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深化財稅體制改革必須應對四個基本問題

自十八屆三中全會以來，財政部門在深化財稅體制改革方面，取得了一定成效，構建現(xiàn)代財政制度取得了新進展。由于整個改革進入“深水區(qū)”，加上經(jīng)濟進入新常態(tài)和國際環(huán)境的復雜多變，構建現(xiàn)代財政制度仍面臨著風險與挑戰(zhàn)，改革的任務依然十分艱巨。以下四個基本問題是進一步深化財稅改革必須要面對的。

如何統(tǒng)一國家財權

完善國家治理體系、維護國家長治久安，統(tǒng)一國家財權是關鍵。統(tǒng)一國家財權，就要統(tǒng)籌財政資金、減少專項資金、從法律上取消各種掛鉤支出以及一般公共預算中專項收入以收定支的規(guī)定，這肯定會觸動各地方、各部門的權力和既得利益。但這個問題又不能回避，拖延和置之不理不僅影響全面深化改革的進程，也會給國家治理帶來風險。

如何權衡財政風險與公共風險

化解全社會公共風險，實現(xiàn)國家在推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會關系重構中的作用，就必須使國家擁有與之相稱的國家能力。國家能力主要體現(xiàn)為資源汲取能力、政治滲透能力和危機解決能力。所有這些能力的提升都要依靠財政活動來加以支撐。推動財稅體制改革，構建現(xiàn)代財政制度，就必須要權衡財政風險與公共風險的關系。

權衡財政風險與公共風險，需要處理好國家與市場、國家與社會的關系。哪些職責和支出應該由國家負責、哪些職責和支出應該由社會承擔。國家與市場、社會之間的職責分擔，實質上是風險分配，會導致不同的風險變化趨勢。這不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題，這對構建現(xiàn)代財政制度是一大挑戰(zhàn)。

如何處理民生與發(fā)展的關系

當前，推進人口城鎮(zhèn)化是財稅體制改革中處理民生與發(fā)展關系的一個重要問題。人口城鎮(zhèn)化的實質是農(nóng)民市民化，農(nóng)民市民化過程存在的不確定性也容易引發(fā)公共風險。財政改革是化解這些公共風險的基礎條件。長期以來，劃分政府間收支、中央對地方實行轉移支付制度都以戶籍為依據(jù)，這與城鎮(zhèn)化過程中的人口流動不相適應。人口城鎮(zhèn)化要求各級政府的責任，尤其是財政責任要重新界定，中央與地方的事權、財權和財力要重新組合，以適合民生與發(fā)展的動態(tài)調整。

如何形成財稅體制改革的合力

推動財稅體制改革，構建現(xiàn)代財政制度，必須從長期、整體分析出發(fā)，凝聚各方面力量，防范和化解中國發(fā)展過程中各種不確定性和公共風險。這涉及到多個層面：一是“政府之手”與“市場之手”如何形成合力。從整體上來看，現(xiàn)代經(jīng)濟都是“混合經(jīng)濟”，離不開“兩只手”———有形之手與無形之手，兩者應在分工基礎上形成合作。二是公共部門如何形成合力。形成有序的國家治理結構，應該在公共部門之間和各級政府間合理配置權責，形成合力。合作不是傳統(tǒng)意義所說的事權共擔，而是分清責任，形成合力。三是公平與效率如何相融合。效率與公平是發(fā)展的兩個輪子。真正的可持續(xù)發(fā)展，不是相互兼顧問題，更不是相互替代，而是兩者必須融合，要把效率和公平變成兩個動力。四是經(jīng)濟資本與社會資本怎樣有機結合。在現(xiàn)實中，社會資本會影響經(jīng)濟資本及經(jīng)濟增長。財稅體制改革既要促進經(jīng)濟資本、社會資本積累，更重要的是要把二者融合起來，形成一種合力。這種合力是看不見的社會生產(chǎn)力，轉型升級的動力蘊藏于此。

（本刊編輯部）