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甘肅省城鄉(xiāng)居民收入水平比較分析

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摘要：文章通過對甘肅省城鄉(xiāng)居民收入水平的比較分析，探討收入存在差距的原因，提出了提高甘肅城鄉(xiāng)居民收入的一些對策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入原因?qū)Σ?/p>

城鄉(xiāng)居民收入水平是衡量經(jīng)濟發(fā)展的一項重要指標，對其進行比較分析，可以正視甘肅與全國以及西部12?。ㄊ校┑牟罹?，從而為解決收入水平低、區(qū)域差距加大等問題提供一些思路和對策。

一、甘肅省城鄉(xiāng)居民收入水平比較分析

（一）甘肅省城鄉(xiāng)居民收入水平位次比較

“十五”（2001-2005）、“十一五”（2006-2010）和“十二五”（2011-2014）時期（注：由于數(shù)據(jù)的可得性，2015年的數(shù)據(jù)缺失，本文統(tǒng)計的“十二五”時期為2011-2014年）是我國經(jīng)濟高速增長的階段，人民生活水平有了極大的提高。甘肅省城鄉(xiāng)居民的收入水平在高速增長的背景下，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。但是，從“十五”到“十二五”期間，甘肅省城鄉(xiāng)居民收入與整個宏觀背景下的高增長態(tài)勢比較，增長幅度不僅遠遠落后于全國平均水平，且在西部12?。ㄊ校﹨^(qū)的比較中長期處于落后。

“十五”期間，甘肅省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入雖然在全國后位徘徊，但在2001年和2002年，排名甚至還在中部的河南、安徽和東北的吉林，黑龍江的前面，在西部12省市的位置在倒數(shù)二、三位。從2007年開始，已經(jīng)后移到全國最后，整個“十一五”期間和“十二五”前四年始終排名全國末位。

甘肅省農(nóng)村居民家庭人均純收入始終在低位，2001年在全國28位，排名在陜西（29），貴州（30），西藏（31）的前面，西部第9位。2002年，陜西超越甘肅，2003年，西藏超過甘肅，2003-2006年間，貴州一直排名在甘肅的后面。到了2007年，貴州也越過甘肅，甘肅位次滑至最低谷。從2007至2014年的8年間，甘肅農(nóng)村居民家庭人均純收入居于全國末位。

（二）甘肅省城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)比較

甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入雖然取得了顯著增長，但全國平均水平由于東部發(fā)達地區(qū)居民收入快速增長的帶動增勢更猛，甘肅與全國平均水平的差距逐年拉大。全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入在2005年已躍過萬元的大關(guān)，西部和甘肅越過萬元是在2007年。全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入在2011年已躍過2萬元的大關(guān)，西部和甘肅越過2萬元是在2013年。在2014年，甘肅省與全國存在5559元的差距，與西部地區(qū)存在497元的差距。

甘肅農(nóng)村居民家庭人均純收入受地理資源環(huán)境約束，農(nóng)業(yè)投入和投資的不足，人力資本的缺乏，收入與全國差距在逐漸拉大。在2014年，甘肅省與全國差距4212元，與西部地區(qū)差距2018元。

（三）甘肅省城鄉(xiāng)居民收入增長速度比較

在國家宏觀政策的調(diào)控下和西部大開發(fā)政策的利好驅(qū)動下，甘肅省城鎮(zhèn)居民收入有了比較快速的增長。在“十五”階段，甘肅省城鎮(zhèn)居民收入增長速度與全國相比，基本上處于落后階段，但是比西部地區(qū)的整體增長速度要快?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，甘肅省城鎮(zhèn)居民收入增長速度基本上快于全國整體水平，但是在與西部地區(qū)的速度比較中，已經(jīng)處于劣勢。

“十五”和“十一五”兩個階段比較看，“十一五”的增長速度快于“十五”的增長速度，全國平均水平提升接近兩個百分點，西部超過三個百分點，甘肅省城鎮(zhèn)居民收入也提高了3.24%。“十二五”和“十一五”兩個階段比較看，全國整體上屬于增長速度下滑階段，全國城鎮(zhèn)居民收入增長速度減緩了1.89%，甘肅減緩了2.7%，但是西部地區(qū)整體上僅僅減緩了0.6%。說明甘肅省城鎮(zhèn)居民收入增長速度在“十二五”期間受到了較大的阻力。

我國宏觀政策調(diào)整中，始終把農(nóng)民收入的增長作為一個突破口。在2004年到2008年，農(nóng)民收入增長進入快速期，西部幾乎和全國增長趨勢保持一致，這個階段全國連續(xù)5年增速超過10%，西部地區(qū)僅僅在2006年低于10%。而甘肅在這樣的增長過程中有波動，并且增長速度遠落后于全國和西部的平均增長水平，僅在2004年和2008年超過10%。在此期間的2007年，與全國差距拉大了6.3%，和西部更是拉大到了7.51%。到了“十一五”期間的2008-2009年，農(nóng)村居民增長速度明顯出現(xiàn)了高于國家和西部的態(tài)勢。特別是在“十二五”階段，甘肅省農(nóng)村居民家庭收入出現(xiàn)了較快速的增長。2011年增長速度為14.13%，2012年為15.29%，特別是在2014年增長速度達到了22.89%，超過國家11.66個百分點，超過西部11.35個百分點。甘肅省城鎮(zhèn)居民收入速度處于快速增長階段。

