高 超, 戴 俊, 張溢卓

(1.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院上海漁業(yè)機(jī)械儀器研究所，上海 200092；2.上海市水產(chǎn)辦公室,上海 200003；3.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141)

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上海群眾海洋捕撈漁船升級(jí)改造模式及其經(jīng)驗(yàn)探討

高 超1, 戴 俊2, 張溢卓3

(1.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院上海漁業(yè)機(jī)械儀器研究所，上海 200092；2.上海市水產(chǎn)辦公室,上海 200003；3.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141)

通過(guò)采用歸納分析研究法，分析了上海漁船升級(jí)改造的政策研究路徑，探討了在構(gòu)建群眾海洋捕撈漁船升級(jí)改造制度的過(guò)程中，在準(zhǔn)入條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、更新規(guī)范等方面的嚴(yán)格約束條件。研究結(jié)果表明，上海的漁船升級(jí)改造模式與政策效果顯著，不僅提高了漁船的航行速度和穩(wěn)定性，而且明顯改善了漁民船上生產(chǎn)生活條件和漁船節(jié)能增效效果，對(duì)引導(dǎo)群眾漁業(yè)走向遠(yuǎn)洋，實(shí)現(xiàn)群眾海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

上海；群眾漁業(yè)；捕撈漁船；升級(jí)改造模式

上海于2004年起開(kāi)始探索海洋捕撈漁船升級(jí)改造，當(dāng)年全國(guó)海洋捕撈漁船單位捕撈力量漁獲量CPUE為1.08 t/kW*2005年漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)：全國(guó)海洋捕撈漁船總產(chǎn)量/(海洋捕撈漁船總功率+海洋捕撈漁船總功率)，上海僅為0.54 t/kW*上海市漁業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)最低，單位功率產(chǎn)值也只有8 935元/kW，居中游水平。2009年底，上海市納入中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的捕撈漁船中約一半為木質(zhì)漁船，到2010年底，船齡滿18年的海洋捕撈木質(zhì)漁船占全市漁船26%以上，達(dá)20年限制船齡的漁船占本地漁船總數(shù)的22%。當(dāng)時(shí)上海的海洋捕撈漁船多為上世紀(jì)80年代建造的木質(zhì)漁船，漁船船齡長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)笨重，船體磨損嚴(yán)重，蝕耗深度接近檢驗(yàn)規(guī)程的極限，隱患突出，安全能級(jí)低，且經(jīng)濟(jì)效率低，漁船生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，漁區(qū)穩(wěn)定和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展難以為繼[1]。為實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2007年，上海市提出了“積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，調(diào)整近海捕撈業(yè)”的政策。在此指導(dǎo)下，控制近海和長(zhǎng)江漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，強(qiáng)化漁業(yè)安全管理政策相繼出臺(tái)，同時(shí)按照漁民自愿、政府引導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)一管理的原則，實(shí)施漁船標(biāo)準(zhǔn)化和更新改造。漁船升級(jí)改造是改變?nèi)罕姾Ｑ蟛稉茲O船陳舊落后、船齡老化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低、安全隱患突出等問(wèn)題，提高海洋捕撈漁船的安全能級(jí)，降低捕撈能耗，引導(dǎo)群眾漁業(yè)走向遠(yuǎn)洋，實(shí)現(xiàn)群眾海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一[2-5]。

1 上海群眾海洋捕撈漁船升級(jí)改造的政策變革

上海于2008年出臺(tái)推進(jìn)群眾海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造政策，目標(biāo)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，按照自愿、優(yōu)先、公開(kāi)和限額原則，開(kāi)展?jié)O船更新改造，提升群眾海洋捕撈漁船安全性、環(huán)保性、節(jié)能性和經(jīng)濟(jì)性。升級(jí)改造項(xiàng)目對(duì)擬申請(qǐng)升級(jí)更新改造漁船的條件、標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助政策等做了具體規(guī)定。2010年，為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化更新改造工作，進(jìn)一步出臺(tái)了漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造實(shí)施細(xì)則，尤其是對(duì)改建造流程予以具體規(guī)定。2013年，上海市持續(xù)加大力度推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化漁船漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)由漁船所有人按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定自行通過(guò)購(gòu)置、淘汰合法漁船的辦法解決，設(shè)定了2013年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并詳細(xì)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化漁船主機(jī)選取范圍、雙控功率有效范圍以及改造后漁船資料的審核與存檔流程。

2 上海群眾海洋捕撈漁船升級(jí)改造制度特點(diǎn)

