fā)展中過度重視經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行的以“經(jīng)濟(jì)為本”的思想而提出來的，后者忽視甚至損害人民群眾的需要和利益。以人為本原則重視人的價(jià)值和需要，但是反對(duì)“人類中心主義”，反對(duì)人對(duì)自然的控制和無限掠奪，主張人與自然界的他物處于平等的地位；以人為本原則不僅以當(dāng)代人為本，考慮當(dāng)代人的需要和滿足，還要以后代人為本，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理策略，將一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境留給子孫后代。生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建必須堅(jiān)持以人為本的原則，在污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改造中把人的身體、精神和物質(zhì)承受能力作為治理體系好壞的考察標(biāo)準(zhǔn)。

三、生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容

無論是中國(guó)農(nóng)業(yè)文明時(shí)期就產(chǎn)生的生態(tài)文明思想，還是馬克思主義唯物辯證的生態(tài)文明理念，都未能很好地發(fā)揮防治工業(yè)化所帶來的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題的應(yīng)有作用，這很大程度上是因?yàn)檫@些思想和理念并沒有轉(zhuǎn)化成約束人們實(shí)踐活動(dòng)、保護(hù)自然生態(tài)的制度體系。鄧小平曾經(jīng)指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。[7]生態(tài)文明制度決定著生態(tài)治理理念能否有效貫徹、生態(tài)治理行為能否規(guī)范實(shí)施、生態(tài)治理績(jī)效能否順利實(shí)現(xiàn)，也決定著生態(tài)治理的方向、進(jìn)程和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，就是要形成生態(tài)治理的制度體系。

(一)生態(tài)治理的政治保障體系

首先是預(yù)防性的保護(hù)制度，加緊生態(tài)源頭保護(hù)，如耕地保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等。污染和破壞越少，生態(tài)治理的難度和力度就會(huì)越小。其次是追究性制度。追究的前提是明確生態(tài)參與主體的責(zé)任范圍。追究的對(duì)象既有各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，也有企業(yè)和個(gè)人，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，納入個(gè)人和企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。第三是監(jiān)管性制度。加大人大、司法在環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督職能，對(duì)于超標(biāo)排污、偷排污等不同程度的環(huán)境違法行為和非環(huán)保企業(yè)，建立相應(yīng)的懲罰制度和稅收制度，提高生態(tài)違法成本。通過建立各層級(jí)生態(tài)信息公布舉報(bào)公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)監(jiān)督，保證公眾及時(shí)了解環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)治理動(dòng)態(tài)消息和最終成效。制度的生命力和權(quán)威同樣在于實(shí)施，所以生態(tài)治理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和執(zhí)法力度也非常重要。要在尚未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立起環(huán)保機(jī)構(gòu)或縣市環(huán)保機(jī)構(gòu)的延伸機(jī)構(gòu)和辦事處，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的開展和各項(xiàng)制度在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施；要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的整合，探索建立跨地區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，讓有能力有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境問題施行統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和管理，實(shí)現(xiàn)人才資源最大優(yōu)化配置利用，有利于破除地方保護(hù)主義，讓環(huán)保執(zhí)法脫離地方利益；要提高環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)評(píng)定，開展不定時(shí)督查巡視和匯報(bào)，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