“十五”和“十一五”兩個階段比較看，“十一五”階段農(nóng)村居民收入增長快速。甘肅與全國和西部比較看，仍然處于落后狀態(tài)。全國增長速度增加了5.06個百分點，西部快于全國的平均速度，以5.68的百分點快速發(fā)展。甘肅省盡管也增加了4.88個百分點，但是差距越來越大。在“十二五”期間城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入全面增速階段，相比于“十一五”期間，全國整體速度提高了2.68%，西部地區(qū)提高了3.98%，甘肅提高了4.77%，甘肅省農(nóng)村居民收入處于快速追趕階段。

（四）甘肅省城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)比較

城鎮(zhèn)居民的全部收入由工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四項構(gòu)成。從階段比較來看，無論是全國還是甘肅，工資性收入是城鎮(zhèn)居民的主要收入來源，其次是轉(zhuǎn)移性的收入，經(jīng)營性的收入明顯不足。甘肅和全國比較，工資性收入的依賴程度更大，經(jīng)營性的收入渠道更加狹窄，所占份額更小。從比重看，甘肅在2014年這四項收入分別占城鎮(zhèn)居民家庭總收入的64.21%、7.66%、9.68%和18.46%，從全國平均水平來看，2014年這四項收入分別占城鎮(zhèn)居民家庭總收入的62.19%、11.37%、9.75%和16.70%。從數(shù)據(jù)的對比可以看出，甘肅工薪收入占家庭總收入的比重要高于全國2.02個百分點，而經(jīng)營性收入的比重比全國平均低3.71個百分點，財產(chǎn)性收入低0.07個百分點，轉(zhuǎn)移性收入?yún)s高于全國1.76個百分點，進一步說明甘肅城鎮(zhèn)居民收入對工薪收入的依賴程度較高，自身經(jīng)營性收入不足，并且有利用國家政策獲得轉(zhuǎn)移性收入的一些政策補貼。隨著城鎮(zhèn)居民基本生活的好轉(zhuǎn)和富裕，在十二五階段，甘肅省城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入得到了較為快速的增長。

農(nóng)村居民的人均純收入由工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四項構(gòu)成。農(nóng)村居民收入來源主要有兩個方面，一是工資性收入，二是家庭經(jīng)營純收入。從比重看，甘肅在2014年這四項收入分別占農(nóng)村居民家庭總收入的27.98%、44%、1.78%和26.24%，從全國平均水平來看，2014年這四項收入分別占農(nóng)村居民家庭純收入的39.58%、40.39%、2.11%和17.89%。從數(shù)據(jù)的對比可以看出，甘肅工資收入占家庭總收入的比重要低于全國11.61個百分點，而家庭經(jīng)營性收入的比重比全國平均高3.61個百分點，財產(chǎn)性收入高于0.32個百分點，轉(zhuǎn)移性收入?yún)s高于全國8.34個百分點。從階段比較看，甘肅省農(nóng)民收入從十五階段的末期2005年所占份額29.63%，到十一五末期的2010年份額已達到了35.02%，增長了5.39%，說明農(nóng)民外出就業(yè)數(shù)量增加，土地或者種植業(yè)的依賴程度減弱。在“十五”和“十一五”甘肅農(nóng)民純收入中工資性收入正在增加，但在十二五時期卻在減少，說明甘肅省外出務工的農(nóng)民獲得工資性收入受到國家宏觀背景的影響。從轉(zhuǎn)移性收入看，甘肅省農(nóng)村收入依然依靠國家政策的大力支持，從扶貧或者西部開發(fā)政策中獲得收益的增加。

二、甘肅城鄉(xiāng)收入存在差距的原因分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平低下是根本原因

由于甘肅省生態(tài)位置重要，自然生態(tài)環(huán)境的制約性強，資源富集，基礎設施卻薄弱，工業(yè)基礎較好，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力不足，缺乏經(jīng)濟增長的強勁推動力，并且由于國土面積廣闊，不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的區(qū)域聚集，缺乏有效的帶動效應。經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，造成經(jīng)濟增長帶動效應不足，居民收入缺乏增長的動力。

（二）收入增加手段不足

工資性收入是居民收入主要的增加來源，收入渠道單一。經(jīng)營性收入低，職工工資正常增長機制不健全，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的效應未能凸顯，投資驅(qū)動型經(jīng)濟的高增長未能有效拉動就業(yè)，吸納勞動力就業(yè)的能力明顯不足。農(nóng)戶出售的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)村合作組織絕大多數(shù)規(guī)模小，服務功能弱，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化得到的收入較低。近年來，由于農(nóng)資價格上漲過快，導致農(nóng)產(chǎn)品種植成本明顯提高，農(nóng)業(yè)收益與其他產(chǎn)業(yè)相比始終處于劣勢，農(nóng)民增收難度大。