2.1 嚴(yán)格設(shè)置擬升級(jí)改造漁船的準(zhǔn)入條件

上海市老舊漁船較多，漁民群眾參與海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造的愿望迫切，為保證項(xiàng)目公開(kāi)、公正、透明，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，上海市群眾海洋漁船升級(jí)改造政策規(guī)定了嚴(yán)格的剛性準(zhǔn)入條件。首先，上海市各相關(guān)區(qū)縣農(nóng)委是海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)更新改造項(xiàng)目的組織實(shí)施，申報(bào)主體必須是上海的漁業(yè)專業(yè)合作社，漁船為群眾海洋捕撈漁船，優(yōu)先安排改造木質(zhì)(含鋼木結(jié)構(gòu))漁船，特別是船齡在14年以上的近海桁桿拖網(wǎng)漁船、船齡10年以上的沿海定置張網(wǎng)漁船，且經(jīng)上海漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定船況較差的漁船。其次，更新改造漁船必須經(jīng)所屬漁業(yè)專業(yè)合作社集體討論決議，并且公示。第三，為避免漁民盲目引進(jìn)外省市漁船，對(duì)從外省市購(gòu)入破舊漁船申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化更新改造規(guī)定明確時(shí)限，非時(shí)限內(nèi)購(gòu)買的漁船不能列入標(biāo)準(zhǔn)化更新改造范圍。

2.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化漁船定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

上海的升級(jí)改造政策在補(bǔ)貼額度上有一定的彈性。在政策實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化漁船建造成本不斷上漲， 2011年標(biāo)準(zhǔn)化漁船建造成本較前上漲約25～35萬(wàn)元。上海推行的升級(jí)改造政策能根據(jù)漁船建造的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)規(guī)律，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 審核程序與項(xiàng)目審核等流程嚴(yán)格規(guī)范

2010年出臺(tái)了《上海市海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造工作實(shí)施細(xì)則》，按自愿、優(yōu)先、公開(kāi)和限額原則，制定了由漁業(yè)專業(yè)合作社提出申請(qǐng)，區(qū)(縣)農(nóng)委等審核，市農(nóng)委最終審核批復(fù)的流程。要求通過(guò)審核的漁船所有人和相關(guān)管理部門(mén)嚴(yán)格按照《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》做好舊船報(bào)廢、證書(shū)注銷、新證辦理等。同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化更新改造漁船實(shí)行“一船一檔”管理模式，供日后漁船監(jiān)督管理之用。

2.4 明確船舶屬性和補(bǔ)貼對(duì)象，確保補(bǔ)貼資金規(guī)范使用

政策規(guī)定凡申請(qǐng)升級(jí)改造補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)化漁船，其所有權(quán)由漁船所有人及其所屬漁業(yè)專業(yè)合作社共同擁有，漁業(yè)合作社是補(bǔ)貼的收益主體，合作社擁有的漁船所有權(quán)額度根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼資金占漁船實(shí)際造價(jià)比例確定，大約在30%左右。如根據(jù)實(shí)際造價(jià)，計(jì)算價(jià)格上升比例，適度提高標(biāo)準(zhǔn)化漁船定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，需要在漁船所有權(quán)證書(shū)上明確列明合作社擁有的份額，同時(shí)還規(guī)定在相應(yīng)年限內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化漁船因事故或其他原因?qū)е聺O船滅失的，政府可按財(cái)政補(bǔ)貼資金比例，收回漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)金，但是漁船所有人在2年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)化船型重新造船或買入相同船型的，返還被收回的漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)金。同時(shí)，規(guī)定補(bǔ)貼資金必須按“先建后補(bǔ)”的原則，在漁船建造完畢檢驗(yàn)、驗(yàn)收合格后，才能撥付給相關(guān)合作社。

2.5 規(guī)范更新改造漁船選型與質(zhì)量控制

為推進(jìn)海洋捕撈漁船升級(jí)改造，政府主管部門(mén)從優(yōu)化設(shè)計(jì)船型、控制建船成本和科學(xué)建船入手，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督，做好目標(biāo)漁船選型與質(zhì)量控制，確保船圖相符。2014年制定的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化海洋捕撈漁船更新改造工作流程(試行)》規(guī)定重視圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和審查、申報(bào)材料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督、證書(shū)制作及材料整理歸檔等環(huán)節(jié)的管理，保證更新改造項(xiàng)目有序開(kāi)展。管理部門(mén)首先聯(lián)合設(shè)計(jì)單位和科研院校，綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，按照“安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)”的原則，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化漁船船型。為保證漁船質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，在運(yùn)作過(guò)程中，首先根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化漁船標(biāo)準(zhǔn)篩選出2到3家船廠供漁民選擇，同時(shí)，在前期管理部門(mén)全過(guò)程監(jiān)理的基礎(chǔ)上，為提高區(qū)縣漁業(yè)管理部門(mén)和船東的自主性，進(jìn)一步要求區(qū)縣或船東采取必要的監(jiān)理措施，根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整建造方案和設(shè)計(jì)，實(shí)施“綠色建造”和“科學(xué)建造”。2014年，農(nóng)業(yè)部船檢局發(fā)布《關(guān)于公布漁船用柴油機(jī)型譜(第一批)的通知》，公布了27家柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)制造的552個(gè)型號(hào)的柴油機(jī)型譜，上海市根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的柴油機(jī)型譜，對(duì)漁船更新改造政策進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整。

