■/陳　鴻

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企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理利弊分析

■/陳鴻

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，我國(guó)越來(lái)越多企業(yè)逐漸開始實(shí)施與國(guó)際接軌的科技管理改革的重大舉措。其中企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理是目前各國(guó)企業(yè)在項(xiàng)目研究與開發(fā)中普遍采用的科研管理模式。但是隨著企業(yè)科技完全項(xiàng)目制管理的逐漸普遍化以及其在企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要作用的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)推行完全項(xiàng)目制的難度卻在逐漸的增加。鑒于此，理論界與現(xiàn)實(shí)企業(yè)急需對(duì)企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理的利弊進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析，這也將成為當(dāng)下急需研究的重點(diǎn)課題。因此，本文主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理的簡(jiǎn)單介紹進(jìn)而結(jié)合當(dāng)前實(shí)際對(duì)其利弊進(jìn)行詳細(xì)全面的分析，期望對(duì)當(dāng)下的企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理有所啟示。

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目項(xiàng)目制利弊

企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)項(xiàng)目管理研究的重要管理模式，我國(guó)企業(yè)陸續(xù)對(duì)這種完全項(xiàng)目制管理進(jìn)行試點(diǎn)，例如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司2015年出臺(tái)了《科技項(xiàng)目試行完全項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》，并在之前建立了管研院（管理工程技術(shù)研究院），對(duì)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等各類項(xiàng)目每年研究近90項(xiàng)。但是完全項(xiàng)目制管理環(huán)境在不斷的呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也伴隨著諸多的劣勢(shì)產(chǎn)生，研究完全項(xiàng)目制的利弊對(duì)企業(yè)科技項(xiàng)目的發(fā)展具有重要意義，而且當(dāng)前理論界仍然缺乏對(duì)完全項(xiàng)目制的利弊進(jìn)行系統(tǒng)全面的對(duì)比分析?；诖?，本文主要是在對(duì)企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行全方位的對(duì)比分析，期望對(duì)學(xué)術(shù)研究及企業(yè)發(fā)展有所助益。

一、企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理概述

首先項(xiàng)目制是一種起源于其它領(lǐng)域的管理制度，科技項(xiàng)目制是建立在科技研發(fā)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性以及常規(guī)科技項(xiàng)目基礎(chǔ)上提出的，相對(duì)常規(guī)的科技項(xiàng)目具有更高的研發(fā)效率，更加的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。其次完全項(xiàng)目制主要是針對(duì)企業(yè)制定的科技目標(biāo)、以項(xiàng)目組為主體、以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心所開展的研究活動(dòng)的一種管理制度，主要是將管理思想及創(chuàng)新力進(jìn)行統(tǒng)一整合的一種形式。根據(jù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)以其改進(jìn)的完全項(xiàng)目制管理指導(dǎo)意見的試點(diǎn)結(jié)果顯示，完全項(xiàng)目制主要存在三個(gè)問(wèn)題：第一，項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利不能對(duì)等問(wèn)題，項(xiàng)目制只是簡(jiǎn)單的劃定了項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任，在責(zé)權(quán)利配套方面沒(méi)有具體的落實(shí)，利益虛責(zé)任多權(quán)利少，難以保證團(tuán)隊(duì)的研發(fā)效率；第二，不能界定科研單位的項(xiàng)目制管理與行政管理的界限；第三，不能建立并完善以項(xiàng)目組為單位的項(xiàng)目組織運(yùn)營(yíng)體系。除此之外，與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目制管理的項(xiàng)目經(jīng)理完全自主權(quán)受到限制，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支不能取決于經(jīng)理，項(xiàng)目成員的激勵(lì)機(jī)制不能很好的與效益掛鉤。因此，系統(tǒng)全面的比較企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理的利弊對(duì)于完全項(xiàng)目制的發(fā)展及在企業(yè)中的作用都具有重要意義。

二、企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理的優(yōu)點(diǎn)

（一）有效保障研究目標(biāo)與管理目標(biāo)的一致性

企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理本質(zhì)上是一種管理形式，是以項(xiàng)目組為單元的管理形態(tài)。不同于學(xué)校或者是研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)科技項(xiàng)目的完全項(xiàng)目制主要是為企業(yè)管理服務(wù)的，可以有效保障研究目標(biāo)與管理目標(biāo)的一致性。首先完全項(xiàng)目制是挖掘企業(yè)內(nèi)部或者外部機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才進(jìn)行重組，建立專業(yè)的項(xiàng)目研究小組以實(shí)現(xiàn)企業(yè)要達(dá)到的管理目標(biāo)及科技目標(biāo)，這就保證了研究與管理的一致性，而且由于企業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使項(xiàng)目制管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的高效性。其次在企業(yè)科技項(xiàng)目過(guò)程中管理與研究是屬于同一個(gè)環(huán)節(jié)，這就容易實(shí)現(xiàn)雙方的良性互動(dòng)，由常規(guī)的主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系轉(zhuǎn)化為主體與客體的關(guān)系。最后企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理是企業(yè)為達(dá)成某些市場(chǎng)目標(biāo)或者是企業(yè)理念所進(jìn)行的研究管理，這與專業(yè)的研究的目標(biāo)具有差異性，因此企業(yè)科技項(xiàng)目管理的研究可以有效的保障研究目標(biāo)與管理目標(biāo)的一致性。