(二)生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的壓力增大，生態(tài)環(huán)境要素也開始作為生產(chǎn)要素進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)過程,生態(tài)污染指標(biāo)進(jìn)行定額供給，同時(shí)企業(yè)盈余的排放限額可以交易，如節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等，這些規(guī)范的市場(chǎng)交易提高了高投入、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的成本，擴(kuò)寬了環(huán)保創(chuàng)新企業(yè)的利潤(rùn)空間。利用市場(chǎng)逐利的本性來引導(dǎo)市場(chǎng)主體的生態(tài)保護(hù)和治理行為，這符合使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。生態(tài)治理的目的是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而不是完全阻止或放棄發(fā)展。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)也表現(xiàn)在生態(tài)征稅上?？梢越梃b個(gè)人所得稅的征收規(guī)則實(shí)行累進(jìn)生態(tài)成本稅制度，在污染量很低時(shí)稅較輕，當(dāng)污染量超過不同限度則加重稅收，污染越大征稅比率越高，最終出現(xiàn)超過收益的奢侈稅。這樣既解決了生態(tài)治理資金難題，又通過經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)，是生態(tài)治理的根本之策。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)還表現(xiàn)在通過稅收補(bǔ)貼和生態(tài)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)貸款、專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)成為生態(tài)治理技術(shù)創(chuàng)新的主體，尤其是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入生態(tài)治理領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的部分，要讓民營(yíng)企業(yè)獲得生態(tài)治理的平等參與資格和利益同等受保護(hù)權(quán)利，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)治理技術(shù)上有所創(chuàng)新突破。市場(chǎng)作為生態(tài)治理的重要參與者，除了享受經(jīng)濟(jì)激勵(lì)外，在生態(tài)救濟(jì)和補(bǔ)償方面也要承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。以前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償和救濟(jì)主要是政府對(duì)特定生態(tài)功能區(qū)、因保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境自身利益受損者以及環(huán)境資源開發(fā)或破壞的直接受害者的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這種方式直接增加了政府的負(fù)擔(dān)。隨著市場(chǎng)在深化改革中的作用進(jìn)一步提升，市場(chǎng)主體在生態(tài)補(bǔ)償和救濟(jì)中也要承擔(dān)起重?fù)?dān)，在導(dǎo)致生存生態(tài)環(huán)境利益減損的市場(chǎng)主體和直接受害者之間逐步建立起橫向直接支付的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性發(fā)展。

(三)生態(tài)治理的文化價(jià)值共識(shí)體系

要實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，制度起著決定性的作用，但治理的制高點(diǎn)卻是人們的價(jià)值體系共識(shí)和倫理塑造。生態(tài)文明不僅是一種理念和制度，同時(shí)也是一種新的社會(huì)形態(tài)，是內(nèi)化在社會(huì)主義中的更高的生存信仰。生態(tài)文明建設(shè)是不亞于經(jīng)濟(jì)、政治、文化的社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型，而任何時(shí)候的社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型都必須有一個(gè)共同的價(jià)值指向，以保證最終的結(jié)果不會(huì)偏離社會(huì)主義方向。所以，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須在價(jià)值觀念上取得高度認(rèn)同。2011 年中共十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào):“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀，這些都是我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)中最重要的部分?！盵8]中共十八大在此基礎(chǔ)上提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義價(jià)值觀為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定了價(jià)值共識(shí)，同時(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的三個(gè)層面也體現(xiàn)著現(xiàn)代化的公民精神。生態(tài)治理現(xiàn)代化必須把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，突出生態(tài)治理以人為本、公平正義、和諧共生的價(jià)值取向，弘揚(yáng)生態(tài)共同理想、凝聚生態(tài)建設(shè)精神、匯集生態(tài)治理合力，形成良好的生態(tài)治理環(huán)境。

(四)生態(tài)治理的社會(huì)參與體系

中共十八大以來多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，其中已經(jīng)蘊(yùn)含了多元主體共同參與治理的理念。治理作為一種全新的、不同于傳統(tǒng)管理的政治理念，從本質(zhì)上要求治理主體多元化；同時(shí)，在萬眾創(chuàng)新的時(shí)代，治理主體多元化也是治理能力現(xiàn)代化的保證。治理主體多元化在生態(tài)治理中具體體現(xiàn)為：治理主體既可以是政府等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，也可以是市場(chǎng)；既可以是輿論媒體，也可以是生態(tài)保護(hù)專家學(xué)者；既可以是社會(huì)組織團(tuán)體，也可以是公民個(gè)人。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在生態(tài)治理現(xiàn)代化過程中是“掌舵者”而不是“劃槳人”，要發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；政府要依法行政，保證現(xiàn)代化的生態(tài)文明制度全面施行；輿論媒體要積極宣傳國(guó)家生態(tài)治理政策法規(guī)，適時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型，堅(jiān)決揭露隱藏在各領(lǐng)域、各地區(qū)的生態(tài)建設(shè)問題；專家學(xué)者要加強(qiáng)生態(tài)治理研究，為政府和群眾答疑，提供生態(tài)治理的技術(shù)支撐；社會(huì)個(gè)體既要養(yǎng)成生態(tài)行為模式和生態(tài)生活方式，也要利用自己的權(quán)利和身在基層的優(yōu)勢(shì)，做好各個(gè)層次、領(lǐng)域的監(jiān)督。從生態(tài)文明家庭到生態(tài)文明企業(yè)、生態(tài)文明單位、生態(tài)文明國(guó)家，從生態(tài)生產(chǎn)模式到生態(tài)消費(fèi)模式、生態(tài)生活方式，生態(tài)治理能力現(xiàn)代化要求治理主體多元化，通過廣大人民群眾集思廣益、群策群力，形成生態(tài)文明建設(shè)的最大合力。而“治理”本身蘊(yùn)含的民主理念也保證了主體地位平等、協(xié)商對(duì)話，也有助于化解利益矛盾，減少阻力，形成共識(shí)，降低治理成本。