3 上海市群眾海洋捕撈漁船升級(jí)改造的成效

3.1 更新改造的進(jìn)展

自2008年起，上海開(kāi)始實(shí)施海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造試點(diǎn)工作，有計(jì)劃地對(duì)“三證”齊全有效、產(chǎn)權(quán)明晰的老舊木質(zhì)捕撈漁船實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，提高漁船生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)設(shè)施的配置水平。標(biāo)準(zhǔn)化漁船實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)建造、統(tǒng)一組織化管理，采取以船東投資為主，政府給予定額補(bǔ)貼的辦法。2009年，首批8艘標(biāo)準(zhǔn)化漁船交付使用。到2010年，上海市標(biāo)準(zhǔn)化捕撈漁船已建造完成8艘，另有18艘漁船已完成項(xiàng)目批復(fù)。至2014年，更新改造93艘標(biāo)準(zhǔn)化漁船，其中36 m級(jí)桁桿拖網(wǎng)漁船 65艘，20 m級(jí)定置張網(wǎng)漁船28艘。標(biāo)準(zhǔn)化漁船更新改造取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，預(yù)計(jì)2015年末，標(biāo)準(zhǔn)化漁船可達(dá)120艘。

3.2 更新改造的效益

自2009年首批8艘標(biāo)準(zhǔn)化漁船交付使用以來(lái)，經(jīng)實(shí)際捕撈生產(chǎn)的比對(duì)實(shí)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)化漁船在以下幾個(gè)方面有較大改善。(1)提高了航行速度。標(biāo)準(zhǔn)化漁船的航行速度完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求，其在使用額定轉(zhuǎn)速70%的情況下同普通250馬力鋼質(zhì)漁船在使用額定轉(zhuǎn)速80%的情況下相比，航行速度提高1節(jié)左右，而且航向穩(wěn)定性、操縱性均明顯好于普通漁船。(2)穩(wěn)性增強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化漁船比原有的老舊木質(zhì)漁船在抗風(fēng)能力、穩(wěn)性等方面都得到了很大的提高，特別是解決了桁桿拖網(wǎng)漁船長(zhǎng)期存在的桁拖網(wǎng)高掛點(diǎn)的橫牽穩(wěn)性問(wèn)題，其設(shè)計(jì)穩(wěn)性和傾斜試驗(yàn)后完工穩(wěn)性都達(dá)到遠(yuǎn)海航區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)同等漁船中處于領(lǐng)先水平。(3)漁民船上生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)增加標(biāo)準(zhǔn)化漁船甲板工作區(qū)域和船艙生活區(qū)域面積，配備了較為合理的捕撈設(shè)備，預(yù)留了電視、空調(diào)安裝位置，改善了漁民生產(chǎn)、生活條件。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化漁船統(tǒng)一安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備和高性能的通導(dǎo)設(shè)備，能有效監(jiān)控機(jī)艙、船尾工作盲區(qū)，保障漁船航行、生產(chǎn)安全可靠。(4)實(shí)現(xiàn)了節(jié)能增效。標(biāo)準(zhǔn)化漁船采用導(dǎo)流槳后，拖力增加明顯，正常作業(yè)所需主機(jī)轉(zhuǎn)速要求降低，降低了燃油消耗。同目前快速性能良好的漁船相比，標(biāo)準(zhǔn)化漁船年可節(jié)省柴油約20 t，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約60 t。在節(jié)約燃油成本的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效益也顯著提高。標(biāo)準(zhǔn)化漁船與老舊木質(zhì)漁船相比，單航次產(chǎn)量增加約10%，收入增加1萬(wàn)元。同普通250馬力鋼質(zhì)漁船相比，雖然燃油消耗水平相當(dāng)，但由于標(biāo)準(zhǔn)化漁船航速高，返航時(shí)間可節(jié)約3個(gè)小時(shí)左右，其在漁貨銷售價(jià)格上更具競(jìng)爭(zhēng)力。