（二）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，完善企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制

企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理突出的是項(xiàng)目的創(chuàng)新性，由科技的知識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為物資形態(tài)的過(guò)程，是將潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程。首先對(duì)企業(yè)而言，無(wú)用的技術(shù)研究就是無(wú)意義的技術(shù)創(chuàng)新，這與國(guó)家課題類研究不同，這不是單純的科研和實(shí)驗(yàn)，而是以改進(jìn)技術(shù)或者獲得新工藝、新產(chǎn)品為目的，旨在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。但是正如路甬祥曾經(jīng)說(shuō)的，現(xiàn)在的研究除基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用性研究有界限外，其他的研究很難再依靠三段論來(lái)界定了，即企業(yè)科技項(xiàng)目研究與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用結(jié)合的會(huì)更加的緊密。其次企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理也有益于預(yù)算管理機(jī)制的創(chuàng)新與完善，例如原來(lái)的預(yù)算機(jī)制可能由財(cái)務(wù)部進(jìn)行核算，然后統(tǒng)一編制與實(shí)施，但是完全項(xiàng)目制給予項(xiàng)目組獨(dú)立自主權(quán)，這就在一定程度上創(chuàng)新與完善了企業(yè)預(yù)算機(jī)制，為財(cái)務(wù)管理發(fā)展提供了思路?？傊?，完全項(xiàng)目制在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、完善預(yù)算管理機(jī)制方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

三、企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理的缺點(diǎn)

根據(jù)2015年中國(guó)石油天然氣的完全項(xiàng)目制管理的指導(dǎo)意見試點(diǎn)得出的結(jié)果，本文總結(jié)了企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理存在的劣勢(shì)。

（一）不能使項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利趨于對(duì)等化

項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利不能趨于對(duì)等化是目前企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理過(guò)程中很重要的劣勢(shì)表現(xiàn)。項(xiàng)目制只是籠統(tǒng)的規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)，與國(guó)外的項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限相比，國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)理完全自主權(quán)不是很大，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支并不是取決于項(xiàng)目經(jīng)理的決定意愿，這種利益虛權(quán)利小責(zé)任多的情況在國(guó)內(nèi)不成熟的完全項(xiàng)目制管理過(guò)程中屢見不鮮，尤其是在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理的管理權(quán)利不能真正的落實(shí)到位，例如項(xiàng)目運(yùn)行管理權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目組的組建及其項(xiàng)目成員的績(jī)效考核沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)利，項(xiàng)目成員的激勵(lì)機(jī)制不能很好的與項(xiàng)目效益掛鉤；技術(shù)合作交流權(quán)方面，項(xiàng)目經(jīng)理本來(lái)的任務(wù)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目對(duì)外合作的管理與運(yùn)行以及相關(guān)的技術(shù)交流，但是在實(shí)際過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理的技術(shù)合作交流權(quán)卻受到了限制；除此之外，項(xiàng)目經(jīng)理的技術(shù)決策權(quán)、計(jì)劃執(zhí)行權(quán)及項(xiàng)目質(zhì)量管理權(quán)等方面也存在同樣的問(wèn)題。鑒于此，項(xiàng)目制管理必須要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利對(duì)等化的具體內(nèi)容落實(shí)到位，例如在中國(guó)石油天然氣2015年的指導(dǎo)意見中對(duì)此存在的問(wèn)題作出了改進(jìn)，明確了以上所提到的6項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限，合理配置了項(xiàng)目資源，有效激勵(lì)項(xiàng)目成員。因此，項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利不能趨于對(duì)等化是當(dāng)下企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制普遍存在的問(wèn)題，也是其劣勢(shì)所在，但是其解決的方法就是重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目制管理示意圖，明確項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)。

（二）不能建立并完善以項(xiàng)目組為單位的項(xiàng)目組織運(yùn)營(yíng)體系

不能建立并完善以項(xiàng)目組為單位的項(xiàng)目組織運(yùn)營(yíng)體系是當(dāng)前企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制的重要劣勢(shì)之一。首先項(xiàng)目組是由原來(lái)分散在各行政單元中的專業(yè)人才組成，彼此之間沒(méi)有高度的協(xié)調(diào)性，團(tuán)隊(duì)協(xié)作與攻關(guān)能力不強(qiáng)，這對(duì)未來(lái)應(yīng)對(duì)技術(shù)挑戰(zhàn)與難題是重要的心理障礙。只有形式上的集體，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的合作不是組建完全項(xiàng)目制管理的目的。其次項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利對(duì)等化的實(shí)現(xiàn)必須建立在項(xiàng)目組具有自我管理及協(xié)調(diào)的能力基礎(chǔ)上，如果項(xiàng)目組自身的管理或者組建、運(yùn)行及溝通過(guò)程不是十分的暢通，其他的一些項(xiàng)目工作都將付之東流，無(wú)從談起。最后完全項(xiàng)目制沒(méi)有以上二者的支持，不能建立起完整的項(xiàng)目組織運(yùn)營(yíng)體系及項(xiàng)目組織管理機(jī)制，這將會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行有效性構(gòu)成威脅。鑒于以上對(duì)完全項(xiàng)目制的劣勢(shì)分析，我們要做到：第一使項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目組享有一定的管理獨(dú)立權(quán)；第二要建立或注定相關(guān)的項(xiàng)目組成員及項(xiàng)目管理制度或者是規(guī)范化的程序，例如對(duì)項(xiàng)目組成員要有嚴(yán)格的考勤制度，對(duì)項(xiàng)目要有資料保密制度等等；第三要在以上權(quán)利與制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建完整的項(xiàng)目組織運(yùn)營(yíng)體系，設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目管理示意圖。因此，建立與完善以項(xiàng)目組為單位的組織運(yùn)營(yíng)體系仍然是以項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限自主性為基礎(chǔ)的。