（三）統(tǒng)計結(jié)果和統(tǒng)計口徑導致的偏差

我國目前缺乏對居民收入的統(tǒng)一定義，縱觀《城鎮(zhèn)居民家庭統(tǒng)計報表制度》、《農(nóng)村居民家庭統(tǒng)計報表制度》及各種統(tǒng)計年鑒，只認為現(xiàn)金收入才是收入，往往忽視實物性收入和補貼，涉及公有住房、住房公積金、公費醫(yī)療、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險、教育消費、公共產(chǎn)品或服務消費等社會收入時，卻不計入。另外，由于存在區(qū)域差距，全國各個區(qū)域消費價格指數(shù)不同，居民收入中的現(xiàn)金僅僅是個絕對指數(shù)，在某種意義上僅僅具有數(shù)據(jù)意義，而不能夠真實反映居民實際收入水平。因此，在計算實際居民收入時，統(tǒng)計結(jié)果由于口徑的問題不能夠反映客觀事實。

（四）財稅制度造成的收入差距

甘肅經(jīng)濟總量偏小、整體經(jīng)濟實力弱、地方財政困難、資金短缺，造成城鄉(xiāng)居民收入低下。甘肅地方財力與全國平均地方財力差距較大，主要是依靠中央財政支持，形成一種高依賴性，全省的財政支出75%左右依靠的是中央轉(zhuǎn)移支付。政府轉(zhuǎn)移支付制度目前尚不夠完善，盡管近年來中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，在一定程度上調(diào)節(jié)了地區(qū)間的財力，但具有均衡地區(qū)間財力差距作用的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍較低，難以抑制地區(qū)間收入分配差距加大的趨勢。由于稅收返還并不具有均等化效果，東部較發(fā)達地區(qū)得到的稅收返還較多，而中部和西部不發(fā)達地區(qū)則得到的返還較少，從而造成了地區(qū)間財力分配差距的擴大。

三、提高甘肅省城鄉(xiāng)居民收入的對策措施

（一）大力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

提高經(jīng)濟發(fā)展水平，促進經(jīng)濟跨越式增長，是縮小差距的關(guān)鍵。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要積極爭取中央支持，實施一批重大建設項目，保持固定資產(chǎn)投資的強勁勢頭，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。要增強經(jīng)濟的內(nèi)生性，培育出新的經(jīng)濟增長極，形成經(jīng)濟又好又快發(fā)展的動力源泉。要創(chuàng)新財政投入方式，盡量減少直接補助，更多地通過市場化手段籌措資金，靈活運用以獎代補、先建后補、民辦公助、參股貼息等方式，撬動銀行、企業(yè)和社會資本投資，要切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

（二）完善收入分配政策

積極推進收入分配制度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；鼓勵勞動、資本等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，建立健全居民收入增長長效機制，促進城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。注重社會公平，以共同富裕為目標，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

（三）多渠道促進農(nóng)民增收

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。積極發(fā)展專用糧食和蔬菜、林果、畜牧水產(chǎn)等高收益產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設，做大做強龍頭企業(yè)，健全營銷網(wǎng)絡，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，帶動農(nóng)民增收。培植規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村分散生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)建設，增加農(nóng)民家庭工資性收入。

（四）建立城鎮(zhèn)居民增收長效機制

改進和完善職工收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，積極擴大就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制中小企業(yè)；規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，積極扶持生活困難群體自主脫貧。繼續(xù)完善和規(guī)范公務員工資制度。

（五）加大財稅保障力度

建立經(jīng)濟增長相適應的收入增長機制，實現(xiàn)居民增長與收入增長同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步的政策調(diào)控目標，需要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加基本公共服務支出，財政資金向民生和城鄉(xiāng)居民收入增長方面傾斜，尤其要向就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保和保障性住房建設等社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)和困難地區(qū)傾斜，著力增加低收入群體收入。通過多種方式，鼓勵和引導社會力量參與和支援民生項目建設。

（六）爭取更多的政策空間

利用好國辦29號文件、新一輪西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、蘭州新區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)等支持甘肅發(fā)展的系列舉措和國家重點支持的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。抓住轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的基調(diào)，切實做好聯(lián)村聯(lián)戶為民富民的行動，積極打造西部重要的增長極。發(fā)揮各種政策的集成效應，利用中央給予政策傾斜的有利時機，謀求政策支持的有效手段，積極采用“倒逼機制”，尋求更多的政策空間，形成經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

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◇作者信息：甘肅省財政廳

◇責任編輯：焦巖

◇責任校對：焦巖

中圖分類號：F810.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-6070（2016）03-0072-03