4 討論與結(jié)論

我國(guó)群眾海洋捕撈漁業(yè)存在漁船船齡長(zhǎng)、漁船規(guī)模小、技術(shù)裝備差、安全隱患突出等諸多影響漁業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。實(shí)施海洋捕撈漁船升級(jí)改造是解決上述諸多問(wèn)題的制度選擇[6]。但是，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，由于連續(xù)多年捕撈強(qiáng)度持續(xù)增長(zhǎng)，海洋漁業(yè)資源過(guò)度利用而枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重[7]，我國(guó)海洋群眾捕撈漁船的經(jīng)濟(jì)效率普遍較低，捕撈漁民收入很低[8]，依靠漁民自有資金進(jìn)行漁船更新升級(jí)幾乎難以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)財(cái)政扶持以及捕撈漁民再組織化，支持群眾海洋捕撈漁船升級(jí)改造，對(duì)提高漁船的航行速度和穩(wěn)定性，改善漁民船上生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)漁船節(jié)能減排，引導(dǎo)群眾漁業(yè)走向遠(yuǎn)洋，實(shí)現(xiàn)群眾海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義[9-10]。上海從2008年推行群眾海洋捕撈漁船升級(jí)改造的過(guò)程驗(yàn)證了以上學(xué)者的研究結(jié)果。自2009年8艘標(biāo)準(zhǔn)化漁船交付使用以來(lái)，通過(guò)對(duì)改造前后同類型捕撈漁船的比對(duì)實(shí)驗(yàn)表明，升級(jí)改造后的漁船提高了航行速度，操縱性明顯好于未升級(jí)改造漁船。其次，標(biāo)準(zhǔn)化漁船比老舊木質(zhì)漁船的抗風(fēng)能力、穩(wěn)性等都有提高，漁船節(jié)能增效效果明顯。

上海群眾海洋捕撈漁船升級(jí)改造模式能有效有序推進(jìn)主要得益于升級(jí)改造模式的制度安排。首先，制度安排定位準(zhǔn)確。升級(jí)改造政策設(shè)置了嚴(yán)格的升級(jí)改造準(zhǔn)入條件，即改造對(duì)象為木質(zhì)(含鋼木結(jié)構(gòu))漁船，特別是船齡14年以上的近海桁桿拖網(wǎng)漁船以及船齡10年以上的沿海定置張網(wǎng)漁船，而且是經(jīng)上海漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的船況較差的漁船。其次，制度安排的升級(jí)改造的責(zé)任主體(政府)和申報(bào)主體(漁業(yè)專業(yè)合作社)明晰，確保補(bǔ)貼資金規(guī)范使用和升級(jí)改造漁船的產(chǎn)權(quán)屬性，即改造升級(jí)后漁船的所有權(quán)由漁船所有人及其所屬漁業(yè)專業(yè)合作社共同擁有。第三，制度框架設(shè)定了確保升級(jí)改造漁船質(zhì)量與規(guī)范管理的政策安排。在升級(jí)改造過(guò)程中，設(shè)置了規(guī)模的改造流程和“一船一檔”管理模式，為優(yōu)化設(shè)計(jì)船型、控制建船成本、嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督、控制質(zhì)量、確保船圖相符等規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作和改造后的漁船管理構(gòu)建了有效的制度安排。

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Studies on the upgrading model of Shanghai private marine fishing vessels

GAO Chao1, DAI Jun2， ZHANG Yi-zhou3

(1.ShanghaiFisheryMechanicalandInstrumentInstitution,ChineseAcademyofFisheryScience,Shanghai200092,China; 2.ShanghaiFisheriesOffice，Shanghai200003，China；3.ChineseAcademyofFisheryScience,Beijing100000,China)

The aim of the paper is to study the development route and policies of upgrading the private marine fishing vessels in Shanghai, and the policy effects and experiences. The inductive analysis method is used to study the course for upgrading the vessels. The admittance conditions, standards of subsidy, standard programs and institution changes are studied. Results show that the program of upgrading vessels can not only enhance the navigation speed and stabilization of fishing vessels, but also improve obviously the living and productive conditions of fishermen on the boat, and can effectively save energy and increase the profits of fishing vessels. The program has an important means for the sustainable development of private fisheries .

Shanghai; marine fisheries; fishing vessel; upgrading models

2095-3666(2016)01-0028-04

10.13233/j.cnki.fishis.2016.01.005

2015-10-26

2016-01-19

中央級(jí)公益性科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(2013C001)

高超(1987-)，助理研究員，研究方向?yàn)闈O船漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail：gaochao@fmiri.ac.cn

張溢卓(1982-)，留日博士，研究方向?yàn)闈O業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。E-mail：zhangyizhuo@outlook.com

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