（三）不能清楚的界定科研單位的項(xiàng)目制管理與行政管理的界限

不能清楚的界定科研單位的項(xiàng)目制度管理與行政管理的界限是當(dāng)下企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理過(guò)程中比較嚴(yán)重的問(wèn)題之一。在中國(guó)尤其是國(guó)企或者學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)與行政管理模式密不可分，各方面的財(cái)務(wù)管理制度也約束了項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限，例如雖然有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但是由于單位下達(dá)的工資總額控制，致使不能按勞分配合理激勵(lì)；雖然有會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但是卻有嚴(yán)格的會(huì)議人數(shù)及會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)限制等。一方面在于項(xiàng)目值管理的經(jīng)費(fèi)在國(guó)內(nèi)與國(guó)外的用途是有所區(qū)別的，在國(guó)外由于其預(yù)算經(jīng)費(fèi)的科目較多且雜，因此主要表現(xiàn)為項(xiàng)目組的人員費(fèi)，而我國(guó)的國(guó)企項(xiàng)目制管理的經(jīng)費(fèi)主要為國(guó)企員工的固定薪酬。另一方面完全項(xiàng)目制主要是建立在行政化的模式之下，這對(duì)項(xiàng)目制管理的創(chuàng)新及財(cái)務(wù)管理方面的預(yù)算創(chuàng)新則提出了巨大挑戰(zhàn)。鑒于此，首先要制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)程，在項(xiàng)目組充分的獨(dú)立自主權(quán)基礎(chǔ)上完成由企業(yè)整體對(duì)項(xiàng)目組的行政職能向監(jiān)督與保障職能的轉(zhuǎn)化；其次要將項(xiàng)目組財(cái)務(wù)管理各條塊交由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，決定權(quán)由項(xiàng)目經(jīng)理所有，這樣不僅僅統(tǒng)一了項(xiàng)目組的管理權(quán)，而且還能規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，提升項(xiàng)目管理效率。因此，科研單位的項(xiàng)目制管理與行政管理的界限的界定對(duì)于完全項(xiàng)目制的發(fā)展具有舉足輕重的作用，這也是當(dāng)下項(xiàng)目制管理的重大劣勢(shì)。

（四）減緩資金周轉(zhuǎn)率

企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理是以企業(yè)資金對(duì)項(xiàng)目研究的支持為基礎(chǔ)的，這在一定程度上會(huì)造成短期的大額資金資源的占用，減緩了資金周轉(zhuǎn)的效率，一方面可能造成企業(yè)資金鏈緊張，為企業(yè)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面完全項(xiàng)目制管理研究的風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)加劇短期的資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，項(xiàng)目小組必須規(guī)范獨(dú)立自主的預(yù)算管理模式，合理預(yù)期項(xiàng)目所需要的研究資金以及了解企業(yè)的財(cái)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)多重嚴(yán)格審查，這樣不僅有益于充分利用項(xiàng)目資金對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)率，而且間接加速企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度，提高企業(yè)的盈利及競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理是當(dāng)下企業(yè)逐漸進(jìn)行推廣的一種管理形態(tài)，在其發(fā)展的過(guò)程中涌現(xiàn)出了一系列的優(yōu)勢(shì)，但是其劣勢(shì)也顯得愈加突出。本文主要是在全面系統(tǒng)的比較企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制利弊的基礎(chǔ)上，同時(shí)參考了2015年中國(guó)石油天然氣公司的最新指導(dǎo)意見，對(duì)其劣勢(shì)具有代表性的例舉了三個(gè)方面。企業(yè)科技項(xiàng)目完全項(xiàng)目制管理的劣勢(shì)分析及其相關(guān)的對(duì)策研究可能是一個(gè)系統(tǒng)化的課題，在后續(xù)的研究與建議中會(huì)完善本文由于篇幅限制所導(dǎo)致的不足。另外本文的利弊比較也期望對(duì)實(shí)行完全項(xiàng)目制管理的企業(yè)有所啟示。

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◇作者信息：中國(guó)石油西南油氣田公司勘探開發(fā)研究院

◇責(zé)任編輯：羅敏

◇責(zé)任校對(duì)：羅敏

中圖分類號(hào)：F275.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-6070（2016）03-0075-03