重能力建體系創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣
——敦化市國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)

敦化市位于吉林省東部，長(zhǎng)白山北麓，隸屬于延邊朝鮮族自治州，耕地面積16.9萬(wàn)公頃，是延邊州最大的蔬菜、食用菌、淡水魚(yú)等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地。2015年糧食年產(chǎn)量突破110萬(wàn)噸；蔬菜種植面積6900公頃（其中設(shè)施蔬菜面積589公頃）；食用菌種植5.52億袋（其中黑木耳種植5.5億袋）；水產(chǎn)品總產(chǎn)量5500多噸，健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)水面1.98萬(wàn)畝；畜牧業(yè)產(chǎn)量達(dá)到5.7萬(wàn)噸，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)示范養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)、省級(jí)示范養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè)。2015年敦化市榮獲全國(guó)103個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)之一。

一、取得的成效

國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建伊始，敦化市委、市政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作問(wèn)題作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，緊緊圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，基本形成了“高度重視、監(jiān)管有力、生產(chǎn)安全、消費(fèi)健康”的良好社會(huì)氛圍。

高度重視：敦化市委、市政府成立了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，多次在政府常務(wù)工作會(huì)上研究如何提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提出“農(nóng)業(yè)發(fā)展要從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變”的口號(hào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入年度人代會(huì)政府工作報(bào)告，并把質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，2015年全年財(cái)政共投入271萬(wàn)元。

監(jiān)管有力：市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位重視此項(xiàng)工作，確立具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，把質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入日常工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間密切配合、資源共享、行動(dòng)有力，使全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平穩(wěn)可控。生產(chǎn)安全：大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，樹(shù)立質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，基本做到“有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有規(guī)程、有記錄、有檢測(cè)、有追溯”；消費(fèi)健康：通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，大力營(yíng)造人人關(guān)心質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍，市民的消費(fèi)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理健康消費(fèi)。

二、主要作法

市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)敦化市自身農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)制定出一系列職責(zé)明確、制度完善、賞罰分明、推廣有力的工作措施。由農(nóng)業(yè)、畜牧、水利三局牽頭實(shí)施，各責(zé)任單位相互配合，圍繞監(jiān)管體系、檢測(cè)能力、質(zhì)量追溯、三品認(rèn)證、監(jiān)管制度、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)管能力、宣教等八個(gè)方面開(kāi)展工作，全面提升了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

（一）健全質(zhì)量監(jiān)管體系。為提高監(jiān)管工作效率，建立了“分層監(jiān)管，一管到底”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市里有農(nóng)業(yè)、畜牧、水利為首的監(jiān)管隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有三局下屬推廣站的生力軍，村里有年輕有為的協(xié)管員。通過(guò)層層有落實(shí)、處處有制度的市鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。全市共有市級(jí)監(jiān)管員80人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)監(jiān)管員117人、村級(jí)協(xié)管員500人，逐一明確責(zé)任區(qū)域、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管任務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)管工作。

（二）提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建成以市檢驗(yàn)檢測(cè)中心為主力，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)殘速測(cè)站為支撐，基地快檢室為補(bǔ)充的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)中心始建于2006年，2014年正式通過(guò)了省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)委的計(jì)量認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核兩項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證考核，可以使用CMA和CATL兩項(xiàng)標(biāo)志。檢測(cè)中心現(xiàn)可對(duì)農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品中添加物質(zhì)、植株、土壤、水質(zhì)和肥料等六類(lèi)別、101個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。2015年公開(kāi)招標(biāo)新建15個(gè)中、小型農(nóng)殘速測(cè)室，配備了專(zhuān)（兼）職化驗(yàn)員。不但實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)檢測(cè)全覆蓋而且還把蔬菜基地和重點(diǎn)村屯納入到檢測(cè)體系中。全年共完成農(nóng)產(chǎn)品定性定量檢測(cè)3566樣次（含畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品），樣品合格率為99%。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯。2015年，為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)都納入到追溯體系建設(shè)中。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，制定《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬票證管理制度》，給全市農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)免費(fèi)發(fā)放農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)臺(tái)賬，為追根溯源提供依據(jù)；二是印制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄本8000冊(cè)，督促農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)做好種植環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄、儲(chǔ)運(yùn)記錄、初加工記錄、銷(xiāo)售購(gòu)貨有關(guān)信息；三是購(gòu)置二維碼查詢(xún)、打印設(shè)備和建立監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)為市蔬菜基地免費(fèi)提供二維碼質(zhì)量安全可追溯查詢(xún)。初步實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可追蹤、責(zé)任可追溯”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

（四）擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加大“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證力度。制定并實(shí)施了《敦化市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度》，為有需求的大型蔬菜水果種植合作社提供無(wú)公害認(rèn)證補(bǔ)貼，協(xié)助完成無(wú)公害基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證工作。2015年新增11個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)公害生產(chǎn)基地90公頃。