四、生態(tài)治理體系現(xiàn)代化對(duì)治理能力的要求

(一)強(qiáng)化法治思維能力

法治方式是現(xiàn)代化治理的最基本方式，法治思維能力是現(xiàn)代化治理能力的集中體現(xiàn)，與其相對(duì)的是人治思維和官本位思維。人治思維認(rèn)為人的力量大于法和制度的力量，忽視法的作用，導(dǎo)致以言代法、以權(quán)壓法，甚至以權(quán)廢法；官本位思維肯定干部在管理過程中的核心作用和對(duì)權(quán)力的絕對(duì)支配，忽視人民權(quán)利，與“以民為本”和民主政治完全相悖。要推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須摒棄人治思維和官本位思維，堅(jiān)持將法治思維作為生態(tài)治理的根本思維方法，提高人們法治思維能力，使法律知識(shí)、法治意識(shí)、法治精神融入血液腦海，內(nèi)化為生態(tài)保護(hù)的自覺意識(shí)和精神素養(yǎng)，外化為依法治理的生態(tài)治理能力，形成法無授權(quán)皆不可為、法的界限皆不可越的思想共識(shí)。

(二)提高協(xié)調(diào)治理能力

生態(tài)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)，生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要全方位的協(xié)調(diào)能力。要協(xié)調(diào)生態(tài)治理的根本制度與基本制度、具體制度之間的關(guān)系，使中央和地方、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在各項(xiàng)制度政策上相互吸收借鑒，在實(shí)施過程中因地制宜，在實(shí)際成效上相得益彰。要協(xié)調(diào)環(huán)保、國(guó)土、水利等諸多機(jī)構(gòu)和部門之間的關(guān)系，保證各部門通力配合協(xié)作。要協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)在生態(tài)治理中的功能定位，約束與激勵(lì)并舉，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和手段來引導(dǎo)市場(chǎng)主體的生態(tài)行為。要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重大戰(zhàn)略的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。要協(xié)調(diào)節(jié)約資源與擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力的關(guān)系，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)能力不僅反映政府的生態(tài)治理能力，而且反映企業(yè)、團(tuán)體和居民的素質(zhì)和能力。提高協(xié)調(diào)能力的關(guān)鍵就是政資分開、政社分開、權(quán)責(zé)明確。依法治理還需要每個(gè)人強(qiáng)烈的生態(tài)自覺。

(三)增強(qiáng)生態(tài)治理自主創(chuàng)新能力

在生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)上我國(guó)固然有很多方面可以向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒，但是面對(duì)生態(tài)治理局部有效、整體成果不顯著的局面和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的需要，生態(tài)治理必須要走自主創(chuàng)新的道路，在生態(tài)治理理論、制度、模式上進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，提高生態(tài)治理技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)治理。生態(tài)治理要特別注意地域性特征，加強(qiáng)實(shí)際調(diào)查研究，因地制宜，體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境氣候，凸顯地方生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014:91.

[2] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012:410.

[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012:5.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1979:180.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室，國(guó)家林業(yè)局.毛澤東論林業(yè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003．

[6] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012:39.

[7] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

[8] 十六大以來重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008:713.

On Modernization of Ecological Governance System in Our Country

QINHuihui*

(Marxism Institute, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

The modernization of ecological governance is an essential part of the task of promoting the modernization of national governance system and governance capacity. Modern ecological governance system is a complete system that consists of political security system, economical incentive system, consensus system of cultural values and social participation system. At the same time, the ecological governance system and governance capacity is an organic integrity, Only by improving the corresponding governance ability and governance system and governance capacity supplement each other can it form the largest resultant force of governance.

ecology; governance system; governance capacity; modernization

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2016.01.004

2015-12-11

秦慧慧(1990— )，女(漢族)，湖北十堰人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本理論，通信作者郵箱：qinhhsky@163.com。

F205;X-01

A

2095-5383(2016)01-0016-04