（五）健全各項(xiàng)監(jiān)管制度。為了全面推進(jìn)敦化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，農(nóng)業(yè)、畜牧、水利三局共制定并落實(shí)了10個(gè)方面40項(xiàng)工作制度用于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管和質(zhì)量安全可追溯目標(biāo)。分別是：農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管13項(xiàng)制度、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管8項(xiàng)制度、包裝標(biāo)識(shí)1項(xiàng)制度、信息發(fā)布2項(xiàng)制度、產(chǎn)地環(huán)境1項(xiàng)制度、社會(huì)共治方面3項(xiàng)制度、行政執(zhí)法6項(xiàng)制度、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管1項(xiàng)制度、應(yīng)急機(jī)制4項(xiàng)制度和質(zhì)量安全追溯1項(xiàng)制度。監(jiān)管制度的健全為質(zhì)量安全工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力。2015年市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)382戶(hù)，出動(dòng)執(zhí)法人員576人，抽取種子樣品84個(gè)，肥料樣品3個(gè)；市漁政管理站共出動(dòng)漁業(yè)執(zhí)法人員100多人次，檢查漁業(yè)生產(chǎn)單位32家次；市畜牧站共出動(dòng)執(zhí)法人員300多人次，累計(jì)共監(jiān)管獸藥生產(chǎn)企業(yè)2家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)36家、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)3家、檢查對(duì)象200戶(hù)。高密度的執(zhí)法監(jiān)督工作為敦化市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

（七）提升監(jiān)管能力。在健全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，2015年加大了人力物力投入，投資建立覆蓋全市范圍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)。為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備電腦和監(jiān)管軟件，實(shí)現(xiàn)了省市級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、市鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)可進(jìn)行工作部署、工作互動(dòng)、工作上報(bào)和工作監(jiān)督。監(jiān)管平臺(tái)的使用大大提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的效率。同時(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入到各職能局績(jī)效考核中，并要求各級(jí)監(jiān)管工作人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)定期到村屯進(jìn)行檢查指導(dǎo)，查看生產(chǎn)日志，嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)全過(guò)程，并通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)上報(bào)監(jiān)管工作記錄。

（八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。只有農(nóng)民掌握運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)殖技術(shù)，才能生產(chǎn)出健康的農(nóng)產(chǎn)品，才能從根本上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。宣教工作作為實(shí)現(xiàn)“舌尖上的安全”的手段方法，一直受到市委市政府的重視。2015年，敦化市共舉辦農(nóng)水牧各類(lèi)培訓(xùn)班30場(chǎng)次，發(fā)放宣傳單5萬(wàn)余份，制作多媒體教學(xué)課件6套，媒體宣傳13次，參加科普大集10次，培訓(xùn)人員5000多人次。

三、今后工作重點(diǎn)

（一）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展精品休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)地方特色品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)才能得到根本上的改善。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施工作的監(jiān)管，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不流于形式，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)主體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)；二是培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度；三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集聚化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管效率。

（二）加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管。通過(guò)向經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者傳授農(nóng)藥使用相關(guān)技術(shù)知識(shí)和偽劣農(nóng)藥的識(shí)別方法，進(jìn)一步提高了經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的鑒別能力和綜合素質(zhì)；通過(guò)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者選擇進(jìn)貨渠道、向農(nóng)民推薦高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立合理、科學(xué)選用農(nóng)藥新理念；通過(guò)設(shè)立投訴電話，鼓勵(lì)群眾及時(shí)舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)行為，提高群眾抵制違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品和國(guó)家明令禁用的高毒農(nóng)藥的自覺(jué)性；通過(guò)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“紅、綠、黃牌”掛牌動(dòng)態(tài)管理，確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留而引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（三）加強(qiáng)“三品一標(biāo)”基地監(jiān)管力度和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。一是按照“產(chǎn)品質(zhì)量可靠、使用標(biāo)志規(guī)范”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量年檢和認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，指導(dǎo)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高其生產(chǎn)、管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是通過(guò)提升“三品一標(biāo)”品牌公信力，打造一批產(chǎn)品質(zhì)量可靠，質(zhì)量管理體系健全，制度落實(shí)到位，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)，推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的價(jià)值回歸；三是增加“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)的多功能性，在標(biāo)識(shí)中添加二維碼功能，提高公眾識(shí)別率。

（四）積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育工作。一是各職能部門(mén)必須加強(qiáng)配合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)教育，讓他們明白哪些是違法行為，會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果，從而從被動(dòng)接受到主動(dòng)遵守農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)；二是要對(duì)廣大消費(fèi)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育，使其增強(qiáng)自我保護(hù)能力。對(duì)于上市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，除了及時(shí)在市場(chǎng)醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經(jīng)營(yíng)者，也能使消費(fèi)者明白哪些東西可放心購(gòu)買(mǎi)，哪些東西要謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。出臺(tái)農(nóng)技人員激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，建立強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。通過(guò)多種渠道，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品施用等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)進(jìn)行全面普及性培訓(xùn)。舉辦農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、速測(cè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化基地管理等人員的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，增強(qiáng)法律意識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高服務(wù)能力。